О СОСТОЯНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

Введение
Социально-экономический ситуация и социальное самочувствие населения
Гражданское общество и активность некоммерческих организаций
Государственная поддержка институтов гражданского общества
Гражданское общество и социальная защита населения
Здравоохранение: проблема полноты и качества медицинских услуг
Роль гражданского общества в решении экологических проблем
Влияние общественности в сфере образования и науки
Общественные организации в сфере культуры
Национальный и этноконфессиональный фактор в общественной жизни
Самоорганизация граждан в экономике
Спектр правозащитной деятельности
Политическая активность граждан
Общественное сотрудничество с органами местного самоуправления
Средства массовой информации
Заключение

    ВВЕДЕНИЕ

    Общественная палата Оренбургской области создана на основании областного Закона «Об Общественной палате Оренбургской области», принятого 15 февраля 2006 года. Формирование ее состава закончено в июне 2006 года. Широкое и непосредственное участие в этом процессе принимали общественные организации.
     По утвержденной процедуре прошло выдвижение кандидатур на собраниях, пленумах и конференциях соответствующих объединений. В результате в региональную палату вошли представители 27 общественных объединений и 51 представитель общественности муниципальных образований. Были разработаны и приняты Регламент и Кодекс этики Общественной палаты.
     На первом пленарном заседании были избраны секретарь палаты, и его заместитель, образованы комитеты, избраны их председатели и заместители. Создан Совет Общественной палаты, в который вошли двенадцать председателей комитетов, секретарь, заместитель секретаря палаты и заместитель председателя Правительства области – министр информационной политики, общественных и внешних связей Оренбургской области.
Палата в ее нынешнем составе выступает в роли объединительного органа в решении назревших проблем и доведении мнения общественности до власти.
     В течение 2007 года деятельность палаты осуществлялась в соответствии с утвержденным планом, разработанным с учетом статьи 1 Закона Оренбургской области «Об Общественной палате Оренбургской области», в которой записано, что палата «…обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, проживающих в Оренбургской области, с органами государственной власти Оренбургской области и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод, прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления».
Известно, что гражданское общество в широком смысле представляет собой совокупность общественных институтов, непосредственно не включенных в структуры государства и позволяющих гражданам, их объединениям реализовывать свои интересы и инициативы.
Опираясь на это определение и развивая подходы, при работе над Докладом был проанализирован большой объем фактической информации, объективно отражающей состояние институтов гражданского общества в Оренбуржье. Кроме того, предпринята попытка оценить влияние институтов гражданского общества на принятие решений в различных сферах жизни области. В начале Доклада представлена статистическая и социологическая информация, отражающая социально-экономический фон формирования гражданского общества в Оренбургской области, отражены основные показатели, характеризующие социально-экономическую ситуацию, общественно-политические настроения гражданского общества области, показан общий уровень гражданской активности.
     Далее проанализирована степень влияния гражданских организаций в различных сферах общественной жизни: в политике, социальной защите, здравоохранении, вопросах экологии, образовании и науке, культуре, экономике, и др. При этом по каждому из разделов представлена не только общая информация о степени влияния институтов гражданского общества, но и раскрыты механизмы взаимодействия между институтами гражданского общества, властью и/или бизнесом в 2007 году. Анализ проиллюстрирован примерами из практики такого взаимодействия.
В этой части представлена и деятельность общественных организаций граждан, созданных на этнокультурной и религиозной основе. Все они оказывают существенное и разнонаправленное влияние на многонациональное и многоконфессиональное общество.
     В Докладе также отражены вопросы соблюдения прав человека и правоприменительной практики, участия граждан в работе органов местного самоуправления, а так же состояния информационного поля.
     При подготовке Доклада использовались данные социологических исследований, государственного статистического учета и мнения экспертов в различных сферах жизнедеятельности, отчеты комитетов Общественной палаты, материалы пленарных заседаний и заседаний Совета палаты.

    СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ И СОЦИАЛЬНОЕ САМОЧУВСТВИЕ НАСЕЛЕНИЯ

    Формирование систем обратной связи между обществом и властью позволяет более адекватно оценивать эффективность государственной экономической и социальной политики, полнее учитывать интересы различных групп населения при разработке и реализации социально значимых управленческих решений.
Исследование, проведенное в конце 2007 года Оренбургским Центром социально политических исследований «Индикатор», позволяет сделать определенный анализ состояния гражданского общества области, проследить становление реальной самоорганизации в деятельности отдельных общественных организаций на фоне оценок социально-экономического положения и социального самочувствия населения.
     Как показали результаты, опроса, у 49,5% опрошенных преобладает положительный, эмоциональный настрой, отрицательный - у 29%. Живут и работают с оптимизмом в восприятии будущего почти 40% .
Качество своей жизни как плохое оценили 15,6% опрошенных, 54% как удовлетворительное и 27,7% как хорошее.
Низкие оценки («плохо и очень плохо) дали граждане доступности жилья и ипотеки (61%), состоянию окружающей среды (49,7%) трудоустройству (47,1), состоянию дорог (36,9%), жилищным условиям (33,2), доступности и качеству медицинских услуг (29), благоустройству места жительства (29,6).
     В ряду актуальных проблем, осложняющих жизнь, ведущее место занимают: снижение уровня благосостояния, низкие доходы при высоких ценах (эту проблему отметили как «плохо» оценивающие свое материальное положение, так и большая часть, дающая ему оценку как «удовлетворительно»). На втором месте проблемы коммунального обслуживания (размер квартплаты, качество коммунальных услуг).
В рейтинге проблем, требующих первоочередного решения, на первом месте опять экономические (рост цен на самое необходимое).
     Также обозначен целый спектр социальных проблем, требующих самого пристального внимания (профилактика наркомании, распространения СПИД и других инфекционных заболеваний, решение жилищной проблемы, качества и доступности медицинского обслуживания и другие).
Показательна социальная самоидентификация населения: доля респондентов, относящих себя к категории бедных, составила 32%. Вполне устраивает жизнь, которую они ведут, только 13% и совершенно не устраивает - 21% , отчасти устраивает, отчасти нет – 62%.
Уровень позитивных прогнозов относительно изменения благосостояния семьи через год – 22,6%.
Каждый четвертый респондент оценил политическую обстановку в стране отрицательно, 54% - как среднюю (удовлетворительно).
Положительные тенденции отмечались в оценках доверия к органам власти всех уровней – Президента РФ, губернатора и глав городов и районов (76%, 41%, 38% соответственно), а также СМИ, армии. Традиционно низкие оценки одобрения у Государственной думы, политических партий и профсоюзов (12-14%).
     Невысокие оценки доверия к Общественной палате (11,4%). На начальном этапе функционирования Палаты в новом составе это совсем не плохо. Более целенаправленная информационная политика и конкретные полезные дела для жителей области (пенсионеры, молодежь, социальная инфраструктура, НКО) в ближайшее время сформирует у населения более определенное представление о ее работе.
     Вместе с тем, следует отметить, что более трети опрошенных не одобряют деятельность подавляющего большинства институтов власти.
На фоне социально-политических проблем области опрос зафиксировал некоторые аспекты формирования гражданского общества в области:
а) готовность участия в гражданских акциях (голосование; встречи с представителями власти; уборка, благоустройство территории проживания; помощь старикам и больным и т. д.);
б) конкретное участие в гражданских акциях (политическая и общественная работа; помощь школе, молодежным организациям и др.);
в) оценка важности прав человека (приоритет правам на работу, образование, медицинское обслуживание и обеспечение в старости при болезни);
г) оценка влияния на общество и гражданское сознание общественных организаций (наибольшее влияние оказывает власть, религиозные организации, политические партии, общества ветеранов, инвалидов).
     Не знают о деятельности общественных организаций от 25 до 55% опрошенных. Только 32% смогли самостоятельно назвать общественные организации федерального и местного уровня в нашей области.
Опрос руководителей НКО показал, что они рассчитывают в своей деятельности на поддержку СМИ, спонсоров и власти.
     Основными источниками финансирования НКО являются спонсорские поступления, бюджет, гранты и самофинансирование.
Со стороны властных структур оказывается помощь НКО (помещение, материальная база). НКО ожидают от власти помощи в реализации программ, проектов и материальной поддержки.
     Для создания благополучия населения области НКО принимают участие в организации мероприятий по созданию национально-культурных центров, организации рабочих мест, консультаций, информаций, медицинской помощи, формировании здорового образа жизни и воспитания детей молодежи.
Исследовательская группа считает, что Общественная палата может выступить инициатором поддержки структур гражданского общества в:
- проработке механизма финансовой поддержки некоммерческих организаций;
- ресурсной поддержке некоммерческих организаций;
- поддержке принятия налоговых льгот для доноров НКО;
- определении собственных премий и почетных знаков для моральной поддержки актива гражданского общества.

    ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И АКТИВНОСТЬ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

