|
СОДЕРЖАНИЕ
I. ПЛЕНАРНЫЕ ЗАСЕДАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ.
1. Постановление «О Докладе Президента Российской Федерации «О стратегии развития
России до 2020 года» на расширенном заседании Государственного Совета 8 февраля 2008 года.
2. Постановление «О состоянии и развитии гражданского Общества в Оренбургской области.
3. Информация об итогах работы Общественной палаты Оренбургской области в 2007 году
4. Постановление «Об итогах работы Общественной палаты Оренбургской области за 2007 год».
5. Информация к пленарному заседанию Общественной палаты по вопросу
«О проблемах семьи в муниципальных образованиях сельских районов Оренбургской области»
6. Постановление «О проблемах семьи в муниципальных образованиях
сельских районов Оренбургской области»
7. Постановление «О прекращении полномочий члена Общественной палаты А.И. Жуковина»
8. Постановление «О прекращении полномочий члена Общественной палаты Николаюка В.И.
9. Постановление «О прекращении полномочий члена Общественной палаты Сидорова А.Г.
10.Постановление «О плане работы Общественной палаты Оренбургской области на II полугодие 2008 года».
11. Информация «О состоянии содержания и использования объектов культурного наследия, памятников природы в муниципальных образованиях Оренбургской области».
12. Постановление «О состоянии содержания и использования объектов культурного наследия, памятников природы в муниципальных образованиях Оренбургской области».
13. Постановление «О принятии в члены Общественной палаты Оренбургской области Легаева Б.В.»
14. Информация «О состоянии экологической обстановки в Оренбургской области».
15. Постановление «О состоянии экологической обстановки в Оренбургской области».
II. РЕШЕНИЯ ЗАСЕДАНИЙ СОВЕТА ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ.
1. Информация по вопросу «О проблемах становления малого и среднего бизнеса в Оренбургской области».
2. Решение «О проблемах становления малого и среднего бизнеса в Оренбургской области».
3. Решение «Об утверждении положения «О комитете Общественной палаты Оренбургской области».
4. Решение «О проведении седьмого пленарного заседания Общественной палаты Оренбургской области».
5. Решение «О соблюдении прав и социальных гарантий инвалидов Оренбургской области».
6. Информация «О взаимодействии органов местного самоуправления с общественными организациями на примере муниципального образования Саракташский район».
7. Решение «О взаимодействии органов местного самоуправления с общественными организациями на примере муниципального образования Саракташский район».
8. Решение «О ходе реализации социально значимых проектов НКО Оренбургской области получивших гранты в 2007 году и перспективах их развития».
9. Решение «О проведении девятого пленарного заседания Общественной палаты Оренбургской области».
10. Решение «О плане работы Общественной палаты Оренбургской области на II полугоде 2008 года».
11. Информация «О содействии общественных организаций муниципальным образованиям области в реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».
12. Решение «О содействии общественных организаций муниципальным образованиям области в реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».
13. Информация «О роли высших учебных заведений Оренбуржья в становлении и развитии гражданского общества в области».
14. Решение «Роль высших учебных заведений Оренбуржья в становлениии развитии гражданского общества в области».
15. Информация «О состоянии патриотического воспитания молодежи, ее физической и моральной - психологической готовности к службе в Вооруженных Силах РФ».
16. Решение «О состоянии патриотического воспитания молодежи, еефизической и моральной - психологической готовности к службе в вооруженных силах РФ».
17. Решение «Социальное партнерство как фактор регионального развития».
18. Решение «О проведении одиннадцатого пленарного заседания Общественной палаты Оренбургской области».
III. ПРИЛОЖЕНИЯ.
1. План работы Общественной палаты Оренбургской области на I полугодие 2008 года.
2. План работы Общественной палаты Оренбургской области на II полугодие 2008 года.
3. Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между Общественной палатой Оренбургской области и Оренбургским институтом Московской Государственной Юридической Академии.
4. Рекомендации круглого стола «Год семьи в России – забота общая» на примере муниципального образования Асекеевского района от 20 мая 2008 года.
5. Резолюция участников круглого стола по вопросу «Социальное партнерство. Здоровье человека – забота государства и НКО. Конкурс грантов 2008 года» от 21 мая 2008 года.
6. Резолюция участников круглого стола по вопросу: «О состоянии и развитии садовых и дачных товариществ Оренбургской области» от 22 мая 2008 года.
7. Резолюция Оренбургского регионального собрания женских общественных объединений от 17 октября 2008 года.
8. Информация по заседанию круглого стола «Патриотизм: любовь или служение?» от 25 ноября 2008 года.
9. Резолюция круглого стола о проблемах регулирования цен на горюче-смазочные материалы для сельскохозяйственных товаропроизводителей от 09 декабря 2008 года.
10. Положение о Комитете Общественной палаты Оренбургской области.
11. Решение наблюдательного Совета общественной палаты и Союза журналистов за деятельностью средств массовой информации Оренбургской области от 21 августа 2008 года.
12. Письмо Секретарю Общественной палаты РФ «О содействии в решении вопроса использования высвобождающихся помещений зенитного училища
I. ПЛЕНАРНЫЕ ЗАСЕДАНИЯ
ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ
ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
19 февраля 2008 года г. Оренбург № 17
О Докладе Президента Российской Федерации
«О стратегии развития России до 2020 года»,
на расширенном заседании Государственного
Совета 8 февраля 2008 года.
Участники расширенного заседания Общественной палаты, обсудив стратегию развития России до 2020 года, сформулированную в выступлении Президента РФ на расширенном заседании Государственного Совета, отмечают достижение политической и экономической стабильности в стране и положительную динамику социально-экономического развития области.
Определяющая роль в выполнении приоритетных национальных проектов принадлежит инициативам Президента РФ В.В.Путина и активной работе куратора национальных проектов - Первого заместителя Председателя Правительства РФ Д.А.Медведева. Реализация приоритетных национальных проектов дала мощный толчок развитию социальной сферы, повышению качества жизни населения области.
Стратегия развития России до 2020 года - это программный документ служащий определенным ориентиром на долгосрочную перспективу. В этой связи Общественная палата Оренбургской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить «Стратегию развития России до 2020 года».
2. Рекомендовать общественным организациям и объединениям области:
- активизировать участие в реализации региональной социально-экономической политики области и способствовать развитию гражданского общества;
3. Членам общественной палаты, в связи с предстоящими выборами Президента РФ:
- осуществлять общественный контроль за выборами;
- своевременно выявлять нарушения избирательных технологий;
- предупреждать конфликтные ситуации в сфере выборов;
- оказывать избирателям правовую, консультационную помощь.
Заместитель Секретаря
Общественной палаты
Оренбургской области В.И.Миркитанов
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
28 февраля 2008 года г. Оренбург № 18
О состоянии и развитии гражданского
Общества в Оренбургской области
Общественная палата Оренбургской области, обсудив современное состояние, основные проблемы и перспективы развития гражданского общества в Оренбургской области отмечает, что в регионе созданы необходимые условия для гражданской самореализации.
В Оренбуржье в результате выборов формируются органы государственной власти и местного самоуправления, существуют независимые средства массовой информации, свободный бизнес, неправительственные организации, региональные отделения политических партий и т.д.
В рамках взаимодействия органов государственной власти и общественности создаются новые институты гражданского общества: общественно-политический совет при Губернаторе, совет по делам национальностей при Губернаторе, комиссия по правам человека.
Общественная палата Оренбургской области становится авторитетным институтом гражданского общества, важной общественной площадкой для обсуждения и решения широкого круга значимых проблем, затрагивающих права и интересы различных категорий граждан Оренбуржья.
Неправительственные организации эффективно работают в различных сферах общественной жизни региона.
Вместе с тем, несмотря на достигнутые позитивные результаты, существует немало проблем. Общественные объединения недостаточно активны в решении вопросов преодоления бедности, демографического спада, обеспечения финансовой самостоятельности органов местного самоуправления. Не до конца преодолено взаимное недоверие государственных структур и общества.
С целью дальнейшего развития гражданского общества Общественная палата Оренбургской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Рекомендовать органам государственной власти и местного самоуправления Оренбургской области всех уровней включить в основные направления своей деятельности:
1.1 Признание актуальных потребностей и интересов гражданского общества стратегическим приоритетом региональной политики;
1.2 Стимулирование гражданской самоорганизации, социальной активности, содействие добровольческому движению;
1.3 Развитие и широкое внедрение механизмов общественного контроля, поддержки общественных инициатив и общественной экспертизы;
1.4 Создание новых и эффективное использование существующих механизмов взаимодействия институтов гражданского общества и органов власти, привлечение гражданских институтов к реализации региональных проектов;
1.5 Развитие институтов гражданского общества: общественных советов при органах федеральной исполнительной власти, общественных организаций, пропаганду их социально значимой деятельности;
1.6 Повышение социальных стандартов уровня и качества жизни; обеспечение безопасности личности, борьбу с бедностью;
1.7 Создание региональных механизмов в решении проблем детства и семьи, социального сиротства, защиты прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, выпускников детских домов, преодоление демографического спада;
2. Общественной палате Оренбургской области во взаимодействии с общественными организациями продолжить работу по:
2.1 Защите прав человека и общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов;
2.2 Решению проблем инвалидов во взаимодействии с общественными организациями инвалидов и органами всех ветвей власти;
2.3 Защите прав, интересов и социального обеспечения военнослужащих и их семей, лиц, уволенных с военной службы, и всех категорий ветеранов военной службы;
2.4 Развитию системы местного самоуправления;
2.5 Защите прав и интересов граждан в ходе реформы ЖКХ;
2.6 Развитию механизмов общественного контроля над социальной ответственностью бизнеса, созданием безопасных условий труда, экономическими проектами, ухудшающими экологическую обстановку.
3. Одобрить проект Ежегодного доклада Общественной палаты Оренбургской области «О состоянии и развитии гражданского общества в Оренбургской области».
4. Поручить ГУ «Аппарат Общественной палаты Оренбургской области» опубликовать Ежегодный доклад и разместить его на сайте Палаты в международной сети «Интернет».
Заместитель секретаря Общественной
палаты Оренбургской области В.И.Миркитанов
ИНФОРМАЦИЯ
об итогах работы Общественной палаты Оренбургской области
в 2007 году.
Общественная палата Оренбургской области была создана на основании областного Закона от 15 февраля 2006 года «Об Общественной палате Оренбургской области».
Формирование ее состава закончено в июне 2006 года. Широкое и непосредственное участие принимали общественные организации. По утвержденной процедуре прошло выдвижение кандидатур на собраниях, пленумах и конференциях соответствующих объединений.
В региональную палату области вошли представители 27 общественных объединений и 51 представитель общественности муниципальных образований области.
Были разработаны и приняты Регламент и Кодекс этики Общественной палаты.
На первом пленарном заседании были избраны секретарь палаты, и его заместитель, образованы комитеты, избраны их председатели и заместители. Создан Совет Общественной палаты, в который входят двенадцать председателей комитетов, секретарь, заместитель секретаря палаты и заместитель председателя Правительства области – министр информационной политики, общественных и внешних связей Оренбургской области С. Г. Горшенин.
Палата в ее нынешнем составе выступает в роли объединительного органа в решении назревших проблем и доведении мнения общественности до власти.
В течение 2007 года деятельность палаты осуществлялась в соответствии с утвержденным планом работы. Состоялось четыре пленарных заседания, на которых рассмотрено 22 вопроса. Основные из них:
- «О состоянии дополнительного лекарственного обеспечения льготных категорий граждан в Оренбургской области»;
- «О роли СМИ в формировании нравственного климата населения Оренбургской области»;
- «О проблемах, связанных с реформированием образования, здравоохранения муниципальных образований сельской местности»;
- «О состоянии качества услуг, предоставляемых населению государственными и муниципальными учреждениями».
В соответствии с Регламентом ежемесячно проводились заседания Совета Общественной палаты, на которых рассмотрено 32 социально значимых вопроса. Среди них такие, как:
- «Об обоснованности поправочных коэффициентов для бытовых счетчиков газа, введенных ООО «Оренбургрегионгаз»;
- «О состоянии сельских учреждений культуры Оренбургской области»;
- «О демографической ситуации в Оренбуржье: проблемы и перспективы развития» и другие.
В своих решениях Совет формировал конкретные предложения, которые учитывались органами власти всех уровней. Так, в соответствии с рекомендациями Совета Общественной палаты от 27 марта 2007 года в областную целевую программу включены мероприятия, направленные на обеспечение охраны и улучшение условий труда, аттестацию рабочих мест, профилактику профессиональных заболеваний и производственного травматизма.
Всего в программу заложены 47 мероприятий, объем финансирования из областного бюджета составит 1 млн. 294 тысячи рублей.
С учетом рекомендаций Совета Общественной палаты о выделении льготного ипотечного кредитования на приобретение жилья для молодых семей в сентябре 2007 года Законодательным собранием принят Закон Оренбургской области «О внесении изменений в Закон Оренбургской области «Об областной программе «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2003-2010 годы». По этому документу финансирование на текущий финансовый год было увеличено до 157,3 миллиона рублей (в 1,9 раза от первоначально запланированных средств. Это позволило в 2007 году предоставить субсидии на приобретение жилья 500 молодым семьям.
Решением Совета Общественной палаты от 24 октября 2007 года рекомендовано Правительству области «принять конкретные мероприятия, направленные на повышение рождаемости, определив приоритетным направлением в ближайшие годы службу родовспоможения и детства, снижение смертности населения Оренбургской области».
По информации Министерства социального развития, с учетом этих рекомендаций:
- внесены изменения в областную целевую программу «Дети Оренбуржья»;
- разрабатывается областная целевая программа «Профилактика употребления алкоголя и наркотиков в Оренбургской области, реабилитация лиц, употребляющих алкоголь, наркозависимых, ВИЧ-инфицированных на 2008 -2010 годы»;
- ускоряется реализация мероприятий программы «Предупреждение распространения заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), до 2010 года. Стоимость программы – 2 млн. 091 тысячу рублей.
- в ноябре 2007 года проведена областная конференция на тему: «Семья и демографическая ситуация в регионе. Проблемы и модели их решения». В работе конференции приняли участие представители исполнительной и законодательной власти области, депутаты Государственной думы, религиозных конфессий, Общественной палаты области, общественных организаций и науки.
Рассматриваемые на пленарных заседаниях Палаты и ее Совета вопросы, не оставили равнодушными представителей от исполнительной, законодательной и муниципальных органов власти. Об этом свидетельствует активное участие в заседаниях заместителя председателя Законодательного Собрания области Доценко В.А., председателя комитета областного парламента Аверьянова Г.М., заместителей председателя Правительства Горшенина С.Г., Пивоваровой Н.С., Калюжного Ю.И., министров здравоохранения и образования Комарова Н.Н. и Ковалева А.В., глав городов Оренбурга Мищерякова Ю.Н. и Орска Берга Ю.А. и других ответственных руководителей.
Рекомендации, принятые на пленарных заседаниях Палаты, и Совета Общественной палаты, своевременно направлялись в Общественную палату РФ, Законодательное собрание и Правительство области, руководителям муниципальных образований городов и районов. И, как правило, находили отклик в соответствующих органах.
Так, из четырех рекомендаций, направленных по обсужденным вопросам в адрес Общественной палаты РФ, в течение года были решены две и еще две находятся в стадии рассмотрения.
По семи рекомендациям Законодательному Собранию принято решение по пяти, две рассматриваются. Из восьми рекомендаций, адресованных Правительству области, приняты решения по шести, на рассмотрении остаются две. Из шести рекомендаций муниципальным органам учтены пять.
На пленарном заседании Общественной палаты «О роли СМИ в формировании нравственного климата населения Оренбургской области» принято решение о создании Наблюдательного совета Общественной палаты с представителями действующих творческих Союзов и объединений по мотивам этики и нравственности. Такой Совет образован, его возглавил заместитель секретаря Общественной палаты области Миркитанов В.И., в его состав кроме известных членов Общественной палаты входят представители науки, Союза журналистов Оренбуржья, других творческих объединений. Совет провел первое заседание, определил план работы.
По рассмотренному на пленарном заседании Палаты вопросу «О проблемах, связанных с реформированием образования, здравоохранения муниципальных образований сельской местности» Правительство области, совместно с органами местного самоуправления принимает действенные меры по сохранению сельских учреждений культуры, библиотек, музеев, увеличению финансирования на развитие их материально-технической базы, проведение капитального ремонта и мер пожарной безопасности.
Принята долгосрочная программа по развитию социальной сферы села, целью которой является повышение качества жизни населения, и программа «Культура Оренбуржья на 2008-2010 годы».
Кроме того, внесены изменения в Законы Оренбургской области:
- «О межбюджетных отношениях в Оренбургской области»; эти изменения направлены на передачу и закрепление за бюджетами муниципальных образований единых долгосрочных нормативов зачисления транспортного и единого сельскохозяйственного налогов;
- «Об областном бюджете на 2007 год» - увеличены субсидии муниципальным районам области на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений на 260 миллионов рублей, выделены 10,8 миллиона рублей для проведения переоценки объектов недвижимости, находящихся в собственности физических лиц на территории области. В рамках пилотного проекта предусмотрены субсидии ряду муниципальных образований в сумме 37 миллионов рублей на проведение сплошной инвентаризации и постановку на налоговый учет недвижимого имущества;
- «Об областной программе поддержки учреждений культуры районов и городов на 2006-2008 годы» в части увеличения финансирования данной программы;
Позитивно реагируют государственные и муниципальные учреждения на рекомендации пленарного заседания Общественной палаты прошедшего в декабре 2007 года, где был рассмотрен вопрос «О состоянии качества услуг, предоставляемых населению государственными и муниципальными учреждениями». На нем шла речь о том, что гражданам приходится тратить много времени в очередях на эти услуги.
Первым из территориальных подразделений федеральных структур, к которым население области предъявило наибольшее количество претензий, было Управление Федеральной Регистрационной службы по Оренбургской области, которое своевременно проинформировало Общественную палату о принятых мерах, представило разработанные мероприятия по повышению качества обслуживания населения, большая часть из которых уже выполнена. Удлинен график работы подразделений ГУ «Управление федеральной почтовой связи по Оренбургской области – ФГУП «Почта России».
Мониторинг выполнения этого постановления продолжается.
Нельзя не отметить и такой факт, что средства массовой информации Оренбургской области активно отреагировали на рекомендации Общественной палаты и увеличили количество специальных программ, посвященных про¬блемам повышения качества услуг, предоставляемых населению государственными и муниципальными учреждениями.
Остаются на контроле исполнения уже рассмотренные вопросы о дополнительном лекарственном обеспечении льготной категории граждан, проблемы, связанные с ядерным испытанием на Тоцком полигоне, обманутыми вкладчиками и другие.
В Оренбургской области активно работает пока единственная в муниципальных образованиях общественная палата города Орска.
Являясь самостоятельной общественной организацией и руководствуясь Положением, утвержденным городским Советом депутатов 28 июня 2006 года, она принимала участие в решении наиболее важных вопросов экономического и социального развития, защиты прав и свобод граждан, развития гражданского общества в городе Орске.
Город Орск занял первое место в РФ в конкурсе программ реформирования муниципальных органов и получил право на субсидии из федерального бюджета. Главной причиной получения призового места стал тот факт, что представленный проект программы прошел экспертизу в общественной палате г. Орска.
Общественная палата Оренбургской области стремилась стать источником значимых инициатив. В процессе подготовки вопросов, выносимых для обсуждения на заседаниях палаты, Совета, приняло участие около 80 процентов членов, а в пленарных заседаниях палаты – более 65 процентов.
Активно работали все комитеты палаты, проводились выездные заседания. Так, комитетом по вопросам социального развития, совместно с комитетом по вопросам развития образования, науки и культуры, организовано выездное заседание в село Петровское Саракташского района.
В нем активное участие приняли 22 приемные семьи, взявших на воспитание 42 ребенка из Петровского детского дома, прекратившего свое существование за ненадобностью.
Комитет по связям со СМИ, вопросам этики, регламенту и совершенствованию деятельности Палаты (председатель –Сытежев В.А.), с участием общественных организаций провели два заседания круглого стола о взаимодействии с органами власти муниципальных образований.
Совместная работа Общественной палаты и общественных объединений позволила организованно принять участие в конкурсе на президентские гранты 18 областным НКО. Десять из них стали победителями и получили финансовые средства на реализацию представленных проектов (7 – касающихся инвалидов, 2 – молодежи, 1 – гуманитарного направления). Из 80 миллионов рублей, выделенных на Приволжский федеральный округ, 10,1 миллиона рублей получили оренбуржцы (в 2006 году – 4,5 миллиона рублей - 9 организаций).
Проведены два совместных совещания по вопросам «О роли общественных объединений в становлении гражданского общества на территории Оренбургской области» и «О государственной поддержке НКО».
Члены Общественной палаты работали в формате рабочих групп, в состав которых входили специалисты государственных и муниципальных учреждений, представители общественных объединений, ученые ведущих вузов области.
Ежемесячно члены Общественной палаты, руководители комитетов, проводили прием граждан по личным вопросам в своих муниципальных образованиях в соответствии с утвержденными графиками.
Комитеты по вопросам промышленного строительства, предпринимательства и экологии (председатель – Бородин Д.А.), по вопросам национальных и этноконфессиональных отношений (председатель – Науменко Н.П.), по делам молодежи, спорта и патриотическому воспитанию (председатель - Попцов С.Б.), организовали свои приемные в Оренбурге, Медногорске и Ясном.
Всего в общественные приемные обратилось более 800 граждан. Анализ полученных обращений свидетельствует о том, что в основном они связаны с вопросами социального и жилищного характера, незаконными действиями органов судебной и муниципальной власти и другими.
Большая часть обращений касалась резкого повышения цен на товары первой необходимости, роста тарифов по услугам ЖКХ, трудоустройства - особенно молодежи, проблем, связанным с обманутыми дольщиками и других.
Кроме личных обращений граждан в Общественную палату, было получено 92 письменных обращений, из них на 87 направлены запросы в соответствующие органы власти. Полученные на них ответы, доведены до заявителей. Результаты рассмотрения по пяти обращениям граждан, находятся на контроле у руководства палаты.
Так, например, коллективное обращение жителей поселка Дворики и поселка Красный Коммунар Сакмарского района, свидетельствовало о нарушении законодательства об экологической безопасности в деятельности ООО «Баррель» и ЗАО «Преображенскнефть» при строительстве и эксплуатации нефтяных терминалов. По этому факту Общественная палата обратилась в прокуратуру области.
По результатам проверки Оренбургским межрайонным природоохранным прокурором возбуждено дело об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Баррель», которое направлено в Сакмарский районный суд для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности и приостановления деятельности предприятия.
В адрес генерального директора ЗАО «Преображенскнефть» Иванова М.И. внесено представление об устранении нарушений законодательства по охране природы.
По незаконным действиям правоохранительных органов в Общественную палату поступило 25 обращений. Все они либо решены, либо направлены в соответствующие ораны для рассмотрения.
Накануне выборов в Государственную думу РФ (2 декабря 2007 года), было заключено Соглашение «О сотрудничестве Общественной палаты Оренбургской области и избирательной комиссии Оренбургской области».
Связь с избирателями, правовая и консультационная помощь им, общественный контроль над выборами позволили членам Общественной палаты своевременно выявлять и пресекать нарушения избирательных технологий, предупреждать конфликтные ситуации в сфере выборов и решать другие проблемные вопросы.
Информация о нарушениях избирательных процедур и назревающих конфликтах в избирательной сфере своевременно направлялась в участковые, территориальные и окружные избирательные комиссии с одновременным оповещением Общественной палаты области.
Палата выработала объективные критерии подхода по всем обсуждаемым вопросам. Сложились рабочие отношения не только с отдельным министерствами, ведомствами, но и с депутатским корпусом, консультативным советом Законодательного собрания области, многими общественными объединениями.
Серьезное внимание уделялось проведению общественной экспертизы проектов областных законов, нормативных актов органов исполнительной власти и местного самоуправления, общественного контроля деятельности этих органов.