    В широком смысле гражданское общество представляет собой совокупность общественных институтов, не включенных в государственные структуры. Эти общественные институты позволяют гражданам, их объединениям реализовывать свои инициативы.
     Профессиональные правозащитные, культурные, социальные, экологические и иные сообщества открыты для тех, кто стремится к объединению на основе общих интересов.
Институты гражданского общества позволяют гражданам вместе вырабатывать цели и достигать их, обеспечивают возможность самореализации. Но становление зрелого гражданского общества зависит не только от активности общественности и политики властных структур, но и от укоренения институтов демократического правового государства, цивилизованных рыночных отношений, местного самоуправления и других.
Активизации гражданских сообществ, их взаимодействию с государством благоприятствует придание общественным объединениям правовых форм. В то же время гражданское общество не сводится к совокупности зарегистрированных НКО.
Активная деятельность некоммерческих организаций позволяет формировать гражданскую позицию населения. Осуществляя свою конкретную деятельность, они находятся на гребне наиболее острых социальных проблем, которые по инициативе «снизу» могут быть быстрее решены, чем при подходе «сверху».
     Так, например, Оренбургское городское отделение Всесоюзного общества инвалидов (руководитель, член Общественной палаты Е. В. Кашпар), проявило инициативу и подписало трехстороннее соглашение с Правительством области и представителями вузов о получении нуждающимися инвалидами и членами их семей бесплатной социально-правовой консультации. Такой социально-значимой услугой пользуются теперь сотни граждан.
Надо заметить, что во многих сферах некоммерческие организации действуют успешнее и экономичнее, чем государственные органы. Это связано с тем, что НКО обладают большей мобильностью, знают проблемы изнутри. Невозможно без общественных объединений граждан укрепить демократическое государство и развить местное самоуправление.
     В настоящее время в Оренбургской области зарегистрировано 3173 общественных объединений. В их числе более 1200 профсоюзных организаций. Более 200 организаций инвалидов и ветеранов, 76 благотворительных фондов и обществ, 68 научных и творческих объединения, 32 объединения предпринимателей, 22 женские организация, 19 казачьих и 21 экологическое объединение, 654 некоммерческих объединения.
     Управлением федеральной налоговой службы по Оренбургской области зарегистрировано 241 товарищество собственников жилья и 527 садоводческих некоммерческих товариществ.
     В нашем многонациональном и многоконфессиональном регионе свою деятельность осуществляют более 109 национально-культурных общественных объединений и 383 религиозных организаций, представляющих 20 конфессий.
     Таким образом, в структуре зарегистрированных форм НКО преобладают объединения профсоюзов, религиозные организации, объединения ветеранов и инвалидов, садовые и дачные товарищества, некоммерческие партнерства и другие. Основными сферами деятельности НКО являются социальная защита, культурная, научная, творческая работа, спорт, другие.
Некоммерческий сектор приобрел относительную устойчивость. Многие из существующих организаций активно работают более десяти лет. Внушительную долю действующих НКО составляют те, которые образованы для решения социальных проблем населения области. Эксперты считают, что причина кроется в российском менталитете, в исторической, культурной и религиозной традиции русского народа, для которого главное не самовыражение личности, а служение обществу.
Информированность населения о деятельности НКО остается на низком уровне. Среди известных чаще других называются: общества инвалидов, советы ветеранов войны и труда, профсоюзы, садовые и дачные общества, национально-культурные центры.
В целом по России 36% граждан заявили, что им не известны какие-либо общественные организации. Исследования показали, что в Оренбургской области таковые составили 32 процента. Причина кроется в том, что, одной стороны, СМИ чаще всего пишут о благотворительных акциях, национально-патриотических и молодежных движениях, спортивных, туристических организациях, с другой – сами некоммерческие организации не достаточно активны в работе с прессой.
     Руководители НКО должны учиться продвигать несенсационные, но общественно полезные акции. Кроме всего прочего, это и будет прямое обращение к потенциальным адресатам той деятельности, которую они проводят, возможность еще более ее расширить.
     Пока же в общественном мнении преобладает убежденность, что деятельность НКО не заметна и не важна. Восприятие же некоммерческих организаций в качестве способных осуществлять контроль над деятельностью власти и бизнеса вызывает скорее отрицание, чем поддержку.
     Гражданская активность – показатель зрелости гражданского общества. По данным социологических исследований общественно активными в России считают себя 28% граждан, в Оренбургской области этот показатель находится примерно на том же уровне.
     При этом в представлении граждан некоммерческие организации должны заниматься охраной материнства и детства, помогать социально уязвимым слоям населения, заниматься благоустройством жилья, дворов и улиц, оказывать помощь старикам и больным. А доля граждан, реально участвующих в деятельности каких-либо общественных объединениях и других некоммерческих организациях, общественных гражданских инициатив, являющихся членами каких-либо общественных организаций составляет 66% и более от числа опрошенных.
     По этим же данным, те, кто заявил о причастности к деятельности общественных структур, удовлетворены своим участием в них. Активисты полагают, что общественная работа приносит реальную пользу им самим, их друзьям и знакомым, но треть опрошенных считает, что она приносит пользу людям, неизвестным респонденту.
Есть и такая особенность: у селян стремление к участию общественной жизни выражено в большей степени, чем у горожан. Среди мотивов, которые могли бы побудить к этому участию у сельских жителей, выдвигаются такие: возможность улучшить качество жизни, благоустроить окружающую территорию, зарабатывать, получить реальные результаты, возможность решить конкретную проблему.
По результатам социологического исследования, проведенного в конце 2007 года Оренбургским Центром социально-политических исследований «Индикатор», главным препятствием для проявления гражданской активности является привычка надеяться на то, что кто-то все сделает и без участия граждан, безразличие к общим делам, недостаток знаний и некомпетентность. Это свидетельствует о том, что участие граждан в общественных делах для большой части населения не является нормой жизни.

    ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

    Государственное стимулирование неком-мерческого сектора приобретает системный характер. Это говорит о том, что власть разрабатывает вполне определенную политику в отношении поддержки неправительственных организаций и их инициатив.
     Распоряжением Президента РФ от 30 июня 2007 года «Об обеспечении в 2007 году государственной поддержки некоммерческих
     неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества» , были предоставлены финансовые средства в размере 10,1 миллиона рублей, десяти некоммерческим общественным организациям Оренбургской области, победившим в конкурсе (из восемнадцати, представивших свои проекты).
     Сфера деятельности большинства НКО области – это социальная направленность. После финансовой поддержки от государства НКО получили возможность претворять в жизнь свои проекты, оказывая практическую помощь тем, кто в ней нуждается, поддерживая инвалидов, и тех, кто оказался один на один в сложной жизненной ситуации.
Самая большая сумма гранта в 1млн. 995 тысяч рублей, была предоставлена Оренбургской региональной организации «Братство» общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане.
     Целью представленного проекта - оснащение медицинским оборудованием Центра комплексной реабилитации ветеранов и инвалидов локальных войн и вооруженных конфликтов Оренбургской региональной организации «Братство» ООО инвалидов войны в Афганистане.
     Другой грант в сумме 1млн. 900 тысяч рублей, адресованный расширению производственной базы для инвалидов, получила Кувандыкская районная организация Оренбургской областной организации «Всероссийское общество инвалидов».
     Сам факт победы в столь престижном конкурсе существенно поднимает статус некоммерческих организаций. Потому что работу, которую они делают, государство считает важной и готово поддерживать.
     Вместе с тем нужно подчеркнуть, что назрела необходимость изменения налоговой политики в отношении некоммерческих организаций и НКО-операторов. Такой шаг будет очередным значимым вкладом государства в поддержку гражданского общества.
Ниже приводится список некоммерческих организаций, получивших гранты по итогам конкурса 2007 года.

     Безусловно, финансовая поддержка инициатив НКО – это важный этап в развитии взаимодействия власти и общества, в том числе в социально-экономической сфере. И отдача ценна тем, что граждане самостоятельно, при поддержке государства, решают те проблемы, которые они считают значимыми, и направляют средства на улучшение жизни конкретных людей, содействуя дальнейшему развитию своего города, села, региона.
     В этой связи имеет смысл разработать проекты для поддержки общественных организаций на конкурсной основе, как на областном, так и муниципальных уровнях, станет дальнейшим стимулом для их инициатив.
     Кроме того, назрела необходимость законодательно закрепить право НКО из полученных грантов оплачивать затраты, связанные с текущими расходами, арендой, зарплатой. Это позволит значительно расширить поле деятельности неправительственных организаций и дальше развить гражданскую самоорганизацию на местах.

    ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ

    В сферу социальной защиты в Оренбургской области попадают более 400 тысяч человек. В том числе инвалиды, социально неблагополучные и малообеспеченные семьи, сироты, одинокие пенсионеры, нуждающиеся в постороннем уходе, лица без определенного места жительства (в т. ч. дети), ВИЧ-инфицированные и больные СПИДом, освобожденные из мест заключения и целый ряд других категорий населения.
Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание только в государственной системе социальных служб. И сегодня основные средства, выделяемые в территориальных бюджетах на предоставление социальных услуг, закрепляются за сетью бюджетных подведомственных учреждений и не могут быть использованы для покупки услуг с применением конкурсных процедур даже в случае наличия на территории более эффективных поставщиков услуг других организационно-правовых форм.
     Областные и муниципальные власти испытывают трудности в создании организационных условий для привлечения некоммерческих организаций в социальный сервис, прежде всего в части определения заданий на предоставление услуг, стандартов качества и доступности, расчета их стоимости и т. п.
     По-прежнему многие районы и муниципалитеты в силу бюджетных ограничений не могут позволить себе привлекать для поддержки такой деятельности существующие экспертные ресурсы, в том числе специализированные некоммерческие центры независимого социального анализа и проектирования.
     Все более ощутим дефицит системной и целенаправленной деятельности по выявлению и распространению лучшего опыта предоставления социальных услуг, поскольку экспертные организации, которые занимаются этой работой в настоящий момент, имеют для этого весьма ограниченные ресурсы.
     НКО – поставщики социальных услуг поставлены в ситуацию необходимости уплаты НДС (за исключением образовательных и медицинских услуг). И хотя есть отдельные возможности для освобождения от уплаты данного налога( ), однако в целом ситуация ставит в неравные налоговые условия поставщиков услуг разных организационно-правовых форм, претендующих на бюджетное финансирование, к примеру для услуг по уходу за больными, инвалидами и престарелыми такое освобождение предоставляется только государственным и муниципальным учреждениям.
Данное обстоятельство к тому же серьезно ограничивает стимулы для региональных и местных органов исполнительной власти отказываться от сметного финансирования поставщиков социальных услуг.
Помимо этого, НКО поставлены в неравные условия с иными поставщиками социальных услуг: в отличие от них муниципальные учреждения получают льготы по оплате коммунальных услуг, государственные и муниципальные учреждения имеют более льготные ставки аренды государственного и муниципального имущества, существует практика предоставления беспроцентных кредитов от муниципальной администрации муниципальным учреждениям и т. д.
     Как следствие, большинство НКО вынуждено ограничивать свою деятельность простыми социальными услугами. Это программы социально-психологической реабилитации, консультирование по всевозможным льготам, ЖКХ и другим социальным проблемам, надомное обслуживание пенсионеров и инвалидов, сбор пожертвований, закупка одежды и лекарств, несложные учебные программы, организация трудовой практики и досуга. Таким образом, можно сделать вывод, что «третий сектор» продолжает лишь дополнять деятельность традиционных учреждений соцзащиты и не составляет им никакой конкуренции.
     Определенные результаты дает работа общественных организаций ветеранов Вооруженных Сил, локальных войн, правоохранительных органов. Их усилия способствовали реализации социальных прав военнослужащих и членов их семей в сфере обеспечения государственных гарантий и льгот в области труда, пенсионного обеспечения, решении наиболее острой проблемы – жилищной.
В качестве примера успешной деятельности можно привести Областной совет ветеранов войн, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов, который возглавляет член Общественной палаты Оренбургской области А.Н.Баландин. Совет ветеранов очень многое делает для социальной защиты этой категории населения, объединяет работу ветеранских организаций в территориях области, координирует их деятельность.
     Вместе с тем в 2007 году не снижалась острота социальных проблем военнослужащих, членов их семей и лиц, уволенных с военной службы.
Роль общественных объединений в решении этих вопросов явно недостаточна.
Проведение консультаций, особенно юридических, наряду с обучающей и издательской деятельностью, являются наиболее часто встречающимися сферами, в которых оказывают услуги НКО. Частично такие услуги оказываются и на платной основе.
     Социальные услуги, ориентированные на социально незащищенные слои населения (пожилых, малообеспеченных, бездомных и т. д.), оказываются меньшим количеством НКО, причем ни одна из этих услуг не является платной. Эта деятельность - чисто благотворительная, организации изыскивают дополнительные средства для регулярного оказания этих услуг.
Так, например, Оренбургская областная общественная организация инвалидов «Школа независимой жизни» объединяет не только людей с ограниченными возможностями, входящих в эту организацию, но и руководителей многих общественных организаций инвалидов, таких как ОГООИ «Астома», ОГООИ «Благо», ОООИДР «Надежда», ОГООИ «Осознание», ОООВОС, ОООВОГ и других для выработки совместных решений и предложений.
     Их действия направлены на улучшение социальной, правовой, психологической, досуговой, спортивно-оздоровительной адаптации инвалидов города Оренбурга и Оренбургской области.
     Три руководителя общественных организаций инвалидов входят в комитет по вопросам социального развития областной Общественной палаты. Они вместе со своим активом подготовили и обсудили на расширенном заседании палаты вопрос «О состоянии инвалидности в области и мерах ее профилактики».
     Социальная услуга в бюджетной сфере по-прежнему оказывается населению по принципу усредненности - "положено - получите", без участия клиента и учета индивидуальных запросов и потребностей его личности, без учета качества этой самой услуги. На первое место ставится сам факт ее оказания.
Не решена масштабная проблема создания единых правил игры для участников рынка, то есть стандартизации социальных услуг. На практике разработчики стандартов социальной помощи сталкиваются с большими трудностями – они понимают, например, цель оказания услуги, но не могут сформулировать ни четкие критерии оценки ее качества, ни требования к порядку ее оказания.
     На местах не хватает экспертов, способных описать социальную защиту как систему продуктов, что существенно тормозит процесс создания конкурентного рынка социальных услуг.
     Многие разработанные в области социальные стандарты не решают проблемы реального и конкретного описания того, как (с какими условиями) должна оказываться услуга, чтобы считаться качественной.
     Нескоординированность подходов к стандартизации, которые демонстрируют областные ведомства, отвечающие за реализацию различных реформ (МЭРТ – за административную реформу, Минфин – за бюджетную и т.д.) еще более запутали ситуацию.
В целом НКО - поставщики социальных услуг демонстрируют избыток предложений при негарантированном качестве, неумение правильно устанавливать цену за услугу, слабый контроль и учет деятельности.
     С другой стороны, в ситуации предоставления надомных услуг или услуг отдельным категориям населения проявляется преимущество НКО как поставщиков социальных услуг. Оно заключается в близости членов НКО к проблемной группе, подчас личному ситуационному опыту, отсутствии формальных преград в изобретении и применении методов работы, свободе выбора в деятельности и т.п.
Невзирая на все перечисленные слабости, НКО, предлагая сотни уникальных услуг, которые отсутствуют в государственном и бизнес- секторах, продолжает оставаться мощнейшей «лабораторией», которая разрабатывает, продвигает и внедряет новые формы и виды социальных услуг.
Помимо собственно оказания социальных услуг и участия в формировании социальной политики НКО в той или иной мере влияют на определение методов деятельности в социальной сфере, формирование и осуществление контроля качества, выбор исполнителей, привлечение ресурсов и иные составляющие реализации социальной политики. Наиболее полно это проявляется на уровне местного самоуправления.
НКО, объединенные в разные сетевые взаимодействия и гражданскую кооперацию, по-прежнему являются поставщиками новых идей (особенно на региональном и муниципальном уровне), что позволяет им предлагать администрациям нестандартные пути осуществления деятельности.
     Именно НКО в большей степени обращают внимание на необходимость профилактики проблем в социальной сфере и реализуют собственные локальные проекты, а также постоянно принуждают представителей ведомств к обсуждению необходимости профилактики и к ведению такой деятельности в социальной сфере.
НКО обеспечивают доступ к целевым аудиториям, разъясняя населению и отдельным гражданам и группам возможности получения тех или иных социальных сервисов, в т. ч. через обучение, консультирование издание инструкций, методических пособий и буклетов.
     Становится все более распространенной технология «диспетчеризации», когда НКО не сами оказывают услуги, а обеспечивают граждан информаций о том, где и на каких условиях они могут получить социальные услуги в государственных и негосударственных учреждениях.
Несмотря на то, что самой сложной проблемой для большинства НКО является проблема финансирования собственной деятельности, они обладают способностью привлекать дополнительные ресурсы на реализацию социальных проектов. Это не является противоречием. Для НКО достаточно сложно найти средства финансирования институциональных расходов (аренда помещения, оплата коммунальных услуг и штатных работников, налоги, расходные материалы и т.д.) – эти расходы связаны с поддержанием текущего существования организаций, и их финансирование часто оказывается неразрешимой проблемой для НКО, что приводит к консервации или полному прекращению их деятельности.
     Некоммерческие организации могут привлекать серьезные (сопоставимые с расходами местных бюджетов на эти цели) средства собственно на социальную деятельность. Источниками таких средств являются гранты благотворительных организаций, ресурсы самих членов НКО (они используют для этого находящиеся в личной собственности технику, помещения, оборудование и т. д.), добровольные взносы граждан (как со стороны благотворителей и спонсоров, так и со стороны получателей социальных услуг).
     Получить доступ к этим ресурсам местное сообщество может только посредством привлечения к социальному управлению некоммерческих организаций, так как напрямую для муниципальных структур эти ресурсы не доступны.
     Из-за недостаточной включенности организованной общественности в государственный и муниципальный мониторинг социальной сферы, НКО не могут в достаточной мере реализовать свой потенциал при формулировке целей и задач социальной политики.
     Результаты инициативного (общественного) мониторинга по-прежнему не рассматриваются властью как форма определения общественных приоритетов, что вызывает раздражение и защитную реакцию НКО. Недоучтенной остается полезность информации от НКО, располагающих собственными источниками о состоянии и потребностях отдельных групп и населения в целом, отличными от тех, которыми пользуются органы власти всех уровней.
Большинство некоммерческих организаций создано для решения конкретных социальных проблем. Как правило, во главе этих организаций стоят руководители, интересы или профессионализм которых лежат в русле объявленной деятельности (родители детей-инвалидов, врачи, учителя, люди с ограниченной возможностью и т. д.). Они хорошо знают проблемы, но и глубоко заинтересованы в их решении. Это положительный фактор, позволяющий позитивно решать многие инициативы. В этом они выигрывают перед государственными структурами, но проигрывают перед бизнес-сообществами, которые располагают материальными ресурсами и квалифицированными кадрами. Поэтому объединение НКО с другими структурами способно предлагать перспективные проекты в области социальной защиты. Но при этом отдельным бизнесменам может быть выгодно такое сотрудничество лишь для создания имиджа благотворителя.
     В социальной сфере заняты и женские общественные объединения. Они в первую очередь играют важную роль в охране материнства и детства, борьбе с беспризорностью и безнадзорностью. Активную работу по поддержке семьи, материнства и детства, проводят 14 жен¬ских общественных организаций объеди¬ненных в Союз «Женщины Оренбурга», председателем которого является заместитель главы города по социальным вопросам.
     В целях повышения социальной значимости материнства, защиты ее прав и интересов, а также воспитания у подрастающего поколения чувства любви и уважения к женщине–матери большое значение имеет благотво¬рительная акция «Самое пре¬красное на свете - женщина с ребенком на руках», посвященная Международному Дню 8 Марта. В этом же ряду и ежегодный конкурс «Женщина года». Учреждена муниципальная награда - медаль «Материнство», которой награждаются женщины-матери, родившие и достойно воспитавшие трех и более детей. К награде установлены муниципальные льготы. В поддержке семьи, охране материнства и детства объединение усилий власти и общества – гарантия успеха. В области принято 27 региональных программ, направленных на усиление государственной поддержки семьи, с объемом финансирования почти 5 миллиардов рублей. Среди них областная целевая программа «Дети Оренбуржья», объем финансирования которой составляет более 700 миллионов рублей.
     Другое важнейшее направление - пропаганда семейных ценностей и вопросов нравственного благополучия семьи, сохранения семейных традиций, примеров достойного семейного воспитания, материнства и отцовства. К этой задаче вместе со СМИ важно подключиться и другим институтам гражданского общества.

    ЗДРАВООХРАНЕНИЕ: ПРОБЛЕМЫ ПОЛНОТЫ И КАЧЕСТВА МЕДИЦИНСКИХ УСЛУГ

    Как и в целом в российском обществе, в Оренбуржье неправительственные организации не оказывают медицинские услуги населению. У НКО есть другие важные направления деятельности в сфере здравоохранения: развитие профессионального медицинского сообщества и защита прав пациентов.
     Что касается первого направления, то в Оренбуржье созданы и действуют профессиональные сообщества по большинству медицинских специальностей. Эти общественные объединения не только защищают корпоративные интересы, но и являются площадкой для обмена опытом, профессиональной учебы, научного обмена.
     Если говорить о возможности защиты прав пациентов, то этой защиты на всем пространстве медицинского обслуживания не существует. В менталитете гражданского общества сложилось почтительное, можно сказать, трепетное отношение к профессии врача и, соответственно к его профессиональной деятельности. И в большинстве своем такое отношение оправдано. Но когда случаются врачебные ошибки, доказать их практически невозможно. Сказывается бесправное положение пациентов, отсутствие сильного экспертного сообщества.
Создание системы обязательного и добровольного медицинского страхования в России, с одной стороны, обеспечило пациента рядом гарантий и прав, которых прежде в нашей стране не существовало, с другой – обострило проблемы с оптимизацией финансирования системы здравоохранения и указало на существенные недостатки управления в этой сфере.
Эта совокупность обстоятельств является основным, антагонистическим парадоксом здравоохранения и во всех развитых странах уже давно определена как движущая сила медицинского обеспечения, поскольку только пациент, обладающий реальными правами, может эффективно влиять на систему здравоохранения и ее развития. Именно он, являясь конечным ее потребителем, способен, как заинтересованная сторона, и требовать снижения себестоимости медицинских услуг при условии улучшения или сохранения их качества, и вмешиваться в систему организации здравоохранения, порождая в ней конкурентную борьбу за свои деньги, и стимулировать развитие науки, обеспечивающей создание новых технологий и организационных форм.
    Очевидным является тот факт, что Российское государство, объявив себя одновременно заказчиком, исполнителем и контролером медицинских программ, не способно эффективно реагировать на запросы конечного потребителя, не предоставив пациенту права активно влиять на систему медицинского обеспечения извне.
Все это свидетельствует о том, что назрела необходимость разработки действенного законодательства, регулирующего вопросы страхования медицинской ответственности и защиты прав пациентов.
     С другой стороны, здравоохранение нуждается в более мощном уровне финансирования, чтобы появилась возможность полного обновления изношенного оборудования, перехода на одноразовые материалы и существенного повышения заработной платы врачей и медицинских работников. Это позволит решить кадровую проблему в здравоохранении.
     Безусловно, медицинское сообщество с удовлетворением отмечает те серьезные положительные сдвиги, которые произошли в здравоохранении после реализации национального проекта. Но необходимость принятия срочных мер для продления продолжительности жизни населения диктует потребность в комплексной модернизации медицинской сферы.