Круг независимых общественных экспертов, которые принимают участие в различных разработках, оценках, экспертизах, существенно пополнился за счет квалифицированных специалистов из разных территорий области. К экспертизе каждого конкретного законопроекта привлекается пять-шесть независимых экспертов, имеющих высокий профессиональный уровень.
Всего за 2007 год было проведено 13 экспертных заключений, подготовленных комитетами Общественной палаты: по вопросам агропромышленного комплекса (председатель - Соловьев С.А.); по вопросам развития образования, науки и культуры (председатель Канюков В.Н.); по делам молодежи, спорта и патриотическому воспитанию (председатель Попцов С.Б.).
В целом при принятии областных законов, проектов, нормативных документов были учтены 60 процентов предложений экспертов Общественной палаты.
Общественность стала теснее взаимодействовать с Общественной палатой. Эволюционируют и методы работы гражданского общества. Многие общественники поняли: вместо того, чтобы беспрерывно бороться с последствиями «непропеченных» законов, лучше принять участие в процессе их создания и таким образом минимизировать необходимость борьбы с их последствиями.
Многое сделано в плане привлечения внимания властей к мнению широкой общественности, и этот стало побудительным мотивом для принятия мер.
Так, например, Общественной палатой были подняты проблемы, связанные с ситуацией по Тоцкому ядерному взрыву, по закрытию Оренбургского высшего зенитного артиллерийского училища, выбросам газа летом 2007 года, с обманутыми дольщиками, дачной амнистией.
Эти проблемы были так настойчиво озвучены общественностью, что властные структуры соответствующих уровней не могли их проигнорировать. Получено два ответа по обращению к Президенту РФ Путину В.В. по ядерному испытанию на Тоцком полигоне, приняты меры по проблемам обманутых дольщиков в городе Оренбурге.
В 2007 год заключено Соглашение о взаимодействии между Общественной палатой Оренбургской области и Управлением внутренних дел по Оренбургской области в сфере становления правовых основ гражданского общества в части соблюдения законных прав и интересов граждан, социальной стабильности на территории Оренбуржья. Соглашением предусматривается решение следующих задач:
- содействие становлению правовых основ гражданского общества;
- проведение консультаций о принятии нормативных и правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права граждан;
- разработка и реализация согласованного плана мероприятий по защите гражданских прав от неправомерных действий представителей органов государственной и муниципальной власти;
- обеспечение гласности о принимаемых мерах в борьбе с коррупцией, взяточничеством во властных структурах, в том числе в правоохранительных органах;
- противодействие экстремизму, ксенофобии и этнорелигиозной нетерпимости;
- согласование совместных мер по бесконфликтному разрешению готовящихся акций протеста;
- обмен аналитическими и информационными материалами о соблюдении законодательства и причинах нарушений законов и нормативно-правовых актов;
- содействие развитию единого информационного пространства, направленного на обеспечение объективной информированности населения;
- проведение совместных приемов граждан в общественной приемной Общественной палаты Оренбургской области.
Закон «Об Общественной палате» предоставляет ей право направлять запросы в органы государственной власти и местного самоуправления, а должностные лица обязаны не позднее 30 дней предоставить в палату необходимую информацию. И это право широко используется.
Что касается обратной связи, то следует отметить, что на 402 отправленных документов информация получена только по 235. «Лидирующее место» в этом вопросе занимают структуры органов местного самоуправления и муниципальные образования почти всех территорий, кроме Оренбурга, Орска и Первомайского района.
В феврале 2007 года проведена регистрация государственного учреждения «Аппарат Общественной палаты Оренбургской области». Разработано положение об аппарате, определены должностные обязанности сотрудников, подготовлены и представлены предложения о внесении изменений в действующий регламент, положение о комитетах.
В течение года в средствах массовой информации размещались информационные материалы, связанные с деятельностью Общественной палаты. Ежемесячно, в газете «Южный Урал», журнале «Оренбургский край» публиковались информационные материалы, объявления, графики приема граждан председателями комитетов палаты, выпускались брошюры, справочники. Проводились социологические исследования о социально-экономической, политической ситуации и гражданской активности населения в регионе. Общее руководство аппаратом осуществляет секретарь Общественной палаты.
Необходимо отметить, что палата стала узнаваемой населением, в ней граждане находят и помощника и защитника, ей доверяют, сюда обращаются за поддержкой в решении проблемных вопросов.
В 2008 году основные усилия Общественной палаты будут направлены, в первую очередь, на усиление гражданского влияния общественности на решения, принимаемые властью.
Практика работы показала, что в Закон «Об Общественной палате» и, в первую очередь, Российской Федерации, нужно внести некоторые поправки.
Для усиления эффективности работы Общественной палаты целесообразно наделить ее правом законодательной инициативы на соответствующих уровнях публичной власти, а в случае отклонения предложений палаты органы законодательной и исполнительной власти всех уровней должны давать мотивированный, публичный ответ. Кроме того, в законе о Палате должна быть четко прописана реакция на наши предложения.
Жизнь требует активнее использовать потенциал общественной поддержки Палаты при проработке ею вопросов повестки дня гражданского общества. В перспективе предстоит еще более расширить гражданский актив. Этот направленный в будущее процесс позволит консолидироваться профессиональным, талантливым, серьезным людям, представляющим разнообразный спектр общественных организаций.
Только тогда диалог общества и власти сможет вобрать в себя все многообразие проблем, оттенков, компетентно выразить мнение большинства, не игнорируя при этом интересов другой части населения.
Общественная палата намерена направить усилия на обеспечение полноты обратной связи между обществом и властью, создание более мощной экспертной сети и готова к продолжению серьезного, заинтересованного, профессионального разговора о состоянии гражданского общества в области, о первоочередных и перспективных задачах его развития.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
28 февраля 2008 года г. Оренбург № 19
Об итогах работы Общественной
палаты Оренбургской области за 2007 год
Заслушав и обсудив информацию заместителя секретаря Общественной палаты Оренбургской области Миркитанова В.И. «Об итогах работы Общественной палаты Оренбургской области за 2007 год», Общественная палата Оренбургской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Информацию об итогах работы Общественной палаты Оренбургской области за 2007 год принять к сведению.
Секретарь Общественной палаты
Оренбургской области А.Г.Костенюк
ИНФОРМАЦИЯ
к пленарному заседанию Общественной палаты по вопросу
«О проблемах семьи в муниципальных образованиях сельских районов Оренбургской области»
Год назад Президентом РФ был подписан Указ о проведении в России в 2008 году Года семьи. Учитывая важную роль семьи в развитии государства и общества, Правительство Российской Федерации утвердило план основных мероприятий по его проведению, уделив особое внимание вопросам социальной поддержки семей с детьми, укрепления базовых семейных ценностей. Такие планы разработаны на уровне области, в каждом районе и муниципальном образовании.
Реализуя инициативы Президента РФ, Правительство Оренбургской области выполняет конкретные меры концепции демографической политики региона на период до 2025 года. Эти меры направлены на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, сохранение и укрепление здоровья населения. Большое место в концепции отведено укреплению института семьи, возрождению и сохранению ее духовно-нравственных традиций.
В последние годы многое делается для эффективного развития экономики, повышения доходов населения, решения жилищных проблем, воспитания и обучения детей, оздоровления населения. Решению этих задач способствует реализация национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, строительства жилья, развития агропромышленного комплекса.
С 2003 года каждому новорожденному жителю области открывается именной накопительный вклад «Губернаторский». Открыто более 111 тысяч лицевых счетов Многодетным семьям независимо от уровня их доходов предоставляются льготы по оплате коммунальных услуг, бесплатному лекарственному обеспечению детей до шести лет, по оплате и приобретению школьной формы, проезду школьников на внутригородском транспорте. Семьям, в которых родились трое и более детей, выплачивается дополнительная единовременная материальная помощь.
В области осуществляется поддержка молодых семей в решении их жилищных проблем. За 2007 год помощь в приобретении жилья (субсидии, товарные займы, ипотечные кредиты) получили 4 197 молодых семей, 20 процентов из них – многодетные, имеющие трех и более детей. В 2008 году для граждан, проживающих в сельской местности, будет введено 165 тысяч квадратных метров жилья, 25 тысяч квадратных метров из них предусмотрено для обеспечения доступным жильем молодых семей и молодых специалистов.
В Оренбуржье реализуется 27 региональных программ, направленных на государственную поддержку семей, имеющих детей, с объемом финансирования почти 5 миллиардов рублей.
Благодаря национальному проекту «Здоровье», введению родовых сертификатов дополнительные средства направлены в службу родовспоможения, что позволило обеспечить родильные стационары необходимыми медикаментами и оборудованием, повысить качество дородовой диагностики, оказывать высококвалифицированную помощь в послеродовый период. Хорошей поддержкой семьям, решившим иметь детей, является материнский (семейный) капитал. По количеству выданных сертификатов наша область занимает третье место в Приволжском федеральном округе.
На охрану здоровья матери и ребенка направлена целевая программа «Дети Оренбуржья», действующая с 1994 года. За последние годы она дополнена за счет разделов «Здоровое поколение», «Семья с детьми-инвалидами».
В демографической политике большая роль отводится формированию у различных групп населения, особенно у подрастающего поколения, мотивации для ведения здорового образа жизни. В этом направлении делается немало: сданы в эксплуатацию прекрасные спортивные комплексы в Оренбурге, Новосергиевке, Медногорске, Илекском районе, зал для настольного тенниса в Сорочинске, стадион в парке «Северный» в Орске, плавательный бассейн в селе Донское Красногвардейского района и др.
Всего в ближайшие годы с участием средств областного бюджета планируется построить и реконструировать еще более 40 крупных спортивных сооружений, в числе которых стадионы, бассейны, физкультурно-оздоровительные комплексы с игровыми залами и искусственным льдом. Все эти сооружения будут ориентированы, в первую очередь, на работу с детьми и подростками, снижение уровня заболеваемости, приобщение к здоровому образу жизни.
В последние годы естественная убыль населения снизилась на 38 процентов. Коэффициент рождаемости в Оренбуржье значительно выше, чем в большинстве других субъектов РФ, входящих в Приволжский округ. Область занимает третье место из четырнадцати.
Сегодня семья развивается в условиях качественно новой и противоречивой общественной ситуации. С одной стороны, наблюдается поворот общества и государства к проблемам и нуждам семьи, разрабатываются и реализуются комплексные целевые программы по укреплению ее значимости. С другой стороны, наблюдаются процессы, которые приводят к обострению семейных проблем. Это, прежде всего, падение жизненного уровня и духовности, увеличение разводов, количества неполных семей и семей с моральным неблагополучием. Растет доля внебрачных детей, брак перестает быть обязательным условием рождения ребенка. Нередко приходится встречаться с понятием «подростковое материнство».
В 2007 году по области было зарегистрировано 18 467 актов о заключении брака, что на 1 817 больше, чем в 2006 году. Число зарегистрированных актов о заключении брака превысило число актов о расторжении брака на 8 188.
Среди регионов Приволжского федерального округа по количеству актов о заключении брака Оренбургская область занимает второе место и третье место по количеству разводов.
К примеру, в Октярьском районе в 2006 году зарегистрировано 175 браков, в 2007 –м – 167, разводов – 66 и 77 соответственно, рождаемость на 1000 человек в 2006 году составила 12,7, в 2007 – 13,0, естественная убыль населения - -2,0 и -1,6 соответственно. Численность детского населения на протяжении нескольких лет ежегодно уменьшается за счет невысокого уровня рождаемости, обусловленного влиянием экономических факторов и перехода значительного количества подростков в группу взрослого населения при достижении 18-летнего возраста, Незначительный прирост населения достигается за счет миграции. Семей с моральным неблагополучием в 2006 году насчитывалось 58, в них 114 детей, в 2007-м – 65, детей 125.
Если обратиться к демографической ситуации, сложившейся, например, в Асекеевском районе, то в 2008 году в районе создано 50 семей. С начала года родилось 113 малышей. Рождаемость увеличивается. В рамках года семьи действуют программы: «Дети Асекеевского района», «Семья», «Воспитание», «Дар», «Дополнительное образование», «Содружество», «Каникулы», «Дети-инвалиды Асекеевского района». Для привлечения внимания к проблеме поддержки детей в многодетных семьях и распространения положительного опыта приемной семьи проводятся районные конкурсы приемных и многодетных семей.