    РОЛЬ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕШЕНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ

    Важность решения экологических проблем, практический переход от сырьевой экономики к инновационной всегда были и остаются в поле зрения гражданского общества.
     Экологическое движение нуждается в поддержке всех слоев населения, устойчивом развитии по всем направлениям – от экологии в умах и сердцах, до усиления законодательной базы в области природоохранной деятельности, ужесточения ответственности за экологические нарушения.
     Повышение ценности природы и человека – приоритетная задача гражданского общества. Уровень его развития во многом определяется по тому, как люди ценят природу и ее ресурсы.
    Объединение усилий общественности с органами власти дают положительные результаты, являются свидетельством перехода к конструктивному сотрудничеству.
     Многолетнее упорное решение проблемы Бузулукского бора на территории Оренбургской области, тому яркий пример. За статус национального парка ученые и общественность области боролись с 1976 года. И за два дня до нового 2008 года распоряжением председателя Правительства РФ создано федеральное государственной учреждение «Национальный парк «Бузулукский бор». Уникальная жемчужина степного края теперь взята под строгий контроль со стороны государства, экологов, ученых и общественности.
    Невнимание к экологическим проблемам со стороны властей приводит к тому, что активность гражданского общества в этом вопросе носит чаще всего протестный характер.
     Так, в октябре 2007 года жители города Оренбурга вынуждены были выйти на экологический митинг с плакатами «Мы имеем право на чистый воздух», «Мы задыхаемся». Понятно, что особенно тяжелая ситуация складывается рядом с автомагистралями и крупными промышленными предприятиями, где скапливаются высокие концентрации диоксида азота, взвешенных веществ, сероводорода, формальдегида, окиси углерода и других. Эксперты отмечают, что тяжелая экологическая ситуация характерна для Новотроицка, Орска, Медногорска, Оренбурга в связи с деятельностью крупных комбинатов и заводов, предприятий черной и цветной металлургии, добывающих углеводородное сырье, перерабатывающих и транспортирующих его.
     Некоммерческие объединения и средства массовой информации области не остаются равнодушными к этой проблеме. Среди протестных требований важное место занимает определение экологического приоритета на уровне власти, усиление государственного экологического контроля, создание единого органа по охране природы, принятие ряда экологических законов, включая закон о плате за негативное воздействие на среду обитания.
     В частности, криминальные вмешательства в работу трубопроводов и соответствующие загрязнения атмосферы свидетельствуют о необходимости инициировать принятие нормативно правовых актов по этой проблеме, ужесточение контроля за деятельностью предприятий, занимающихся хранением, переработкой и перевозкой углеводородного сырья.
     Этой теме было посвящено одно из заседаний Совета Общественной палаты Оренбургской области с выработкой соответствующих рекомендаций.
    В целях экономического, экологического, социального и медицинского оздоровления населения территории Оренбуржья Общественная палата Оренбургской области направила обращение к Президенту РФ В. В. Путину «О медико-социальных и экологических последствиях Тоцкого ядерного взрыва», в котором отметила необходимость признания Оренбургской области зоной радиационного воздействия, вследствие ядерного испытания на Тоцком полигоне.
     В обращении предлагается внести дополнение в постановление Правительства РФ от 29.12.2004 г. № 864 «О порядке финансирования расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и установление платы за предоставление государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и приравненных к ним категориям граждан».
    На это обращение получено два ответа, вопрос находится в стадии рассмотрения.
Заинтересованность общества в обеспечении экологически устойчивого развития и тот факт, что экологическое движение в области - один из лидеров действий общественности, позволяет надеяться на то, что в ближайшее время гражданскому обществу совместно с органами власти всех уровней удастся решить проблему бассейна реки Урал.
    Власть и общественность объединили свои усилия, и вопрос поставлен о создании межгосударственной структуры по сохранению экосистемы Урала. Эта идея была поддержана казахстанской стороной и вошла в программу сотрудничества между Республикой Казахстан и Оренбургской областью в гуманитарной сфере.
    Пристального внимания общественности, правительственных структур области к осуществлению природоохранных мероприятий по сохранению воздушного и водного бассейнов и степных ландшафтов требуют и наращивание объёмов добычи и переработки углеводородного сырья на Карачаганакском и Оренбургском газоперерабатывающем комплексах, рост промышленного производства на определенных территориях.
     В дальнейшем экологам во взаимодействии с властью и общественностью предстоит развивать озеленение городов районов области, восстанавливать леса на территории Оренбуржья, добиваться строительства мусороперерабатывающих производств, выделения дополнительных денежных средств для создания системы мониторинга и контроля качества атмосферного воздуха в Оренбурге, Орске, Новотроицке, Медногорске, Гае, Кувандыке и Бузулуке, а также участвовать в других мероприятиях по оздоровлению экологической обстановки.

    ВЛИЯНИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

     В целом развитие НКО в сфере образования не получило должного развития из-за несовершенства образовательного законодательства, которое ориентировано на полное управление образовательным процессом.
     Тем не менее, существующие общественные организации привлекают студентов и школьников, родителей к общественной жизни. Это – прерогатива многих профессиональных ассоциаций, молодежных движений, спортивных, национально-культурных центров, объединений ветеранов.
    В управлении учебными заведениями все большую роль играют общественные советы школ, родительские комитеты. В школах действуют общественные советы, защищающие интересы детей и родителей. Организация работы с родительской общественностью в условиях модернизации образования, укрепление взаимосвязей семьи и образовательного учреждения, реализация современных инновационных форм и направлений семейного воспитания, расширение общественного участия в управлении образованием являются приоритетными направлениями деятельности профильных комитетов Общественной палаты области.
    Школа и семья – это два социальных института от согласованных действий, которых зависит эффективность процесса воспитания ребенка.
    В городах и районах области продолжают развиваться современные формы работы с семьей, открываются консультационные пункты:
- по вопросам воспитания на базе клубов по месту жительства и образовательных учреждениях;
     - здоровья - на базе учреждений дополнительного образования детей (детских спортивных школ, Центра «Подросток», ООО «Славяне» и др.)
    В рамках проведения Года семьи в общеобразовательных учреждениях городов и районов проводились мероприятия, на пропаганде семейных ценностей.
    В Оренбургской области осуществляют свою деятельность 1024 детские общественные организации первичного уровня (на базе образовательного учреждения) которые входят коллективными членами в Оренбургскую областную общественную организацию «Федерация пионерских и детских организаций» (ФПДО). Она является некоммерческой, неполитической, самой крупной детской общественной организацией Оренбургской области. Организация действует с 1993 года, занимает центральное место в системе детских объединений, влияет на развитие детского движения и объединяет 43 районные и городские детские организации- студентов и школьников - членов педагогических отрядов ФПДО, и всех желающих активно участвовать в делах детской организации.
    Миссия организации - становление общественно активных позиций у детей и подростков Оренбургской области, что соответствует приоритетному направлению Стратегии государственной молодежной политики РФ «развитие созидательной активности молодежи»
    Федерация является коллективным членом Международного союза детских общественных объединений «Союз пионерских организаций - Федерация детских организаций».
    Численность ФПДО по состоянию на 01.02.2007 г. составляет 111 783 человек (по данным документов перерегистрации коллективных членов ФПДО). Реализуя свою цель, ФПДО работает по следующим направлениям:
    - гражданско-патриотическое, программа «Наследники»;
    - лидерское, программа «Команда»;
    - волонтерское, программа «Сами»;
    - эколого-туристическое, программа «Зелёный щит»;
    - журналистское, программа «Свой голос»;
    - кадровое, программа «Коллеги»;
    - «Региональное взаимодействие»,
    - «Мы не стоим на месте».
    В целом, подводя итоги работы Федерации пионерских и детских организаций за 2007 год, можно отметить, что цели и задачи, поставленные на год, успешно реализованы, о чем свидетельствует рост количества детских общественных организаций, участвующих в конкурсах, акциях и сборах ФПДО.
     Происходит интенсивное развитие детского движения Оренбуржья, что подтверждается новыми социально-значимыми проектами, реализуемыми как областной организацией, так и районными и городскими детскими общественными организациями.
    Нужно отметить Проект «Детская общественная Правовая Палата», получивший Грант Президента Российской Федерации и существенную поддержку на уровне Приволжского федерального округа в 2006 году.
     Детская общественная Правовая Палата (ДоПП) действует в Оренбургской области с марта 2007 года. Палата не является юридическим лицом и действует как совещательный, коллегиальный и консультативный орган, в рамках которого осуществляется координация вопросов, затрагивающих интересы ребенка, между органами государственной власти и юными гражданами, осуществление мониторинга соблюдения прав детей в муниципальных образованиях.
     Детская общественная Правовая Палата, как представитель детского сообщества, заинтересована в совместном обсуждении с членами Общественной палаты области вопросов, затрагивающих интересы ребенка. В ее планах работы записано: совместное заседание палат для обсуждения программы действий по созданию в Оренбургской области городов, доброжелательным к детям, организация экспертизы областных программ, законопроектов, затрагивающих интересы детей.
    Общественная палата поддерживает идею Детской общественной Правовой Палаты по созданию института Уполномоченного детского мнения. В других регионах России этого пока нет, и Оренбургская область может стать первопроходцем в улучшении механизма участия детского сообщества в процессах принятия решений, что является важным фактором в развитии гражданского общества.
    Особое место в судьбе каждого народа занимают ценности семьи, материнства и детства. Семья – важнейший институт социализации подрастающих поколений. Она представляет собой персональную среду жизни и развития детей. Ответственность за жизнь, здоровье, материальное и духовное благополучие, психологический комфорт, формирование духовных ценностей ребенка лежит именно на семье. Неслучайно указом президента Российской Федерации 2008 год объявлен Годом семьи. С целью привлечения внимания государственных органов и общественности к проблемам семьи в Москве прошел I Всероссийский форум многодетных и приемных семей. На форуме говорилось: «В формировании государственной социальной политики следует отдать приоритет политике семейной, поддерживать и укреплять связи с семьей, опираться на нее при решении всех воспитательных задач в обществе, тщательно согласовывать воспитательные действия государства, общества и родителей детей».
    Оренбургское областное отделение общероссийского общественного благотворительного фонда «Российский детский фонд» существует 20 лет. На протяжении всего периода фонд осуществляет свою деятельность в решении приоритетных задач по защите детства по федеральным программам «Скорая социальная помощь», «Глухие дети», «Юному таланту», «Теплый дом» и региональным программам «Дети – инвалиды», «Каникулы», «Юный волонтер», «Семья».
     Если говорить об общественных объединениях в системе профессионального образования и науки, то здесь наиболее заметны различные ассоциации, союзы. Например, активную роль в сфере образования играет Профессиональный союз работников народного образования и науки Оренбургской области. Объединяя работников отрасли он имеет структуры во всех муниципальных образованиях городов и районов. Представители этого профсоюза принимают участие в решении ключевых вопросов развития системы обра-
зования и науки, прежде всего связанных с оплатой труда и пенсионным обеспечением педагогов.
     Система профессионального образования не может быть автономна от работодателя. Потенциал профессионального образования, перспективы его развития находятся в прямой зависимости от спроса на выпускников профессиональных учебных заведений. Этот спрос обусловлен развитием рынка труда, который формирует социальный заказ на специалиста. В последнее время понимание этой проблемы и желание ее решить демонстрируют как государство, так и работодатели, образовательное сообщество.
Намечается формирование системы взаимодействия образования и бизнеса через крупные объединения работодателей – Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП, «Деловую Россию», «ОПОРУ РОССИИ» – в решении ключевых вопросов профессионального образования. Одна из важнейших задач сотрудничества образования и бизнеса - создание системы профессиональных стандартов и сертификации персонала, удовлетворяющей требованиям, как работодателей, так и сферы образования.
     Но в деятельности НКО в сфере образования и науки существует немало проблем. Для создания благоприятных условий деятельности общественников нужно ликвидировать имеющиеся правовые изъяны в законодательных документах, касающихся работы общественных организаций и их взаимоотношений с государственными учреждениями. Необходимо создавать общественные механизмы, позволяющие заботиться о развитии образования, науки и техники в целом, а не только об интересах той или иной корпорации. Причем эти механизмы взаимодействия государственных, общественных структур, предприятий и научных институтов должны быть построены на основе системного партнерства.

    ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ

    Оренбуржье динамично развивается сфера культуры. С помощью ее деятелей, многочисленных самодеятельных кол-лективов, при самом пристальном внимании к этой сфере со стороны органов власти формируется система ценностей, обеспе-чивается непрерывность традиции и общей памяти, историческое и культурное самосохранение нации. Сохранены Дома культуры, клубы, библиотеки, новую жизнь коллективу областного драматического театра дала реконструкция его здания. Большие средства выделены на реконструкцию других театров и других учреждений.
    Стали традиционными международный театральный фестиваль «Гостиный двор», областной фестиваль «Театральное Оренбуржье», международный фестиваль джазовой музыки «Евразия». Учрежденная губернатором премия «Оренбургская лира» получила признание в среде творческой интеллигенции. Высока значимость Всероссийской литературной Пушкинской премии «Капитанская дочка». Ощутима поддержка творческих союзов, молодежных начинаний, учреждений культуры и образования в городах и селах области. В конце 2007 года была принята целевая программа «Культура Оренбуржья», рассчитанная на 2008 – 2010 годы. И, наконец, 2008 год, являющийся Годом семьи, в Оренбургской области объявлен и Годом культуры.
     Вокруг этих направлений во многом формируются деятельность некоммерческих организаций в сфере культуры. В области зарегистрировано 29 культурно-просветительных обществ, работает огромное количество самодеятельных творческих коллективов во всех областях культуры. Такие организации ставят перед собой и решают духовно-нравственные, эстетические, просветительские и социально-психологические, а не коммерческие цели.
Многие НКО развиваются на базе государственных учреждений культуры, образования, отличаются гибкостью организаторского потенциала, обладают своевременной реакцией на социальные изменения и запросы общества. Характерно, что как крупные, так и немногочисленные НКО этой сферы не конкурируют между собой, а поддерживают друг друга, создают все новые и новые формы взаимодействия общества и культуры.
     И, тем не менее, общественность отмечает болевые точки в этой тонкой и важнейшей сфере. Во-первых, отсутствие единого кодекса законов «О культуре». Во-вторых, законодательство о государственных закупках не учитывает особенности работы библиотек. В результате они вынуждены пополнять фонды по тендерным закупкам, то есть выбирать книги не по содержанию, а по цене. В-третьих, постоянное снижение государственного финансирования на федеральном уровне.
    Культура – душа народа. Государство и общественные организации должны сделать все для того, чтобы эта сфера развивалась гармонично, была опорой просвещения и гуманизма, духовной и нравственной основой гражданского общества.

    НАЦИОНАЛЬНЫЙ И ЭТНОКОНФЕССИОНАЛЬНЫЙ ФАКТОР В ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ

    В Оренбургской области в дружбе и согласии проживают представители 119 этнических общностей, активно действуют 385 религиозных организаций, представляющих 20 конфессий, а также 105 национально-культурных организаций, представля-ющих важные элементы гражданского общества. Современные институты гражданского общества позволяют вместе вырабатывать цели и достигать их – либо непосредственно совместными усилиями,
либо отстаивая в диалоге с другими общественными структурами, бизнесом и властью.
    Следует отметить, что сильные стороны идеологии экономического развития Оренбургской области сегодня во многом держатся на способности власти сохранить межнациональное согласие и неконфликтность. Здесь не последнее место занимает умение региональных властей вести диалог с общественно-культурными национальными объединениями, учитывать их мнение в своей работе. Разумеется, наличие спокойствия не означает отсутствие проблем в такой деликатной сфере, которую представляют межнациональные и межконфессиональные отношения. Тем более что результаты социологических опросов региональных центров изучения общественного мнения в последнее время показывают снижение уровня толерантности у Оренбуржцев .
     И здесь есть огромное поле деятельности комитета Общественной палаты по вопросам национальных и этноконфессиональных отношений, особенно в сфере повышения толерантности у современной молодежи. Необходимо и далее совершенствовать это направление работы в форме мероприятий среди школьной и вузовской молодежи, в сфере информационного воздействия через СМИ.
     С целью дальнейшего совершенствования гражданского общества в Оренбургской области члены Общественной палаты принимали участие в мероприятиях, направленных на стабилизацию межнациональных и межконфессиональных отношений, позиционирование межнационального согласия народов Оренбургской области в средствах массовой информации, решение проблем противодействия ксенофобии и проявлений экстремизма на этноконфессиональной почве. В этом же ряду - проведение консультаций по вопросам миграции населения, организация Миграционного центра в г. Оренбурге.
    Особую значимость имеют совместная работа и конструктивный диалог между исполнительной властью и конфессиями в деле воспитания молодого поколения.
    Вопросы морали, нравственности и духовности общества сегодня являются приоритетными задачами.
    Используя морально-нравственный ресурс, церковь из года в год усиливает свой авторитет в обществе. Результаты социологических опросов показывают, что религиозным институтам доверяют 42% населения области. В молодежной среде влияние церкви становится сравнимым с влиянием политических партий (от 7 до 8%).
     Сохранение стабильности в сфере межнациональных и этноконфессиональных отношений в Оренбуржье во многом обусловлено продуманной и эффективной деятельностью органов государственной власти, местного самоуправления, которые совместно с национально-культурными общественными объединениями ведут активную деятельность, направленную на удовлетворение духовных запросов жителей области.
     Разработана модель региональной национальной политики и принят Закон Оренбургской области «Об областной целевой программе реализации модели региональной национальной политики на 2006 – 2010 годы». Эта модель способствует гармонизации межнациональных отношений в нашем приграничном районе.
     Для обеспечения общественной стабильности и позитивного, неконфликтного развития этноконфессиональных отношений с участием членов Общественной палаты были разработаны и подписаны Соглашения о сотрудничестве между министерством информационной политики и Оренбургской Епархией Русской Православной Церкви и Духовным управлением мусульман Оренбургской области, другими религиозными организациями.
     Ярким и значимым совместным проектом Правительства Оренбургской области и общественных организаций, способствующим укреплению дружбы народов, формированию толерантности населения стало строительство в областном центре культурного комплекса «Национальная деревня». Впервые в нашей области создан действующий музей национальных культур.
     Этнический и религиозный факторы по-прежнему сохраняют свою значимость для жизнедеятельности Оренбургского социума. Об этом свидетельствует постоянное увеличение численности национально-культурных и религиозных организаций, а также их активное вовлечение в систему гражданского общества на региональном уровне.
    Совместно с национально-культурными центрами в прошлом году было проведено более двадцати праздников национальных культур и других этнокультурных мероприятий, календарно-обрядовых праздников («Масленица», «Наурыз», «Пасха», «Сабантуй» и др.).
    В области создана стройная система этнокультурного образования. В 2006-2007 учебном году функционировало 179 образовательных учреждений с этнокультурным компонентом, в которых обучалось более семи тысяч учащихся (в 2005-2006 учебном году насчитывалось 168 школ).
    С ростом количества церквей и мечетей одной из насущных проблем становится проблема кадров. Нехватка квалифицированных священнослужителей продолжает оставаться катализатором роста новых религиозных образований, в том числе и деструктивного характера. Идеологический вакуум быстро заполняется несвойственными российскому обществу моральными принципами, тем более что ставка зарубежных эмиссаров от религии делается на молодежь.
     Поэтому проблемы школьного и профессионального образования обязательно должны находиться в центре внимания общественности. Приходится констатировать, что формализованные и неформализованные структуры гражданского общества пока еще не образуют плотную общественную среду. Это видно на примере деятельности многих общественных объединений, не входящих в состав Общественной палаты Оренбургской области. Необходимо общими усилиями преодолевать их разобщенность, разумеется, не насаждая шаблонных моделей и образцов действий, а помогая достижению взаимопонимания, преодолению предубеждений, росту взаимного доверия и реальному сотрудничеству. Наше время характеризуется расширением поля гражданских организаций и инициатив, развитием сотрудничества и позитивной конкуренции среди некоммерческих организаций. Как следствие этих процессов - возрастание интереса к изучению, осмыслению и обмену опытом социальных изменений между участниками гражданского общества. Это расширяет возможности для диалога.При этом очень важно уделять значительное внимание вопросам нравственности и формирования духовных качеств народа. Ведь во многом системный кризис современного общества вызван тем, что во главу угла изначально были поставлены права и свободы человека вне нравственной ответственности. Особенно велика роль сохранения и развития национальных культурно-исторических традиций.