Но грамотно составленные мероприятия не могут решить тех проблем, которые переживает сельская семья. Возьмем здравоохранение. В целом по области благодаря приоритетному национальному проекту «Здоровье» существенно укреплена материальная база лечебных учреждений, повысился уровень работы всей системы здравоохранения, значительно улучшилось качество оказания медицинской помощи.
Более чем в 1,6 раза увеличилась заработная плата медицинским ра¬ботникам первичного звена. Повысилась укомплектованность участковой службы с 78 до 95 процентов, снизился коэффициент совместительства у участковых врачей. Усилилась профилактическая направленность медицинской помощи, возросли объемы и качество диспансеризации работающего населения. Доступнее стали высокотехнологичные медицинские услуги.
Мероприятия национального проекта «Здоровье» в Оренбуржье впервые за многие годы привели к улучшению демографических показателей. Смертность снизилась на 6,2 процента, рождаемость повысилась на 15 процентов, естествен¬ная убыль населения уменьшилась почти в 2 раза.
Вместе с тем, остаются проблемными вопросы развития первичной медицинской помощи, повышения эффективности мероприятий по профилактике заболеваний, обеспечения доступности и качества медицинских услуг. Недостаточна автоматизация рабочих мест врачей, низка оснащенность первичного звена здравоохранения компьютерной техникой. В медицинских учреждениях есть факты простоев полученного медицинского оборудования. В отдельных территориях области остро стоит вопрос лицензирования ФАПов. В числе вопросов, остающихся для сферы сельского здравоохранения наиболее проблематичными, остаются такие, как повышение качества и доступности медицинских услуг предоставляемых 1268 сельскими лечебными учреждениями, более полный охват населения профосмотрами, которые должны способствовать профилактике и ранней диагностике заболеваний. Остро стоит вопрос оборудования медицинских кабинетов в школах области, необходимости укомплектования ФАПов врачами общей практики; лечения пациентов, у которых в результате профосмотров выявлены какие-либо заболевания.
Сельское население региона вправе рассчитывать на коренное улучшение медицинского обслуживания. Если обратиться к ситуации, сложившейся, например, в Грачевском районе, то ее можно охарактеризовать как весьма сложную. Обеспеченность врачами составляеть75 процентов. За два года из района уехали два стоматолога, гинеколог, хирург, врач-лаборант, что сказалось на доступности медицинской помощи. Большой процент совместительства сказывается на качестве медицинских услуг и на здоровье самих врачей. В районе отмечается самая высокая в области заболеваемость среди медицинских работников.
Не лучше положение и с материальной обеспеченностью. В районной больнице требуется реконструкция пищеблока, установка пожарной сигнализации по отделениям, ремонт в терапевтическом отделении. Капитальные ремонт хирургического отделения длится уже три года. По национальному проекту получены две единицы рентгеновского оборудования из требуемых шести. Поступило два автомобиля скорой помощи, но нет транспорта для выезда врачей по району. Необходима замена устаревшего оборудования, мебели, кухонного и прачечного оборудования.
В Кваркенском районе не всегда есть возможность добраться до центральной районной больницы из-за отсутствия регулярного транспортного сообщения. В самой больнице нет врачей: окулиста, хирурга на амбулаторном приеме, терапевтов, из-за сокращения среднего медицинского персонала в ряде ФАПов не всегда можно получить первую медицинскую помощь по месту жительства.
На демографическую ситуацию сельских поселений большое влияние оказывает деятельность хозяйствующих субъектов сельской местности. Так, в селе Комиссарово Октябрьского района успешно работают три фермерских хозяйства. Здесь нет безработицы, пьянства. В течение сельскохозяйственного периода средняя зарплата составляет 16 000 рублей в месяц. Развивается личное подсобное хозяйство. У села хорошие перспективы и как результат, увеличивается рождаемость.
Но такое благополучие, скорее исключение, чем правило. К примеру, в Курманаевском районе увеличивается число предприятий с тяжелым финансовым положением, рабочие места создаются только в малом бизнесе. Уровень безработицы снижается, но незначительно, в 1 квартале 2008 года – 2 процента, но эта цифра не может считаться объективной, так как каждые полгода безработных снимают с учета, а тех, у кого есть земельный пай, на учет не ставят.
По официальным данным уровень безработицы в Матвеевском районе тоже составляет 2 процента, также один из высоких показателей в области.
На сегодняшний день основной целью модернизации образования является создание необходимых условий для обеспечения доступности и повышения качества общего образования учащихся сельских школ.
Проведена значительная работа по укреплению материальной базы, приобретению компьютерной и оргтехники для школ, учебников и учебно-наглядных пособий, ученической мебели, спортивного и игрового оборудования, технологического и холодильного оборудования для пищеблоков.
В последние годы в городах и районах области заметно меняется сеть образовательных учреждений, что связано, прежде всего, с уменьшением числа обучающихся в школах. Только за последние три года из-за сокращения численности учащихся более чем на 25 тыс. человек, в области стало на 174 школы меньше.
Количество малочисленных школ растет, в 2006 – 2007 учебном году их функционировало более 40%. Расходы на обучение одного ученика в таких школах составляют более 80 тыс. руб., поэтому, чтобы сохранить маленькие школы, муниципалитеты за счет школ с большей наполняемостью содержат малочисленные.
Мероприятия по оптимизации сети ОУ не везде проходят безболезненно. Так, в Кувандыкском, Курманаевском районах жители отрицательно относятся к возможному закрытию начальных малокомплектных школ. Их волнует состояние дорог для организации подвоза учащихся, сложные климатические условия, возможность проживания в интернат, низкое материальное обеспечение семей. В пяти селах сходы граждан, прошедшие в 2007 году, не дали согласие на закрытие ОУ.
В Илекском районе все малочисленные средние школы сохранены, что очень важно и для семей и для учителей – сохранены рабочие места. Во всех школах организовано горячее питание.
По информации министерства образования области - в системе начального профессионального образования работает 51 учреждение. На 1 января 2008 г. численность обучающихся в профессиональных училищах и лицеях составила 20331 чел., в 2007 году было выпущено 8318 квалифицированных рабочих более чем по 70 профессиям (2006 г. - 8796 чел.).
Доля же выпускников государственных (муниципальных) учреждений трудоустроившихся по полученной профессии в первый год, составила в 2007 г. – 60,3 %, а количество выпускников обратившихся в службу занятости в поисках работы – 7 %, из них безработными признаны – 5%.
Подготовку специалистов по программам среднее профессиональное образование за счет средств областного бюджета осуществляют 8 образовательных учреждений ведения министерства образования области.
В 2007 году общая численность студентов, обучающихся в областных учреждениях СПО составила 12174 человека (на бюджетной основе по очной форме – 9173), выпускников - 2688 человек.
За прошлый год из общей численности выпускников очной формы обучения около 66 % трудоустроились по полученной специальности, 9,5 % были призваны в армию, 14 % продолжили обучение по очной форме в высших учебных заведениях, 7 % самостоятельно трудоустроились по другим специальностям, 3,5% были зарегистрированы в службах занятости как безработные.
В системе Высшего профессионального образования значительно вырос контингент студентов, обучающихся в вузах области. Сегодня на каждые 10 000 жителей области приходится более 400 студентов, что значительно превышает общероссийский норматив.
Наблюдается устойчивый рост числа учреждений высшего профессионального образования и количества специальностей – с 64 в 1996 году, до 125 в 2008 году.
В целях удовлетворения потребности сельских районов и малых городов Оренбуржья в специалистах Правительство области с 2000 года реализует областную программу подготовки кадров в высших учебных заведениях за счет средств областного бюджета – «Губернаторский набор». В настоящее время на условиях «губернаторского набора» обучается 856 студентов.
В Оренбургской области создана вариативная многофункциональная сеть дошкольных образовательных учреждений, в которой по состоянию на 1 января 2008 года функционируют 788 учреждений дошкольного образования, которые посещают более 73 тысяч детей в возрасте от 1 года до 7 лет, что составляет 64,8 % (по России – 62 %) от общего количества проживающих в области детей дошкольного возраста.
Сеть дошкольных образовательных учреждений за последние семь лет сократилась на 99 учреждений, в связи с чем, выросла очередность на устройство детей в детские сады городов и крупных населенных пунктов (по данным службы государственной статистики, на 01.01.08 г. очередность в ДОУ области составила 15379 человек в возрасте от 0 до 6 лет, 7713 человек - в возрасте от 3 до 6 лет).
Основными причинами являются: реорганизация ДОУ, перепрофилирование дошкольных групп, сокращение строительства, износ зданий, отсутствие в большинстве из них капитального и текущего ремонтов.
Средняя укомплектованность ДОУ детьми увеличилась с 85 до 95 детей на 100 проектных мест. В 30,4% ДОУ от общего числа отмечается превышение норматива наполняемости групп.
В области продолжается практика дифференциации уровня родительской платы в городе и селе. На сегодняшний день плата за детский сад составляет от 250 (в сельских территориях) до 750 рублей (в городах). В целом же по области размер родительской платы не превышает 20 % от фактических затрат на содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении.
Реализация федеральной программы демографического развития в направлении «Материальная поддержка семей при рождении и воспитании детей» предусматривает выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в детском саду в размере 20 % - на первого ребенка, 50 % - на второго ребенка, 70 % - на третьего ребенка. На эти цели из федерального бюджета в 2007 году выделены субсидии бюджету Оренбургской области в размере 81 млн. руб., в 2008 году – 131 млн.руб.
С 1999 года активно внедряются в практику работы дошкольных образовательных учреждений области группы кратковременного пребывания (ГКП) детей. На 01.01.2008 г. открыты и функционируют 797 ГКП детей в условиях неполного дня, неполной недели, которые посещают 7935 детей.
Трудная ситуация в территориях сложилась с детскими дошкольными учреждениями. Так, в Тюльганском районе охват детей составляет 48 процентов. Без детских садов остались такие села, как Благодарное (население 700 человек, Астрахановка, Давлеткулово, Николаевка, Рудное (население 100 – 150 человек и более). По сравнению с общеобразовательными школами в ДОУ крайне низкое финансирование и соответственно - материально-техничское обеспечение низкий уровень заработной платы работников.
Как и по всем сельским территориям, остается актуальной проблема финансирования дошкольного образования, из-за чего невозможно организовать предметно-развивающую среду на более высоком современном уровне. Наблюдается износ инвентаря, требуется замена технологического оборудования, пищеблоков.
Правильно организованный досуг, отдых и оздоровление укрепляют семейные отношения, а здоровая, крепкая, дружная, материально и нравственно благополучная семья – высшая ценность нашего общества.
В сельских домах культуры, библиотеках проводятся семейные вечера, гостиные, игровые программы, выставки работ творческих семей, конкурсы и др. Надо отдать должное работникам этой сферы, которые при низком уровне заработной платы (5-6 тысяч рублей) являются истинными поборниками культуры, на высоком уровне проводят различные культурно-масссовые мероприятия, пропагандируют культурные, нравственные и семейные ценности (Асекеевский, Новосергиевский, Октябрьский, Саракташский, Илекский, Беляевский, Шарлыкский и другие районы области).
Вместе с тем, в результате исполнения органами власти существующих положений Федерального Закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления», закрыта районная детская библиотека в Сорочинске. Вызывает тревогу ситуация в Кваркенском и Адамовском районе, где за последние годы закрыто шесть библиотек и в 19 населенных пунктах - 5015 человек не имеют возможность получить библиотечное обслуживание.
В основном закрываются учреждения культуры с ослабленной материальной базой. По-прежнему около 50% сельских учреждений культуры области требуют капитального ремонта.
Многие из обозначенных вопросов обсуждались на заседании общественной палаты в июне 2007 года, и это способствовало принятию Правительством области программы «Культура Оренбуржья 2008-2010 годы». Цена программы 1 млрд.381 млн.654 тыс.рублей.