    САМООРГАНИЗАЦИЯ ГРАЖДАН В ЭКОНОМИКЕ

    В Оренбуржье институты гражданской самоорганизации имеют тенденцию к устойчивому развитию. Наиболее успешно действуют созданные на федеральном и региональных уровнях Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) и Торгово-промышленная палата Оренбургской области.
     Директор исполнительной дирекции Оренбургского областного союза промышленников и предпринимателей и президент Торгово-промышленной палаты Оренбургской области входят в число наиболее активных руководителей комитетов Общественной палаты.
Названные бизнес-союзы строят конструктивный диалог с властью, вырабатывают ключевые направления деятельности всех бизнес-структур. Эти экономические сообщества содействуют развитию бизнеса, отстаивают его интересы, воздействуя на совершенствование системы законодательства в этой сфере. Кроме того, они участвуют в решении задач формирования сбалансированного кадрового потенциала, организации благоприятных условий труда, создания бизнес-климата для инвесторов и других.
    Активно работает Оренбургское региональное отделение «ОПОРА РОССИИ», которая главными направлениями обозначила взаимоотношения предпринимателей и местных властей, качество местного самоуправления и развитие малого и среднего предпринимательства.
     Председатель этого отделения, к примеру, выступил инициатором проекта «Развитие мясомолочной перерабатывающей отрасли в Оренбуржье». Благодаря национальному проекту АПК, фермерские хозяйства и частные подворья значительно увеличили количество производимой мясомолочной продукции.
     Строительство молокозавода и мясокомбината в Сакмарском, маслосырзавода и хладокомбината в Красногвардейском районах позволит решить проблему рынка сбыта произведенной продукции. Это важный шаг на пути к реализации проблемы продовольственной безопасности.
    Еще одна инициатива Оренбургского регионального отделения общероссийской общественной организации «ОПОРА РОССИИ» в том, что оно совместно с Правительством Оренбургской области выступило с предложениями о формировании международного туристического кластера. Это позволит не только наладить еще более тесное взаимодействие между приграничными областями России и Казахстана, но и даст значительный эффект в отношении занятости населения.
    В области работает большое количество предпринимательских общественных объединений и ассоциаций отраслевого и местного уровней, межведомственных комиссий, экспертных советов. Примером эффективной деятельности власти, бизнеса и общественных организаций является трехсторонняя комиссия, которая подписывает ежегодное соглашение между Правительством, работодателями и профсоюзами области.
     Этот документ являет собой свидетельство полноправного социального партнерства государства и общества и наряду с традиционными аспектами включает в себя реализацию социальных проектов, подготовку и обеспечение кадров, создание условий труда, соответствующих нормам безопасности и экологическим условиям.
    Следует подчеркнуть, что общественные объединения вырабатывают предложения при оценке законопроектов, участвуют в дискуссии по широкому кругу вопросов, предлагают темы для слушаний в Общественной палате.
     Например, общественность принимала широкое участие в обсуждении проекта «Стратегии развития Оренбургской области до 2030 года», который во втором варианте претерпел кардинальные изменения в структуре и содержании, в том числе с учетом рекомендаций Общественной палаты. «Стратегия развития …» отражает социально значимые цели и задачи, основные механизмы их решения, формирование широкого сотрудничества власти и гражданского общества по претворению в жизнь социальных инициатив.
     Представители бизнес-объединений вносят свою лепту в реализацию всех приоритетных национальных проектов, что позволяет на определенных этапах координировать работу в зависимости от ситуации, сложившейся на местах.
    Но еще существуют противоречия между крупным и малым бизнесом, которые объясняются разными экономическими возможностями. Сегодня малый бизнес Оренбуржья – это: 9 900 малых предприятий, 6 500 крестьянских (фермерских) хозяйств, 49 900 индивидуальных предпринимателей. На долю субъектов малого предпринимательства по итогам 2006 года приходится: 71,2 процента оборота розничной торговли, 22,3 - объема платных услуг оказанных населению, 84,9     - объема бытовых услуг оказанных населению, 55,7 процента объема работ, выполненных по виду деятельности «строительство»
    В области действует около 66,3 тысячи субъектов малого предпринимательства, в которых занято более 230 тысяч человек или 24% от общей численности занятых в экономике. С учетом членов семей, малый бизнес обеспечивает средствами существования более 600 тысяч человек. Развитие предпринимательства постепенно смещается из сферы торговли в промышленность, строительство, сферу услуг, сельское хозяйство, транспорт и связь.
    Политика федерального центра и региональной власти, направленная на развитие предпринимательства, способствует решению актуальных проблем малого и среднего бизнеса, в том числе по субсидированию процентных ставок по кредитам и поддержке экспортно–ориентированной продукции.
     С 1 января 2008 года вступил в действие новый Закон Российской Федерации «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», который открывает новые возможности для поддержки субъектов малого и среднего бизнеса на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Реализуется областная программа государст-венной поддержки малого предпринимательства. Аналогичные программы существуют в 22 муниципальных образованиях области. Введены в действие бизнес-инкубаторы в Оренбурге, Орске, развивается система микрофинансирования в сельских районах. В Оренбурге создан гарантийный фонд, призванный расширить доступ предпринимателей к получению кредитов.
     Все кредитные организации, осуществляющие свою деятельность на территории области, предоставляют предприятиям малого и среднего бизнеса полный комплекс банковских услуг.
    Вместе с тем, на становление малого и среднего бизнеса в области отрицательно сказывается:
    - отсутствие должного ресурсного обеспечения областной и муниципальных программ поддержки предпринимательства;
-определенные трудности в доступе малых и средних предприятий к финансовым ресурсам;
    - наличие административных барьеров, таких как: отсутствие регистрационных и кадастровых палат в малых городах области, предвзятые действия со стороны естественных монополий, налоговых органов, особенно в отношении вновь создаваемых субъектов предпринимательства;
    - отсутствие специальных программ развития малого и среднего предпринимательства в отраслях промышленного производства;
    - низкий процент предпринимателей, располагающих возможностью воспользоваться банковскими кредитами в связи с существующими жесткими требованиями при их оформлении;
    - отсутствие необходимой инфраструктуры поддержки предпринимательства (кластеры, промышленные парки, информационные и консультативные центры);
    - недостаток производственных площадей, доступных для использования организациями малого и среднего бизнеса.
    Вопрос «О проблемах становления малого и среднего бизнеса в Оренбургской области» рассматривался на заседании Совета Общественной палаты. Члены Совета пришли к выводу, что малый и средний бизнес приобретает все большее значение в экономике, становится одним из важных факторов социальной и политической стабильности, стратегическим ресурсом развития региона.

    СПЕКТР ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

    Общественное внимание к одной из сфер пристального внимания относят правозащитную деятельность. Причем государство одним из приоритетов развития гражданского общества обозначило поддержку некоммерческих организаций, чьи интересы направлены в правозащитную сферу.
    Спектр правозащитной деятельности представлен широким списком правозащитных тематик. Эксперты и лидеры правозащитного сообщества отмечают, что тематический репертуар правозащитной деятельности расширяется за счет новых инициативных групп по защите прав, которые все более «на слуху», постепенно оформляют свою инфраструктуру.
     Сегодня правозащитное сообщество активно интересуется проблемами обманутых дольщиков, правами собственников и нанимателей жилья (в том числе живущих в общежитиях), автомобилистов и других групп; в сферу правозащитного внимания включаются вопросы прав граждан в сфере образования и медицины.
    Развиваются специализированные организации, которые занимаются восстановлением нарушенных прав граждан, пострадавших от неадекватного действия или бездействия правоохранительных органов.
    Независимые правозащитные организации активно сотрудничают с институтами государственной правовой защиты: уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и его экспертным советом; областным Советом по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, комиссией по правам человека в области; профильным комитетом Общественной палаты области.
    Чиновники ощущают влияние организаций, работающих в сфере защиты прав граждан. Социологический опрос представителей власти, проведенный во второй половине 2007 года по заказу Общественной палаты, выявил своеобразное лидерство правовой защиты в рейтинге влияния НКО на принятие властных решений.
     По оценкам опрошенных представителей органов власти, влияние НКО в сфере защиты прав граждан выше, чем во всех других сферах. Более половины опрошенных НКО участвовали в разработке нормативно-правовых актов, треть инициировали и участвовали в судебных процессах, около двух третей использовали такой метод влияния на власть, как обращения с письмами, петициями, сбор подписей. Одновременно опрос показал, что сами НКО оценивают собственную влиятельность немного ниже, чем те, на кого им приходится влиять.
    Правозащитные организации, институты государственной правовой защиты ведут общие и специализированные мониторинги, для которых собирают информацию о нарушениях прав человека в разных точках области.
    Наполнение повестки дня правозащитной деятельности зависит от того, насколько граждане ориентированы на правовую проблематику, понимают устройство правовой системы, доверяют суду, правоохранительным органам.
     Если правовое сознание растет, укрепляется правовая культура, то и требования к правовой защите и ожидания от нее повышаются. Грамотный гражданин скорее пойдет в суд, а если не будет удовлетворен, обратится в правозащитную организацию, чтобы объединиться с другими для изучения и отстаивания своих прав.
    В Оренбуржье работает 29 зарегистрированных юридических и правозащитных объединений. В основном это ассоциации и союзы адвокатов, юристов, нотариусов, то есть объединения, связанные с профессиональной деятельностью.
    Есть несколько правозащитных организаций, которые известны не одно десятилетие. Среди них можно назвать Оренбургское областное общественное просветительское правозащитное движение «Мемориал», созданное в 1996 году. Оно занимается правозащитной, просветительской, поисково-исследовательской и консультационной деятельностью.
     Но общественность беспокоит положение слабо защищенных слоев населения, особенно пенсионеров, инвалидов, лиц без определенного места жительства, без определенных, полезных самому человеку и обществу, занятий. Существуют некоторые проблемы с правами человека в армии, органах внутренних дел, ГИБДД, в местах лишения свободы, судах.
    Таким образом, палитра правозащитных организации нуждается в расширении поля деятельности и дальнейшей ее активизации.
    Кроме того, надо совершенствовать профессиональный уровень правозащитников, им необходимо вести постоянный диалог с властью всех уровней.