Внесены изменения в другую областную программу поддержки учреждений культуры городов и районов области на 2006-2008 г.г. Сумма средств, заложенных на ее реализацию в нынешнем году, увеличилась в пять раз с 10 до 50 миллионов рублей. Однако ситуация с обновлением книжного фонда, приобретением новых музыкальных инструментов, компьютеризацией требует немедленного решения.
Не будет преувеличением сказать, что обеспечение национальной безопасности России сегодня невозможно без защиты культурного, духовно–нравственного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни, формирования государственной политики в области духовного и нравственного воспитания населения, укрепления семьи. И роль СМИ в формировании духовно–нравственных качеств личности является системообразующей.
Журналистское сообщество области считает одной из своих главных задач - сферу нравственного воспитания общества. Для этого в СМИ используются различные формы, целевые телепередачи, и полосы, проведение акций, творческих конкурсов. Союз журналистов Оренбуржья первичные журналистские организации стимулируют творческую активность в освещении проблем, связанных с поддержкой людей труда, анализом конкретных жизненных ситуаций во всех сферах жизнедеятельности общества. С этой целью используется потенциал творческих конкурсов, совершенствуется их система. Расширена тематика конкурсов, имеющих нравственную основу – «Женщина: героиня и созидатель», «Семья – ячейка общества». Нравственной тематике посвящены конкурсы, объявленные Союзом журналистов Оренбуржья совместно с министерством информационной политики, общественных и внешних связей Оренбургской области, комитетом по культуре и искусству, комитетом по делам молодежи, министерством образования, министерством по физической культуре, спорту и туризму.
Формирование нравственного климата молодежи – одна из приоритетной задач Первомайской газеты «Причаганье». Здесь периодически выходит целевая страница «Семья», рассказывающая о молодых семьях первомайцев, их заботах и проблемах. Под рубриками «Национальный проект» и «Жилье – молодым» публикуются материалы и ходе реализации жилищной политики, беседы с членами молодых семей о плюсах и минусах проекта.
Большое внимание уделяется профилактике различных заболеваний, профилактике алкоголизма, наркомании и курения. Регулярно выпускаются полоса «Спортивный калейдоскоп», целевые страницы «Тебе, выпускник», «Зеркало культуры», материалы о военно-патриотическом воспитании, материалы о религиозных традициях и обычаях.
Журналисты Новосергиевской газеты «Голос глубинки» постоянно публикует материалы под рубриками «Наш современник», «Субботний гость», «Молодо, да не зелено», «Наши духовные ценности», «Служу Отечеству», «Молодежный взгляд», «Родительская газета», регулярно публикуются спортивные страницы.
Темы семьи, нравственности, трудовых династий, здорового образа жизни постоянно освещаются в газетах «Степные зори» (Акбулак ), «Звезда» (Александровка), «Родные просторы» (Асекеевка), «Вестник труда» (Беляевка), «Бугурусланская правда» (Бугуруслан), «Северная звезда» (Северный), «Красногвардеец» (Плешаново)». «Медногорский рабочий» (Медногорск), «Сельские вести» (Оренбургский район), «Демские зори» (Пономаревка), «Маяк» (Ташла), «На новые рубежи» (Шарлык) и другие. На достойном уровне эти темы освещаю областные телекомпании.
СМИ территорий области испытывают недостаток квалифицированных журналистских кадров. Получив образование, молодые специалисты, как правило, остаются работать в редакциях Оренбурга, других городов.
В связи с тем, что в семье закладываются основы нравственного воспитания человека, культурно-духовного развития, формируются нормы поведения, раскрывается внутренний мир и индивидуальные качества личности и, учитывая, что на нравственное состояние общества во многом негативно влияют определенные СМИ и передачи российского телевидения, местным средствам массовой информации необходимо больше внимания уделять вопросам семейных ценностей, воспитания у молодежи уважения к труду, к старшим. Но нередко в публикациях и телепередачах журналисты ограничиваются краткой информацией вслед за событиями, освещением мероприятий, посвященным Году семьи.
Нравственные ориентиры формируют хорошие книги. К сожалению, в последние годы население стало меньше читать. Это большая тема для обсуждения на страницах изданий, для привлечения к этой проблеме всего общества. Сельские библиотеки, Дома культуры области проводят тематические вечера, выставки, круглые столы, литературные вечера, делают библиографические обзоры. Но эта работа принесет должные результаты лишь в том случае, если любовь к чтению прививается в семье, если на это должное внимание обращает школа, начиная с первого класса, если в библиотеках есть, что читать.
Тема патриотического воспитания – одна из тех, которые постоянно ведут средства массовой информации. С 2001 года действует программа «Патриотическое воспитание граждан Оренбургской области на 2006 - 2010 годы». Во многих районах эта программа получила дельнейшее совершенствование и стала базой для эффективного решения проблем молодежи. Яркий пример – Саракташский район, где действует комплексная программа «Я – гражданин России, я – саракташец, предусматривающая широкий спектр мероприятий, направленный на изучении своего, края, воспитания люби к нему, уважения к людям труда и т.д.
В последнее годы тема трудовых династий на страницах изданий освещается все реже. Да и самих династий вместе с изменением экономической ситуации на селе стало меньше. Но они есть в медицине, образовании, строительстве, животноводстве, лесном деле и других сферах и нуждаются во внимании к ним со стороны СМИ.
Средствам массовой информации необходимо углубить содержание публикуемых материалов на темы:
- духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи
- пропаганды здорового образа жизни, профилактике асоциальных проявлений
- занятости и трудоустройства молодежи
- поддержки талантливой, одаренной молодежи
- обобщения инновационного опыта работы с молодежью в муниципальных образованиях.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26 июня 2008 года г. Оренбург № 20
«О проблемах семьи
в муниципальных образованиях
сельских районов Оренбургской области»
Рассмотрев ситуацию «О проблемах семьи в муниципальных образованиях сельских районов Оренбургской области» Общественная палата Оренбургской области отмечает, что семья как социальный институт, удовлетворяющий лично-семейные по форме, и общественные по сути потребности, нуждается в более значимой поддержке государства.
Утвержден план основных мероприятий по проведению года семьи, в котором уделено особое внимание вопросам социальной поддержки семей с детьми, укрепления базовых семейных ценностей. Такие планы разработаны на уровне области, в каждом районе и муниципальном образовании.
Правительством Оренбургской области проводится работа по эффективному развитию экономики, повышению доходов населения, решению жилищных проблем, воспитанию и обучению детей, оздоровлению населения.
Реализуется 27 региональных программ, направленных на государственную поддержку семей, имеющих детей, выплачивается дополнительная единовременная материальная помощь семьям, в которых родились трое и более детей. Объемом финансирования всех программ составляет почти 5 миллиардов рублей.
В области осуществляется поддержка молодых семей в решении их жилищных вопросов.
Вместе с тем, сегодня наблюдаются процессы, которые приводят к обострению семейных проблем. Это, прежде всего, падение жизненного уровня, увеличение разводов, количества неполных и морально неблагополучных семей. Размыты понятия нравственности, духовности.
Растет доля внебрачных детей, брак перестает быть обязательным условием рождения ребенка. Нередко приходится встречаться с понятием «подростковое материнство».
Приоритет земных интересов над духовно-нравственными ценностями разрушает семьи, а утрата её воспитательных функций приводит к вступлению в самостоятельную жизнь инфантильных, нравственно и духовно неполноценных молодых людей, что, несомненно, подрывает корни благосостояния и стабильности гражданского общества.
Государственные структуры и органы власти местного самоуправления недостаточно проводят работу с населением по бытовому, патриотическому воспитанию. Слабо используются возможности общественных организаций.
Сеть дошкольных образовательных учреждений за последние семь лет сократилась на 99 учреждений, в связи с чем, выросла очередность на устройство детей в детские сады.
Только за последние три года из-за сокращения численности учащихся более чем на 25 тыс. человек, в области стало на 174 школы меньше.
В числе вопросов, остающихся для сферы здравоохранения наиболее проблематичными, остаются такие, как повышение качества и доступности медицинских услуг, предоставляемых сельскими лечебными учреждениями, более полный охват населения профосмотрами, оборудование медицинских кабинетов в школах области, укомплектование ФАПов врачами общей практики.
Оценивая ситуацию, связанную с решением проблем, которые переживает сельская семья, требующих постоянного внимания и контроля за исполнением принятых решений, Общественная палата Оренбургской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Предложить Общественной палате Российской Федерации:
- рекомендовать Правительству Российской Федерации выйти с инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по внесению изменений в закон « О высшем и послевузовском профессиональном образовании» о государственном распределении в промышленные и сельскохозяйственные производства лиц, обучающихся на бюджетной основе.
- разработать и принять нормативно – правовую базу для создания в муниципальных образованиях социально – культурных центров.
2. Рекомендовать Правительству Оренбургской области:
- активнее развивать семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- повысить статус института приемной семьи путем увеличения выплаты бюджетных средств, при создании приемных семей;
- рассмотреть возможность субсидирования процентных ставок при оформлении кредитов на неотложные нужды для опекунских и многодетных семей;
- в целях улучшения работы по организации психологического образования семей рассмотреть вопрос о создании консультационных центров при сельских библиотеках, домах культуры;
- для создания в области качественно новых учреждений культуры, соответствующих уровню требований, предъявляемых современным обществом, разработать и принять «Программу поддержки учреждений культуры городов и районов области»;
- увеличить финансирование детских дошкольных учреждений и довести его до уровня общеобразовательных учреждений;
- активизировать работу, направленную на повышение социального статуса молодой семьи, в том числе студенческой.
3. Рекомендовать Законодательному собранию Оренбургской области:
- восстановить выплату социальных пенсий и выходных пособий детям, оставшимся без попечения родителей и воспитывающихся в приемных семьях; повышать уровень материальной обеспеченности этих детей с учетом уровня инфляции.
- ввести в программу обучения стершеклассников учебный курс «Этика и психология семейной жизни».
4. Рекомендовать органам власти местного самоуправления:
- развивать систему государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы, закрепления кадров на селе;
- при реализации областной программы подготовки кадров в высших учебных заведениях за счет средств областного бюджета – «Губернаторский набор» приоритетно включать в неё детей из неполных семей.
5. В целях дальнейшего улучшения взаимоотношений бизнеса, работодателей и образования, рекомендовать руководителям хозяйствующих субъектов, бизнес - структур и учреждений образования принять соответствующие меры по развитию договорной подготовки специалистов, участия вузов области в формировании и реализации системы областного заказа на подготовку специалистов высшей квалификации, обеспечения учреждений здравоохранения специалистами высшей и средней квалификации, младшим медицинским персоналом.
6. Членам Общественной палаты, совместно с общественными организациями взять под контроль общественности:
- исполнение органами власти муниципальных образований мероприятий принятых ими программ по культурно- нравственному, бытовому, патриотическому воспитанию населения;
- реализацию полномочий местных органов власти в соответствии со ст.14,15 и 16 – ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления», по вопросам целевого использования средств выделенных на развитие учреждений культуры.
7. В целях содействия укреплению семьи рекомендовать средствам массовой информации регулярно, с приглашением специалистов, посредством специальных образовательных программ на страницах газет, в радио - и телевизионных передачах информировать население области о проблемах нравственного и физического здоровья, путях их решения.
Проводить цикл целенаправленных передач по восстановлению в общественном сознании традиционной ценности брака, семьи, престижа материнства и отцовства; возрождению отечественных культурно-исторических и религиозных традиций; творческому воссозданию в современных условиях традиционного уклада жизни общества и семьи.
Секретарь Общественной палаты
Оренбургской области А.Г. Костенюк
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26 июня 2008 года г. Оренбург № 21
«О прекращении полномочий
члена Общественной палаты
А.И. Жуковина»
Заслушав и обсудив информацию заместителя секретаря Общественной палаты Оренбургской области Миркитанова В.И. «О прекращении полномочий члена Общественной палаты А.И. Жуковина», Общественная палата Оренбургской области
ПОСТАНОВИЛА:
В соответствии со ст. 15 Закона Оренбургской области «Об Общественной палате» и ст. 48 «Регламента Общественной палаты», прекратить полномочия члена Общественной палаты, директора «Светлинского сельскохозяйственного кооператива» Александра Ивановича Жуковина, на основании его заявления от 01 июня 2008 года.
Секретарь Общественной палаты
Оренбургской области А.Г. Костенюк
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
460046, г. Оренбург, 9 Января, 64, каб. 110, тел. (3532) 78 63 32; 77 80 01; 77 40 93; 78 63 05
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26 июня 2008 года г. Оренбург № 22
«О прекращении полномочий
члена Общественной палаты
Николаюка В.И.»
Заслушав и обсудив информацию заместителя секретаря Общественной палаты Оренбургской области Миркитанова В.И. «О прекращении полномочий члена Общественной палаты Николаюка В.И.», Общественная палата Оренбургской области
ПОСТАНОВИЛА:
В соответствии со ст. 15 Закона Оренбургской области «Об Общественной палате» и ст. 48 «Регламента Общественной палаты», прекратить полномочия члена Общественной палаты, заведующего хирургическим отделением больницы № 6 г. Орска Владимира Иосифовича Николаюка, в связи со смертью.
Секретарь Общественной палаты
Оренбургской области А.Г. Костенюк
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
460046, г. Оренбург, 9 Января, 64, каб. 110, тел. (3532) 78 63 32; 77 80 01; 77 40 93; 78 63 05
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26 июня 2008 года г. Оренбург № 23
«О прекращении полномочий
члена Общественной палаты
Сидорова А.Г.»
Заслушав и обсудив информацию заместителя секретаря Общественной палаты Оренбургской области Миркитанова В.И. «О прекращении полномочий члена Общественной палаты Сидорова А.Г.», Общественная палата Оренбургской области
ПОСТАНОВИЛА:
В соответствии со ст. 15 Закона Оренбургской области «Об Общественной палате» и ст. 48 «Регламента Общественной палаты», прекратить полномочия члена Общественной палаты, начальника ЖКХ Ташлинского района Сидорова Александра Георгиевича, на основании его заявления от 04 июня 2008 года.
Секретарь Общественной палаты
Оренбургской области А.Г. Костенюк
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
460046, г. Оренбург, 9 Января, 64, каб. 110, тел. (3532) 78 63 32; 77 80 01; 77 40 93; 78 63 05
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26 июня 2008 года г. Оренбург № 24
«О плане работы Общественной
палаты Оренбургской области
на II полугоде 2008 года»
Заслушав и обсудив информацию заместителя секретаря Общественной палаты Оренбургской области Миркитанова В.И. «О плане работы Общественной палаты Оренбургской области на II полугодие 2008 года», Общественная палата Оренбургской области
ПОСТАНОВИЛА:
Утвердить план работы Общественной палаты Оренбургской области на II полугодие 2008 года.
Секретарь Общественной палаты
Оренбургской области А.Г. Костенюк
ИНФОРМАЦИЯ
«О состоянии содержания и использования объектов культурного наследия, памятников природы в муниципальных образованиях Оренбургской области»
Российское законодательство об объектах культурного наследия начинает постепенно совершенствоваться и шаг за шагом становиться на высшую ступень своего развития. Так, федеральным Законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» предусмотрено регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и определено направление на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
К объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Объекты культурного наследия подразделяются на следующие виды:
• памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, специально предназначенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (далее - объекты археологического наследия);
• ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи;
• достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов.
• объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;
• объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;
• объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.
• охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
• зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.
• зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.
Государственная охрана объектов культурного наследия - система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия.
Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации.
1. Исключение из реестра объекта культурного наследия осуществляется на основании акта Правительства Российской Федерации:
- в отношении объекта культурного наследия федерального значения - по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия, на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы;
- в отношении объекта культурного наследия регионального значения - по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия, на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - согласованного с органом местного самоуправления).
2. Исключение объекта культурного наследия из реестра осуществляется в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурного значения.
Сохранение объекта культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.
Консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта, в том числе противоаварийные работы.
Ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.
Реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.
Приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны, в том числе реставрация представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.
Оренбургская область обладает огромным потенциалом самобытных и ярких памятников истории и культуры.
Членами Общественной палаты Оренбургской области изучено состояние содержания и использования объектов культурного наследия, памятников природы в муниципальных образованиях Оренбургской области за период 2003-2008 гг.
В настоящее время учтен 2401 объект культурного наследия (памятник истории и культуры), из которых 1769 входят в государственный список объектов культурного наследия, 632 являются выявленными.
Памятники истории, археологии, архитектуры являются историко-культурными ресурсами нашего региона и нуждаются в сохранении, эффективном и бережном использовании.
Государственным органом охраны объектов культурного наследия в области является Департамент по культуре и искусству, который реализует свои полномочия в сфере охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе осуществляя государственный учет, создавая соответствующие условия для сохранения и определения конкретных мероприятий по охране памятников истории и культуры.
В число основных мероприятий входит:
- определение границ, режима содержания и использования зон охраны памятников истории и культуры, разработка проекта зон охраны и регламентов застройки четырех исторических поселений области (гг. Оренбург, Орск, Бузулук, Бугуруслан);
- проведение инвентаризации объектов культурного наследия с последующей регистрацией в едином государственном реестре (списке);
- участие в федеральных целевых программах по сохранению культурного наследия;
- разработка научно-методической и проектной документации;
- проведение реставрационных и противоаварийных работ на памятниках истории и культуры регионального значения, находящихся в областной собственности;
- издание свода памятников истории и культуры;
- паспортизация объектов культурного наследия;
- оформление кадастровых дел земельных участков, на которых расположены объекты археологического наследия;
- создание археологических музеев-заповедников.
Государственная политика в сфере сохранения культурного наследия строится на программном, комплексном подходе. В рамках реализации ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» принят и успешно реализуется Закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Оренбургской области», регламентирующий порядок сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения и выявленных объектов культурного наследия.
Областной закон в полной мере дополняет закон федеральный, регулирует и конкретизирует положения, не предусмотренные в действующей редакции федерального закона. Так, например, во исполнение статьи 8 закона, принята и успешно реализуется областная целевая программа «Культура Оренбуржья» на 2008-2010 годы».
Финансовые затраты на реализацию программы с 2008 по 2010 год составляют 25,9 млн. рублей. За девять месяцев текущего года профинансировано 6,1млн. рублей из планируемых в 2008 году 7,6 млн. рублей.
Таким образом, благодаря принятию программы «Культура Оренбуржья» на 2008-2010 годы» финансирование мероприятий по сохранению объектов культурного наследия из областного бюджета увеличилось почти в 3 раза по сравнению с предыдущими годами. Это позволяет существенно увеличить производство проектных, реставрационных и иных работ.
Ежегодно Правительство Оренбургской области активно участвует в реализации Федеральной целевой программы «Культура России 2006-2010 годы» и привлечении средств федерального бюджета на сохранение памятников истории и культуры. Так, в 2008 году выделено 36 миллионов рублей.
Проводится работа по постановке выявленных памятников на государственный учет и охрану, включая выявленные объекты в списки памятников истории и культуры регионального значения, а также путем ведения списка выявленных объектов, в которые внесено 337 памятников архитектуры и градостроительного искусства.
С 2003 г. в списки объектов культурного наследия регионального значения Указом Губернатора Оренбургской области включено 18 памятников архитектуры и градостроительного искусства. В настоящее время готовится Указ Губернатора о постановке на государственную охрану еще 20 объектов культурного наследия.
Осуществляя право на пользование информацией об объектах культурного наследия, по письменным запросам заявителей было выдано около 2000 справок, разработано 135 паспортов.
За 2008 год на объектах культурного наследия Оренбургской области было установлено более 30 информационных надписей и обозначений, организовано проведение 654 историко-культурных экспертиз, из них 20 – подтверждающих историко-культурную ценность объектов, 325 – по хозяйственному освоению земельных участков, 309 – по согласованию (не согласованию) проектов реставрационных работ на памятниках истории и культуры, а также ремонта, реконструкции и строительства зданий, расположенных в исторических поселениях Оренбург, Орск, Бузулук, Бугуруслан. Выдано более 40 предписаний на приостановление производства строительных и иных работ, осуществляемых без соответствующего согласования.
В настоящее время разработаны проекты зон охраны на восемь отдельных памятников и ансамблей, расположенных в г.Оренбурге и Оренбургской области. Кроме того, завершена работа над проектом зон охраны памятников истории и культуры города Оренбурга. В настоящее время проект находится на согласовании в Министерстве культуры РФ.
В соответствии с генеральным планом развития города Бузулука, ускорена работа по составлению историко-архитектурного опорного плана с определением территории каждого памятника и проекта объединенных зон охраны исторического поселения. До конца текущего года проект также планируется направить на согласование в Министерство культуры РФ.
В целях сохранения объектов культурного наследия, достопримечательных мест и выявленных объектов культурного наследия в муниципальных образованиях области, проводится многоплановая работа с пользователями. Так в период с 2003 по 2008 год выдано около 700 согласований по проектированию и проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и достопримечательных мест, выявленных объектов культурного наследия, проведению землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, 15 заданий и разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, более 600 охранных обязательств.
Наиболее важные вопросы по согласованию проектов рассматриваются на областном межведомственном научно-методическом совете по вопросам охраны и использования недвижимых памятников истории и культуры. Заседания совета проводятся ежемесячно.
Большинство справок о принадлежности зданий к объектам культурного наследия, охранных обязательств, заключаемых с физическими и юридическими лицами, паспортов и актов технического состояния выдается в связи с регистрацией объектов недвижимости в Федеральной регистрационной службе, что позволяет наложить обременения и ограничения на их использование.
Повышенный интерес инвесторов к земле в центрах исторических городов приводит к активному точечному многоэтажному строительству жилых домов, что изменяет уникальный облик городов и уничтожает историческую среду. В местах ценной исторической застройки проводится капитальный ремонт и реконструкция зданий – памятников истории и культуры, а это противоречит действующему законодательству и целям сохранения объектов культурного наследия.
Поскольку собственники и пользователи памятников истории, архитектуры могут проводить только работы по их реставрации, консервации и приспособлению по согласованию с Госорганом. Поэтому в сложившейся ситуации требуется оперативное реагирование, надзор, предупредительный контроль, углубленный научный и профессиональный подход в деле сохранения культурного наследия.
В современных условиях развития российской государственности действующее законодательство об объектах культурного наследия уделяет достаточное внимание охране памятников истории и культуры. Однако в правовом поле все же имеются некоторые пробелы.
Прежде всего, отсутствуют утвержденные Правительством Российской Федерации Положения: о едином государственном реестре объектов культурного наследия, о проведении государственной историко-культурной экспертизы, об исторических поселениях, о достопримечательном месте. Нормативные акты, регламентирующие порядок привлечения нарушителей к административной ответственности, устанавливают слишком мягкие санкции за нарушение законодательства об объектах культурного наследия. Имеются аналогии и противоречия с градостроительным законодательством.
В связи с изменениями в земельном законодательстве и начавшимся активным процессом межевания земель в настоящее время возникла проблема охраны археологического наследия, которая требует безотлагательного решения и вмешательства.
Памятники археологии являются бесценным свидетельством прошлого, определяют неповторимый облик Оренбургских степей и составляют культурную сокровищницу нашего края. На текущий момент учтено 1627 объектов археологического наследия: одиночных курганов, курганных могильников и поселений. Из них 2 памятника археологии федерального значения, 1300 поставлены на государственный учет и охрану как объекты археологического наследия регионального значения, остальные являются выявленными.
Памятники археологии выявлены практически во всех районах области. Наиболее изученными являются южные районы: Акбулакский, Домбаровский, Илекский, Первомайский, Соль-Илецкий, Ташлинский. По современным данным в каждом из них насчитывается до 100 и более памятников.
За период с 2003 по 2007 г. проведены работы по картографированию памятников археологии 4 районов области (Красногвардейского, Асекеевского, Тоцкого, Бузулукского). В 2008 г. такие работы проводились по Александровскому району.
Совместно с картографированием проводится мониторинг и инвентаризация известных памятников, а также выявление новых (в последний раз такая работа выполнялась в 1992 году).