    ПОЛИТИЧЕСКАЯ АКТИВНОСТЬ ГРАЖДАН

    К сожалению, формализованные и неформализованные структуры гражданского общества пока еще не образуют плотную общественную среду. Это видно на примере деятельности многих общественных объединений, не входящих в состав Общественной палаты Оренбургской области. Необходимо общими усилиями преодолевать их разобщенность, разумеется, не насаждая шаблонных моделей и образцов действий, а помогая достижению взаимопонимания, преодолению предубеждений, росту взаимного доверия и реальному сотрудничеству.
     Прошла избирательная кампания по выборам в Государственную Думу, где с явным большинством победили кандидаты от политической партии «Единая Россия».
     Оренбуржцы проявили высокий уровень политической активности на тех выборах. Социологические исследования показали, что на выборах Президента России 2 марта 2008 года этот уровень будет значительно выше, и жизнь подтвердила этот вывод.
     Участие в голосовании в Оренбургской области приняло более миллиона человек, явка составила свыше 64 процентов, что является самым высоким показателем на президентских и думских выборах последних лет.
Как и ожидалось, в нашей области, как и по стране, заметных результатов добились представители партий, избранных в Государственную думу. Оренбуржцы, по сути, поддержали парламентские партии.
     Д. А. Медведев получил подавляющее большинство голосов – более 60 процентов. Успех связан с поддержкой курса, проводимого в течение восьми лет Президентом РФ В. В. Путиным. Это были годы становления и укрепления российского государства, когда произошел рывок в экономическом развитии, улучшилось качество жизни.
     Избиратели оказали доверие Дмитрию Медведеву, который успешно справился с задачей по реализации приоритетных национальных проектов, показал себя эффективным государственным деятелем. Оренбуржцы в этом убедились и в ходе его визита в нашу область в октябре прошлого года, когда Дмитрий Анатольевич проявил живой интерес не только к реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК», но и к системе аграрного образования, жилищному строительству, газификации населенных пунктов.
     Программные установки, нашедшие изначально свое воплощение в плане Путина, а потом получившие развитие в выступлениях Медведева в ходе избирательной кампании, имеют реальные перспективы. Тандем Путин - Медведев вселяет уверенность, что Россия сохранит и приумножит свои позиции одного из самых достойных и уважаемых участников мирового сообщества, обеспечит дальнейший экономический рост, улучшение благосостояния людей.
     В дальнейшем нельзя допустить, чтобы вне социального поля осталось состояние политических партий как отдельного гражданского института и корпораций частного сектора, ведь деятельность тех и других в ряде аспектов вплетается в функционирование гражданского общества, что воплощается, в том числе, в работе связанных с ними фондов, ассоциаций и общественных объединений.
    Наше время характеризуется расширением поля гражданских организаций и инициатив, развитием сотрудничества и позитивной конкуренции среди некоммерческих организаций. Как следствие этих процессов - возрастание интереса к изучению, осмыслению и обмену опытом социальных изменений между участниками гражданского общества. Это расширяет возможности для диалога.
    И еще одну из проблем становления в регионе гражданского общества в этой связи хотелось бы обозначить. Современное законодательство представляет политическим партиям большое поле деятельности. Но где наши партийные лидеры? Речь идет о том, что эффективных руководителей, Их надо воспитывать. Но если политические партии и многочисленные региональные общественные объединения не будут этим заниматься, мы их никогда не получим.
     Это одна из главных задач, над которой работает Общественная палата, - участие в процессах формирования региональной элиты, в том числе и политической. Понятно, если общественная организация хочет быть живой и влияющей на реальный процесс, на своих граждан, иметь сторонников среди избирателей, то она должна работать очень активно и ответственно.
    Интересы, представленные в зрелом гражданском обществе, предельно разнообразны. Гражданская активность, в конечном счете, находит выражение в защите и реализации соответствующих прав и свобод человека.
     Конституцией Российской Федерации и Уставом Оренбургской области гарантирован широкий круг прав гражданина, включая право на жизнь, личную неприкосновенность, защиту чести и доброго имени, свободу совести, вероисповедания, мысли и слова, право на объединение, участие в управлении делами государства, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право частной собственности, предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности, право на социальное обеспечение, жилище, охрану здоровья и медицинскую помощь, образование, свободу творчества, судебную защиту и целый ряд других прав и свобод.
Все они имеют отношение к состоянию гражданского общества и должны постоянно находиться в поле зрения Общественной палаты Оренбургской области.
     При этом очень важно уделять значительное внимание вопросам нравственности и формирования духовных качеств нашего общества. Права и свободы человека не могут соблюдаться вне нравственной ответственности.
     Каждодневная работа всех уровней власти, каждого гражданина нашего края, и, конечно же, всех многочисленных общественных объединений, а также не вошедших в состав Общественной палаты и политических партий, действующих на территории области, должны стать непосредственными участниками всех процессов формирования гражданского общества.

    ОБЩЕСТВЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

    В настоящее время все большее признание получает положение о том, что гражданское общество - необходимая часть современной общественной структуры. Оно является ключевым условием устойчивого и эффективного развития всех измерений общественного организма: прежде всего, экономики, системы общественно-политического управления, а также социо-культурных структур, ответственных за производство и поддержание фундаментальных общественных норм, моральных регуляторов социального взаимодействия.
Очевидно, что основные механизмы, формирующие направление и характер развития и функционирования гражданской сферы лежат на уровне жизнедеятельности государственного сообщества в целом. Однако бесспорно и то, что проблематика гражданского общества передается и на местный уровень. Более того, возникает сложная структура взаимозависимости и взаимообусловленности общественных процессов, идущих на разных уровнях организации государственного сообщества как территориально-политического общественного образования.
     Не требует пространного обоснования и положение о том, что рассматриваемые вопросы имеют особое значение в связи с задачами регионального развития и развития системы местного самоуправления.
     Местное самоуправление играет важную роль в укреплении гражданского общества. Являясь формой самодеятельной общественно-политической организации, оно становится органичной и наиболее значимой частью гражданской сферы.
     Остановимся на том, как состояние гражданского общества в Оренбургской области и перспективы его совершенствования могут оказать поддержку развитию местного самоуправления, а также других измерений в структуре регионального сообщества.
     Прежде всего, отметим, что, положение дел в данной сфере далеко от совершенства. Уровень гражданской активности населения, а также институциональные характеристики отечественного некоммерческого сектора требуют всемерного совершенствования.
     Вместе с тем, Оренбургская область может быть помещена в группу российских регионов с относительной развитой гражданской сферой. Такой вывод позволяют сделать сведения, отражающие общую численность организаций третьего (некоммерческого) сектора в регионе, степень вовлеченности граждан в общественную активность, характер взаимодействия общества и структур государственного (публичного) управления и т. д.
     Эта сравнительно позитивная оценка не должна заслонять необходимости большой и систематической работы, направленной на количественное расширение и улучшение качественных показателей гражданского общества в нашем регионе, в интересах его социально-экономического и институционального развития.
     В данной связи заслуживает внимания характер и формы взаимодействия гражданского общества с органами публичного (государственного и муниципального) управления на местах. Этот вопрос имеет два измерения.
     Первое из них связано с механизмами государственной поддержки некоммерческого сектора. Важнейший компонент такой поддержки - прямое финансирование организаций гражданского общества. Известно, что в развитых странах основой финансовой деятельности организаций гражданского общества являются средства граждан, поддерживающих их работу.
     В российских условиях большинство членов местных, особенно сельских сообществ часто имеют весьма ограниченные материальные возможности, и деятельность организаций третьего «сектора» в очень большой степени зависит от финансирования со стороны муниципальных или вышестоящих органов власти.
     В свою очередь, возможности муниципалитетов по финансированию гражданского сектора зависят от их собственного бюджетного потенциала. В этой сфере в последние годы происходят улучшения. Тенденция к чрезмерной бюджетной централизации, которая была особенно заметной в первой половине текущего десятилетия, сменяется более сбалансированным подходом.
     В муниципальные бюджеты возвращаются некоторые статьи налоговых отчислений, растут их абсолютные объемы, чему в немалой степени способствует улучшение общей экономической ситуации в стране. Развивается система межбюджетных отношений. В результате все больше средств поступает в распоряжение муниципалитетов. Но одновременно в соответствии с федеральным законом №131 возрастает зона их административной и финансовой ответственности. Поэтому работу по развитию муниципальных бюджетов нужно продолжать, прежде всего, за счет перераспределения в их пользу большей доли консолидированного бюджета (как на федеральном, так и на региональном уровне). Наиболее перспективным здесь представляется увеличение доли отчислений налога на доходы физических лиц, налогов на добычу полезных ископаемых и использование других природных ресурсов.
     В то же время поддержка гражданского сектора со стороны местных и региональных органов власти не должна исчерпываться лишь финансовой стороной дела. В долгосрочной перспективе не меньше, а может быть, даже и большее значение приобретает работа по совершенствованию его структуры.
     В Оренбургской области структура некоммерческого сектора нуждается в радикальном улучшении. В региональном контексте преобладают организации, сложившиеся либо еще в советский период, либо по прямой инициативе органов государственного управления.
     Многие из них ведут рутинную, почти формальную деятельность. Это «старые» профсоюзы, садовые товарищества, сельскохозяйственные кооперативы, национально-культурные организации и т.п. Выполняя определенные общественно важные задачи, они, как правило, не предоставляют поля для инновационной общественной активности, отвечающей новым задачам общественного развития. Отметим, что улучшение структуры гражданского сектора в регионе должно быть связано с созданием и/или совершенствованием:
     - Сети частных благотворительных фондов и в целом института частной благотворительности. Частная благотворительность в регионе постепенно формируется, но ее развитие должно стать одним из приоритетных социальных проектов. Региональные и муниципальные власти должны рассматривать благотворителей в качестве ключевых участников в процессе социального и культурного развития региона и местных сообществ, избегая формально-принудительного подхода в этом вопросе, но создавая широкий набор экономических и моральных стимулов для их деятельности.
     - Неформальных некоммерческих организаций. Такие спонтанно возникающие и неформализованные объединения граждан способны оперативно реагировать на текущие задачи в жилищно-коммунальной сфере, защите окружающей среды и т. п.
     - Экспертных организаций. Недостаток таких организаций в регионе ощущается особенно остро. Вместе с тем, их наличие является очень важным фактором, обеспечивающим динамичное развитие региональных сообществ в современных условиях. Примером таких организаций могут служить независимые центры стратегических и региональных исследований, обеспечивающих экспертную поддержку деятельности аппаратов Полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.
    - Так называемых эндаументов (фондов развития) образовательных и культурных организаций. Возникновение таких фондов связано с освоением соответствующего зарубежного опыта. Эндаументы представляют собой независимые организациями, которые управляют финансовыми средствами, переданными благотворителями для оказания помощи в развитии высших учебных заведений, музеев, библиотек и т. п.
     - Наконец, сетевых организаций, нацеленных на предоставление широкого спектра услуг (информационных, консультационных и т. п.) для самого некоммерческого сектора. Появление организаций такого рода радикально улучшило бы инфраструктуру некоммерческого сектора в Оренбургской области. Примером здесь являются организации, оказывающие специализированную и высокопрофессиональную правовую поддержку деятельности структур некоммерческого сектора.
     Другая сторона в контексте взаимодействия гражданского общества и структур публичной власти - поддержка, направляемая от общества к системе общественного управления. Важнейшим измерением здесь является вопрос об экономической роли гражданского сектора и месте, которое он занимает среди набора условий, обеспечивающих успешное развитие региональных и местных сообществ. Главные измерения здесь связаны со следующими направлениями в деятельности некоммерческих организаций:
    - Развитие так называемого «социального капитала» сообщества (расширение и качественное улучшение сети социальных связей в сообществе, развитие культуры общественного сотрудничества и доверия).
    - Предоставление целого ряда специфических услуг, недоступных в коммерческом секторе (образовательных, культурных и т. п.).
    - Создание рабочих мест, как фактор повышения уровня социально-экономического развития.
    - Повышение инвестиционной привлекательности соответствующих территориальных сообществ на фоне развития их социальной структуры.
Не менее важным является и вопрос об общественно-политической роли гражданского общества. Не секрет, что наряду с проблемами в финансовой обеспеченности муниципальных органов власти очень серьезным препятствием на пути развития отечественной муниципальной системы является и недостаточно высокий уровень общественно-политической компетентности граждан.
     Расширение и совершенствование сферы гражданского взаимодействия в рамках некоммерческого сектора создает своего рода школу, в которой вырабатываются навыки общественной и политической самоорганизации. В этой школе формируется, во-первых, корпус ответственных и компетентных избирателей, а во-вторых, группы политических и гражданских активистов, способных успешно выполнять функции выборных должностных лиц.
     Компетентные граждане способны существенно повысить качество правительственной деятельности на местном и региональном уровнях через механизмы общественного контроля и партнерства с органами публичного управления. Важным условием здесь является наличие атмосферы доверия к органам государственного и муниципального управления.
     Создание такой атмосферы требует сложной и долговременной работы, связанной с расширением числа выборных должностей в системе общественного управления (например, руководителей органов образования), снижением уровня коррупции и т. п.
     Отметим также, что необходимо вести систематическое изучение состояния гражданского общества в Оренбургской области в связи с проблематикой регионального развития и развития института местного самоуправления.

    СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

    Важнейший канал общественных коммуникаций – средства массовой информации. От их возможности аккумулировать и передавать информацию зависит динамика общественного развития. Другими словами, эффективность влияния гражданского общества на все сферы общественной жизни определяется возможностью, которой располагает гражданское общество, чтобы доносить свои идеи до власти, бизнеса, населения.
     В области действует 530 средств массовой информации: 350 печатных, 174 электронных и 6 информационных агентств. Среди печатных -269 газет, 61 журнал, 4 бюллетеня, справочник, альманах и вестник. Электронные СМИ производят 73 теле - и 94 радиопрограмы. Действуют 66 полиграфи-ческих предприятий. За прошедший 2007 год в Оренбуржье зарегистрировано 39 новых средств массовой информации. Из более чем 30 тысяч сотрудников – около пяти тысяч занимаются непосредственно журналистикой и издательской деятель-ностью.
    Региональное информационное пространство насыщенно и многолико. Его медийная составляющая неоднородна по формам собственности, средствам трансляции информации, приоритетам редакционной политики и, как следствие, своей влиятельности.
Общий тираж подписных периодических изданий составляет 466 тысяч экземпляров, или 22 на 100 жителей области. На центральные издания приходится 217 тысяч экземпляров, областные – 87 тысяч, районные, городские и ведомственные – 165 тысяч экземпляров.
     Информационное пространство региона служит для решения целого ряда задач, одна из которых – эффективное информирование о деятельности власти, жизни общества с учетом интересов всех участников информационного процесса.
     Базовые элементы системы информирования населения в Оренбуржье созданы. Вместе с тем еще не до конца решен вопрос организации полномасштабного вещания областного телевидения. Сегодня программы ГТРК «Оренбург» транслируются для жителей 88% населенных пунктах области, ТВЦ «Планета» и программы телеканала «Домашний» принимают более чем в половине городов и сел, в которых проживает около 70 % жителей области. В зоне вещания ТК «Регион» - 43%, «Орен – TV» – 32% населения региона. Кроме этого, в городах и районах области действуют 17 каналов местного телевещания и 85 радиостанций.
     Медиа-сообществу необходимо учитывать, что у гражданского общества большие претензии к желтой прессе, центральному телевидению. Уделяя чрезмерное внимание развлекательным, криминальным и прочим, далеким от нравственных устоев темам, такие СМИ лишают аудиторию социально значимой информации.
Исследования о моральном состоянии общества, проведенные в России, показали, что народ недоволен нравственным климатом в стране. Однозначно доминирует убеждение, что люди становятся хуже. За последние 15 лет россияне стали менее честными и бескорыстными, более циничными и недоверчивыми. И даже менее патриотичными. Самой большой эрозии подверглись традиционные для русского человека качества – честность (падение в 5 раз), доброжелательность (в 6 раз), бескорыстие – в 8 раз. В 4 раза ослабло товарищество. Большинство считает, что моральный портрет россиянина подпортила бедность у одних и дурные деньги у других.
    Жизненно важно сегодня решительно переломить дестабилизирующие социальные и духовные процессы в обществе, которые привели к утрате прежних идеалов, ценностей и отсутствию новых у значительной части населения.
Более того, произошла массовая переориентация жизненных ценностей с духовности на достижение успеха любой ценой. Для многих молодых людей характерны нигилизм и пессимизм, неприятие нравственных норм, стремление брать от жизни все любой ценой. И для них уже не важны и не значимы нравственность, система ограничений, побуждающая вести себя так, а не иначе. На второй, а может и далее, план отходит необходимость духовного обогащения и развития.
Поэтому не будет преувеличением сказать, что обеспечение национальной безопасности России сегодня невозможно без защиты культурного, духовно–нравственного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни, формирования государственной политики в области духовного и нравственного воспитания населения. И роль СМИ в формировании духовно–нравственных качеств личности является системообразующей.
При этом возникает вопрос: кто и как должен контролировать соблюдение СМИ законодательства о защите нравственности? Ответ, казалось бы, очевиден: компетентные государственные органы. Однако именно в сфере нравственности не менее, а может быть и более, важны общественные регулирующие механизмы, подобные Общественной палате. Решить насущную проблему падения нравственных ценностей в СМИ можно, только соединив усилия общественных и государственных структур. Причем пальма первенства в таком деле должна принадлежать негосударственным институтам.
Это продиктовано целым рядом факторов: и более оперативным реагированием общественности на изменение социальной реальности, и более гибким подходом к формированию оценочных этических категорий, и многими другими.
Надо заметить, что в Оренбургской области целенаправленно реализуется программа, направленная на информирование населения по основным сферам жизнедеятельности, подачи социально значимой информации, патриотического воспитании граждан, нравственного развития личности. Это и есть социальный заказ власти.
     Поэтому и проблем с нарушениями нравственности в этой категории СМИ практически нет. В значительной степени этим объясняется высокий уровень доверия к данным СМИ у населения области, который фиксируют оренбургские социологи.
     Так, полностью доверяют городским и районным газетам почти треть жителей области, 21% – областному телевидению, 19% – центральному телевидению, 18 % – областным газетам, около 16% – областному радио, 14 % – центральному радио. Замыкают рейтинг центральные газеты с 13 процентами доверия.
Успешное функционирование государственных СМИ - это важный политический момент. Бурное развитие центральной прессы привело к тому, что федеральные газеты с региональными вкладками пытаются вытеснить областные издания. Если подобная экспансия распространится на районы, мы можем буквально потерять целый ряд районных газет. А ведь они подчас являются там единственными медийными проводниками государственной политики. Их вытеснит либо желтая, либо политизированная пресса, отражающая интересы одной партии или группы лиц. Поэтому поддержка государственных СМИ – это общий кровный интерес всех уровней власти.
В последнее время существенно расширена практика адресной поддержки СМИ, независимо от форм собственности, на договорной основе. Конкретизация этой деятельности прописана в областной Программе «Развитие информационного партнерства органов государственной власти Оренбургской области со средствами массовой информации».В ней обозначены приоритетные направления: «Защитник Отечества», «Оренбуржье многонациональное», «Экономика региона: инициатива, инновации, инвестиции», «Здоровый образ жизни – здоровое будущее», «Защита семьи и детства. Жизнь молодых», «Природа и человек». В рамках этих направлений были разработаны около двух десятков информационных проектов.
     По многолетней традиции ежегодно в День российской печати подводятся итоги журналистских конкурсов на соискание губернаторских премий и премий, учреждаемых министерствами и ведомствами, Правительством, Законодательным собранием области, территориальными федеральными органами, органами местного самоуправления, Союзом журналистов Оренбуржья.
     Большое значение для нравственного воспитания оренбуржцев имеют некоторые действующие областные программы, в которых обозначена и роль СМИ. Это, прежде всего, программа «Патриотическое воспитание граждан Оренбургской области до 2010 года», целевой программы о молодежи. По данным социологического опроса, проведенного среди молодых людей от 17 до 21 года, 60% респондентов признали, что формируют свои нравственные ценности под воздействием СМИ.
     В центре внимания общества и журналистов остается проблема подготовки высококвалифицированных кадров для средств массовой информации. Пока качество подготовки их находится не на должном уровне
    Для повышения социальной ответственности, формирования нравственного стержня молодых медиаспециалистов немаловажное значение имеет Хартия журналиста. Этот документ, как важный механизм саморегуляции журналистского сообщества, подписан и в Оренбургской области.
     Таким образом, обеспечение национальной безопасности России сегодня невозможно без защиты культурного, духовно-нравственного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни, без консолидации общества на основе духовности и нравственности, формирования патриотического сознания граждан, утверждения социально значимых ценностей. И качество информационного ресурса играет в этом первостепенную роль.

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    Общественная палата Оренбургской области призвана обеспечить согласие общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления для решения вопросов экономического и социального развития, защиты прав и свобод человека, демократических принципов развития гражданского общества. Не являясь органом власти, палата стала механизмом воздействия на властные структуры путем привлечения общественного внимание к социально значимым проблемам и выработки рекомендаций для решения этих проблем.
     К действенным формам работы палаты следует отнести такие, как пленарные заседания, круглые столы по актуальным проблемам жизни оренбуржцев, общественные экспертизы законопроектов и иных нормативных актов органов власти, работа с обращениями граждан, содействие в защите прав населения, поддержка общественных инициатив, работа с некоммерческими организациями, участие в общественном контроле на выборах.
     Место Общественной палаты в политической системе трудно переоценить. Инициатор такого института гражданского общества Президент России Владимир Владимирович Путин в своем послании Федеральному собранию Российской Федерации 27 апреля 2007 года отметил: «В условиях демократии невозможно представить себе политические процессы без участия неправительственных объединений, без учета их мнений и позиций. Такой диалог сегодня последовательно развивается, в том числе при конструктивном содействии Общественной палаты. Профессиональный авторитет членов Палаты, их открытая позиция усилили влияние гражданских институтов на нормотворческую деятельность, на деятельность Правительства и Федерального собрания, а также на административную практику министерств и ведомств. Общественная палата не осталась в стороне от борьбы с ксенофобией, неуставными отношениями в армии. Она вносит существенный вклад в укрепление законности и защиту прав человека». Эти слова относятся не только к Общественной палате Российской Федерации, с которой у региональной палаты налажен прямой контакт, но и являются руководством к действию.
Следует подчеркнуть, что в составе делегации во главе с секретарем Общественной палаты Оренбургской области Александром Григорьевичем Костенюком члены палаты участвовали в работе II гражданского форума «Роль гражданских инициатив в развитии России в XXI веке», на котором почерпнули новые идеи для дальнейшего движения вперед. На форуме свое первое программное выступление представил первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев. Впереди у гражданского общества новые интересные, можно сказать, захватывающие задачи. А то, что они именно такие, можно судить по программной речи Президента РФ - Владимира Владимировича Путина, на расширенном заседании Госсовета.
     В этом документе были поставлены стратегические цели развития России до 2020 года, которая должна стать самой привлекательной страной для жизни. Что касается будущего российской политической системы, то, по мысли В. В. Путина, оно «... определено стремлением современного человека, миллионов наших граждан к индивидуальной свободе и социальной справедливости. Демократическое государство должно стать эффективным инструментом самоорганизации гражданского общества. Работа здесь рассчитана на годы. И она обязательно продолжится с помощью просветительской деятельности, воспитания гражданской культуры. Через повышение роли неправительственных организаций, уполномоченных по правам человека, общественных палат. И, конечно, за счет развития российской многопартийной системы». Так что решение новых, грандиозных задач вместе с заинтересованным в качественном изменении жизни гражданским обществом будет тем прорывом, в котором Россию ждут новые обретения.