Результаты мониторинга и картографирования памятников археологии позволят составить электронную базу данных археологического наследия области, получать сведения о пользователях и собственниках земельных участков, в пределах которых расположены разрушающиеся памятники археологии и памятник федерального значения «Каргалинские медные рудники», на территории Александровского, Октябрьского, Оренбургского и Сакмарского районов, заключать с ними охранные обязательства.
Необходимо продолжить составление землеустроительных дел и постановку данных земельных участков на кадастровый учет в отношении всех учтенных археологических объектов, начать создание областного музея археологии с участками на уникальных памятниках: Каргалинские медные рудники, городище Аландское, курганное поле Высокая Могила-Студеникин Мар и др. Кроме того, все этапы должны предусматривать охранные раскопки археологических объектов, разрушающихся в результате хозяйственной деятельности и грабительских раскопок; реставрацию археологических коллекций, хранящихся в фондах музеев.
Принятие областной целевой программы по сохранению археологического наследия, как это сделано в других субъектах Российской Федерации (Иркутской области, Краснодарского края и др.), должно способствовать решению проблемы.
В целях информирования населения осуществляется работа по популяризации объектов культурного наследия. На страницах областных газет размещается правовая информация, касающаяся вопросов содержания, использования и сохранения культурного наследия области.
Состоялся круглый стол по результатам раскопок Прохоровских курганов и изучению сарматской культуры, прошла выставка «Сокровища Оренбургских степей» и посвященная ее открытию межрегиональная конференция по изучению археологических памятников Южного Приуралья.
В апреле 2008 г. начала работу выставка «Сокровища сарматских вождей» и издан каталог, соответствующий требованиям мирового уровня. Выставка открылась проведением международной научной конференция с участием ученых из ближнего и дальнего зарубежья и крупных научных центров России, материалы конференции изданы в сборнике.
Совместно с Российским Союзом Молодежи и Оренбургским госпедуниверситетом в июле этого года в шестнадцатый раз проведен детско-юношеский археологический лагерь.
В перспективе планируется организация ряда радио- и телевизионных программ, повествующих о необходимости охраны и рационального использования объектов культурного наследия, правовом статусе памятников природы, мемориального искусства.
Содержание и использование объектов памятников природы в муниципальных образованиях Оренбургской области регулируется распоряжением администрации Оренбургской области от 21.05.1998 г. № 505р «О памятниках природы Оренбургской области», в котором утвержден перечень памятников природы областного значения.
В соответствии с перечнем общее количество особо охраняемых природных территорий (ООПТ) данной категории составляет 511 единиц.
Большая часть памятников природы являются точечными объектами. Количество объектов площадью более 1000 га, незначительно.
Изъятие земель, на которых располагаются памятники природы у землепользователей и перевод их в категорию земель особо охраняемых территорий не производились.
Работы по оформлению паспортов и охранных обязательств на утвержденные памятники природы, а также по обеспечению ими физических и юридических лиц, которым эти объекты и территории должны были быть переданы под охрану, были проведены в последний раз только в 1988-1989 годах государственным комитетом по охране окружающей среды да и то не полностью, ввиду ограниченного финансирования данных мероприятий и постоянной реорганизации природоохранных служб.
В настоящее время вопросы организации, обеспечения функционирования и контроля за состоянием ООПТ регионального значения возложены на комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Оренбургской области.
Принимая во внимание большое количество памятников природы областного значения и невозможность организации их охраны и мониторинга за счет средств областного бюджета, актуальным является вопрос о пересмотре перечня объектов, требующих особой охраны.
Так, среди утраченных памятников на территории всей области имеется множество курганов и древних поселений, разрушенных в ходе ежегодной распашки, освоения газовых месторождений, нефтяных промыслов, а также мелиоративного, дорожного и иного строительства, грабительских раскопок. По выявленным фактам разрушения госорганом подаются заявления в правоохранительные органы.
Однако, расследование дел по данным преступлениям сопряжено с рядом трудностей и самая главная, на наш взгляд, проблема заключается в отсутствии в Уголовном кодексе РФ статьи, предусматривающей ответственность за разграбление памятников природы.
В связи с этим, по инициативе комитета, инспекторами подведомственного ему ГУ «Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области» была проведена проверка памятников природы областного значения с целью выяснения их современного состояния и дальнейших перспектив.
В результате выявлены объекты, на которые не были оформлены документы, подтверждающие их статус; объекты, необходимость в охране которых миновала ввиду их уничтожения и невозможности восстановления и т.д. Главы ряда муниципальных образований внесли предложения по изменению статуса 49 памятников природы, из которых по 45 объектам понизить статус или исключить из списка особо охраняемых природных территорий.
Работы по мониторингу состояния памятников природы ведутся комитетом постоянно; в настоящее время разрабатываются проекты соответствующих нормативно-правовых актов.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
460046, г. Оренбург, 9 Января, 64, каб. 110, тел. (3532) 78 63 32; 77 80 01; 78 63 05; 77 40 93
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
30 октября 2008 года г. Оренбург № 25
«О состоянии содержания и использования
объектов культурного наследия, памятников
природы в муниципальных образованиях
Оренбургской области»
Рассмотрев ситуацию «О состоянии содержания и использования объектов культурного наследия, памятников природы в муниципальных образованиях Оренбургской области» Общественная палата Оренбургской области отмечает, что памятники истории, археологии, архитектуры, природы являются историко-культурными ресурсами нашего региона и нуждаются в сохранении, эффективном и бережном использовании, более значимой поддержке государства.
Оренбургская область обладает огромным потенциалом самобытных и ярких памятников истории и культуры. В настоящее время на территории муниципальных образований зарегистрирован 2401 объект культурного наследия, из которых 1769 входят в государственный список, 632 являются выявленными.
Учтено 1627 объектов археологического наследия: одиночных курганов, курганных могильников и поселений. Общее количество особо охраняемых природных территорий составляет 511 единиц.
Государственная политика в сфере сохранения культурного наследия строится на программном, комплексном подходе. Финансовые затраты на реализацию программы с 2008 по 2010 год составляют 25,9 млн. рублей. За девять месяцев текущего года профинансировано 6,1 млн. рублей из планируемых в 2008 году 7,6 млн. рублей, что позволило существенно увеличить производство проектных, реставрационных и иных работ.
В современных условиях действующее законодательство об объектах культурного наследия уделяет достаточное внимание охране памятников истории и культуры. Вектор большинства полномочий в сфере содержания и охраны памятников культурного наследия и памятников природы переориентирован на регион.
Вместе с тем, работы по оформлению паспортов и охранных обязательств на утвержденные памятники природы проводились в последний раз только в 1988-1989 годах государственным комитетом по охране окружающей среды, да и то не полностью, ввиду ограниченного финансирования данных мероприятий и постоянной реорганизации природоохранных служб.
Изъятие земель, на которых располагаются памятники природы у землепользователей и перевод их в категорию земель особо охраняемых территорий в области не проводились.
Объекты археологического наследия бесследно исчезают, в том числе в ходе ежегодной распашки, освоения газовых месторождений, нефтяных промыслов, а также мелиоративного, дорожного и иного строительства, грабительских раскопок.
Много проблем по охране объектов культурного наследия возникает из-за элементарного незнания Закона или его циничного игнорирования со стороны собственников или пользователей объектами культурного наследия.
Наблюдается повышенный интерес инвесторов к землям в центрах исторических городов, который приводит к активному точечному многоэтажному строительству жилых домов, изменяя уникальный облик городов и, что немаловажно, уничтожает историческую среду.
В местах ценной исторической застройки проводится капитальный ремонт и реконструкция зданий – памятников истории и культуры, что противоречит действующему законодательству и целям сохранения объектов культурного наследия.
Оценивая ситуацию, в которой от органов власти всех уровней, общественности, требуется оперативное реагирование, надзор, предупредительный контроль, углубленный научный и профессиональный подход в деле сохранения культурного наследия, Общественная палата Оренбургской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Предложить Общественной палате Российской Федерации рекомендовать Правительству Российской Федерации:
1.1. Выйти с законодательной инициативой в Федеральное Собрание Российской Федерации по:
- принятию нормативно правовых актов Российской Федерации позволяющих безвозмездно изымать у недобросовестных собственников или пользователей памятники истории и культуры вместе с земельными участками, на которых они расположены;
- устранению противоречий между законодательством об объектах культурного наследия и градостроительным законодательством, земельным Кодексом;
- ужесточению санкций, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях за совершение правонарушений в области сохранения, содержания и использования объектов культурного наследия.
1. 2. Рассмотреть возможность законодательно закрепить вопросы о предоставлении компенсации собственникам, владельцам и пользователям, на территории земель которых располагаются особо охраняемые памятники природы регионального значения, расходов по обеспечению установленного режима особой охраны памятников природы из средств бюджетов различных уровней.
1.3. Утвердить Положения:
- о государственном реестре объектов культурного наследия;
- о государственной историко-культурной экспертизе;
- об исторических поселениях;
- о достопримечательном месте;
- об историко-культурных заповедниках.
2. Рекомендовать Законодательному Собранию Оренбургской области ускорить приведение в соответствие Федеральному законодательству все законодательные акты Оренбургской области, регулирующие отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
3. Рекомендовать Правительству Оренбургской области разработать областную целевую программу по сохранению археологического наследия Оренбургской области на 2010 – 2015 годы, предусмотрев в ней:
- порядок перевода земель с имеющимися памятниками архитектуры и археологии, в земли особо охраняемых природных территорий;
- порядок организации особой охраны памятников природы регионального значения на землях федерального фонда, определив границы полномочий региона в отношении данной категории;
- работы по корректировке перечня памятников природы регионального значения с учетом предложений и замечаний, поступивших от муниципальных образования и других заинтересованных лиц;
- финансирование мероприятий по организации работ, связанных с обеспечением функционирования памятников природы областного значения в областном бюджете.
4. Рекомендовать УВД Оренбургской области обеспечить оперативное реагирование органов внутренних дел Оренбургской области на жалобы и материалы органов охраны объектов культурного наследия по фактам выявленных нарушений в сфере использования и охраны памятников культурного наследия и памятников природы.
5. Рекомендовать Главам муниципальных образований активизировать работу по поддержанию в неизменном состоянии памятников природы, находящихся на территории муниципального образования, при необходимости вносить предложения по корректировке их перечней.
6. Членам Общественной палаты, совместно с общественными организациями взять под контроль общественности исполнение органами власти муниципальных образований мероприятий, по содержанию и использованию объектов культурного наследия, памятников природы.
7. В целях информирования населения области рекомендовать средствам массовой информации размещать правовую информацию, касающуюся вопросов содержания, использования и сохранения культурного наследия, памятников природы области, а также публиковать материалы с учетом нравственной составляющей этой проблемы.
Секретарь Общественной
палаты Оренбургской области А.Г. Костенюк
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
460046, г. Оренбург, 9 Января, 64, каб. 110, тел. (3532) 78 63 32; 77 80 01; 77 40 93; 78 63 05
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
30 октября 2008 года г. Оренбург № 26
«О принятии в члены
Общественной палаты
Оренбургской области Легаева Б.В.»
Заслушав и обсудив информацию заместителя секретаря Общественной палаты Оренбургской области Миркитанова В.И. «О принятии в члены Общественной палаты Оренбургской области Легаева Б.В.», Общественная палата Оренбургской области
ПОСТАНОВИЛА:
В соответствии со ст. 8 Закона Оренбургской области «Об Общественной палате» и ст. 44 «Регламента Общественной палаты», принять в члены Общественной палаты Оренбургской области представителя общественности муниципального образования «Город Орск» Легаева Бориса Васильевича.
Секретарь Общественной палаты
Оренбургской области А.Г. Костенюк
Информация
о состоянии экологической обстановки в Оренбургской области
На современном этапе развития экономики трудно переоценить значение среды обитания человечества – земли, воды и воздуха. Однако промышленные токсичные отходы образуются быстрее, чем растет ВВП. В некоторых регионах России от 35 до 60% питьевой воды не соответствуют санитарным нормам.
В целом, все существующие экологические проблемы можно разделить на три группы:
К первой относятся выбросы в атмосферу, загрязнения почв, связанные с авариями на промышленных предприятиях, сбросы в водоемы из-за различных так называемых нештатных ситуаций.
Вторая возникает в результате неблагоприятного воздействия на состояние окружающей среды деятельности промышленных предприятий металлургической и топливно-энергетической промышленности.
Третья это наличие повсеместных источников загрязнения атмосферного воздуха, воды, земли – свалок бытовых и промышленных отходов.
Оренбуржье – регион со сложной экологической обстановкой и тема обеспечения экологической безопасности звучит уже давно. Вопросы экологической обстановки обсуждаются представителями всех ветвей власти, органов местного самоуправления, бизнеса, общественных организаций. За последние два года большая работа проделана депутатами Законодательного Собрания Оренбургской области, Правительством области принято несколько программ, касающихся охраны окружающей среды, охраны здоровья населения. Более 15 организаций различного уровня занимаются природоохранной деятельностью.
Оренбургская область находится в ряду регионов России с наибольшими объемами выбросов в атмосферу (1 млн. тонн). Статистика показывает, что отрицательное воздействие на качество воздуха в первую очередь оказывают предприятия металлургической и топливно-энергетической, а также нефтегазодобывающей промышленности. На их долю приходится около 80 процентов от общего объема выбросов загрязняющих веществ. Причем основные предприятия-загрязнители относятся к объектам федерального экологического контроля.
Область обладает крупной ресурсной базой. В промышленной разработке находятся более 130 месторождений нефти и газа, эксплуатируется свыше 100 месторождений других полезных ископаемых.
На территории городских и сельских поселений области действуют предприятия нефтяной, газовой, нефтехимической, химической, металлургической, горнодобывающей отраслей промышленности, включающие 74 химически опасных объекта, насчитывается свыше 14 тысяч источников загрязнения.
По данным ФГУ «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Оренбургской области», средние концентрации основных загрязнителей в атмосферном воздухе превышают предельно допустимые концентрации во всех городах Оренбуржья.
Уровень утилизации загрязняющих веществ остается низким. Улавливается и обезвреживается в среднем от 46 до 50 процентов, в основном это твердые вещества. На долю утилизации газообразных и жидких веществ приходится 13–17 процентов.
В Оренбуржье, как и многих российских промышленных центрах, остро стоят проблемы загрязнения воздуха, почвы, поверхностных и подземных вод. В Уральском регионе по уровню выбросов в атмосферу и сбросов загрязняющих веществ область делит 3-4 место с Башкортостаном, уступая лишь Свердловской и Челябинской областям.
Наиболее загрязненными территориями остаются Орско-Новотроицкий, Медногорско-Кувандыкский, Гайский промышленные узлы, где сосредоточены предприятия черной, цветной металлургии, химической, нефтеперерабатывающей, горнодобывающей отраслей промышленности.
Из-за изношенности трубопроводов участились случаи прорывов и других аварийных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды нефтепродуктами и углеводородами.
Проблема качества питьевой воды является в настоящее время предметом особого внимания общественности, законодательных и исполнительных органов. Необходимость и неотложность ее решения обусловлены повсеместным ухудшением состояния водоисточников, трудностями обеспечения в этих условиях соответствия питьевой воды санитарно-гигиеническим требованиям, что несет в себе угрозу массовых заболеваний, повышенной смертности (особенно детской), способствует обострению социальной обстановки.
В последние годы, из-за недофинансирования в сфере коммунального хозяйства, происходит опережающий износ существующих сооружений водоподготовки и систем подачи и распределения воды. Объем восстановления и обновления трубопроводов составляет 10-12% от реальных потребностей, что ведет к нарастанию протяженности полностью изношенных труб и росту аварийности.
При одновременном ужесточении требований к качеству питьевой воды имеет место стабильное ухудшение обеспечения населения большинства городов и поселений питьевой водой.
Порядка 20-30% населения использует индивидуальные фильтры, либо бутилированную воду, либо привозит воду для питьевых целей из имеющихся нецентрализованных источников (родники, колодцы и т.д.).
Особенно тяжелое положение сложилось в городе Бузулуке, где уровень содержания в воде железа, в десятки, раз превышает допустимые нормативы. В настоящее время ведется строительство в городе обезжелезивающей установки, что в корне изменит ситуацию. Однако повышенные концентрации железа характерны и для питьевой воды в Грачевском, Беляевском, Новосергиевском, Тоцком, Ясненском районах, городах Орске, Оренбурге.
Автомобильный транспорт, как источник загрязнения воздушной среды, имеет наибольший удельный вес в выбросах в атмосферу, которые осуществляются в приземном слое не только в непосредственной близости, но и внутри селитебных зон, внутри дворовых территорий городов.
В Оренбургской области зарегистрировано около 600 тысяч автотранспорта, из них индивидуального пользования 83,6%. Общее количество автомобильного транспорта, зарегистрированного в г. Оренбурге, превышает 150 тысяч единиц, т.е. более 350 единиц автотранспорта на одну тысячу городского населения.
Население испытывает вредное воздействие высоких концентраций таких веществ, как: диоксид азота, взвешенные вещества, сероводород, формальдегид, окись углерода и другие. Динамика валовых выбросов показывает их увеличение по сравнению с 2003 годом в 2,5 раза.
Обострилась проблема размещения бытовых отходов. Данные вопросы остаются актуальными практически для всех городов и районов области.
На территории области в городах и сельских населенных пунктах эксплуатируется 1095 полигонов и свалок твёрдых бытовых отходов. Большая их часть не отвечает санитарным требованиям. По санитарно-гигиенической характеристике только 4 из них вошли в первую (0,37 %), а остальные 687 полигонов (62,7 %) лишь в третью группу.
Из-за отсутствия финансирования практически остались не выполненными мероприятия областной программы «Отходы» (I этап) на 2003 – 2005 годы, утверждённой Законодательным собранием области (Закон Оренбургской области № 110 от 26.02.2003 г.) по строительству полигонов твердых бытовых отходов и мусороперерабатывающих заводов (в городах Оренбург, Орск, Новотроицк). Из-за недостатка средств и простаивания промпредприятий не выполняются мероприятия по внедрению малоотходных и безотходных технологий.
Имеющаяся законодательная база не позволяет стимулировать физических и юридических лиц, занятых в сфере обращения с отходами, а также принимать адекватные меры к лицам, наносящим ущерб окружающей среде несанкционированным размещением отходов.
Отсутствует законодательное регулирование вопроса собственников отходов предприятий-банкротов. Не отрегулированы положения, касающиеся уточнения уровня опасности отходов, дело по обращению с которыми должно подлежать лицензированию.
Для решения проблем охраны окружающей среды нужна консолидация усилий органов государственной власти всех уровней, местного самоуправления, общественных и научных организаций, чтобы способствовать реализации экологических проектов, созданию системы экологического просвещения населения, принятию экологически ориентированных законов.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
460046, г. Оренбург, 9 Января, 64, каб. 110, тел. (3532) 78 63 32; 77 80 01; 78 63 05; 77 40 93
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
23 декабря 2008 года г. Оренбург № 27
«О состоянии экологической
обстановки в Оренбургской области»
Рассмотрев ситуацию с экологической обстановкой в Оренбургской области Общественная палата Оренбургской области отмечает, что экологическая безопасность, как основной фактор влияющий на здоровье населения, демографическую ситуацию в области, требует принятия кардинальных мер со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.
Вопросы экологической обстановки обсуждаются представителями всех ветвей власти, бизнеса, общественных организаций. На территориях муниципальных образований проводятся природоохранные мероприятия.
Так, на землях лесного фонда в Бузулукском районе Оренбургской области и в 3-х районах Самарской области ведется становление национального парка «Бузулукский бор» общей площадью 106,8тысяч гектаров. Ежегодно осуществляются работы по озеленению населенных пунктов, снижению выбросов загрязняющих веществ в поверхностные и подземные воды, реконструкции очистных сооружений, сокращению выбросов от стационарных источников.
Вместе с тем, Оренбуржье остается регионом со сложной экологической обстановкой. На территории городских и сельских поселений области действуют предприятия нефтяной, газовой, нефтехимической, химической, металлургической, горнодобывающей отраслей промышленности, включающие 74 химически опасных объекта. В области насчитывается свыше 14 тысяч источников загрязнения.
Статистика показывает, что отрицательное воздействие на качество воздуха в первую очередь оказывают предприятия металлургической и топливно-энергетической промышленности, расположенные на территориях Орского, Новотроицкого, Медногорского, Кувандыкского, Гайского промышленных узлов, а также нефтегазодобывающей промышленности. На их долю приходится около 80 процентов от общего объема выбросов загрязняющих веществ. Причем основные предприятия-загрязнители относятся к объектам федерального экологического контроля.
По уровню выбросов в атмосферу и сбросов загрязняющих веществ Оренбургская область делит 3-4 место с Башкортостаном, уступая лишь Свердловской и Челябинской областям.
Из-за изношенности трубопроводов участились случаи прорывов и других аварийных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды нефтепродуктами и углеводородами.
Не менее значимо стоит вопрос о неудовлетворительном качестве воды. Особенно тяжелое положение сложилось в Бузулуке из-за высокого уровня содержания в воде железа, в десятки раз превышающего допустимые нормативы. Повышенные концентрации железа характерны и для питьевой воды в Грачевском, Беляевском, Новосергиевском, Тоцком, Ясненском районах, городах Орске, Оренбурге.
Автомобильный транспорт насчитывающий в области около 600 тысяч единиц, будучи максимально приближенным к человеку, оказывает на него вредное воздействие и является источником загрязнения воздушной среды такими веществами как диоксид азота, сероводород, формальдегид, окись углерода и ряда других.
В городах и сельских населенных пунктах эксплуатируется 1095 полигонов и свалок твёрдых бытовых отходов. Большая их часть не отвечает санитарным требованиям. Только четыре из них вошли в первую группу (0,37 %), тогда как 687 полигонов (62,7 %) вошли в третью группу.
Неудовлетворительное решение вопросов рациональной утилизации и хранения промышленных и бытовых отходов, актуальных практически для всех городов и районов области, создают неблагоприятные условия проживания населения.
Оценивая ситуацию, связанную с решением экологических проблем на территории Оренбургской области как неудовлетворительную, Общественная палата
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Предложить Общественной палате Российской Федерации рекомендовать Правительству Российской Федерации выйти с законодательной инициативой в Федеральное Собрание Российской Федерации по принятию Федеральных законов об экологическом контроле, питьевой воде и питьевом водоснабжении, а также внесению изменений в федеральное законодательство, направленных на:
- восстановление экологического контроля как полномочия муниципальных органов;
- увеличения размера санкций и расширение перечня нарушений в области охраны окружающей среды и природопользования в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях;
- установление налоговых и других льгот для предприятий, занимающихся утилизацией отходов, внедряющих малоотходные и ресурсосберегающие технологии и современные технологии в области обращения с отходами.
2. Рекомендовать Законодательному Собранию Оренбургской области и Правительству Оренбургской области при утверждении областного бюджета на очередной год предусматривать расходы на охрану окружающей среды в объеме не менее поступающей в областной бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду.
3. Рекомендовать Правительству области разработать и принять программу по использованию, восстановлению и охране водных объектов на период до 2015 года предусмотрев в ней:
- финансирование мероприятий связанных с обеспечением населения области качественной питьевой водой и санитарной охраной источников питьевого водоснабжения;
- персональную ответственность за соблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических норм при обращении с отходами производства и потребления, а также в процессе производственной деятельности предприятий и организаций, особенно расположенных вблизи жилого фонда;
- обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду при ведении строительства вблизи жилого фонда;
- организационную и финансовую поддержку проектов по реализации общественного экологического контроля на территории области.
4. Рекомендовать главам муниципальных образований и представительным органам местного самоуправления разработать и принять:
- нормативно правовые акты, устанавливающие порядок создания санкционированных автостоянок соответствующих требованиям действующего законодательства и ликвидации незаконных, с обязательным учетом мнения жителей;
- мероприятия по предотвращению вырубки зеленых насаждений и практике внесения изменений в градостроительное зонирование;
- нормативно-правовые акты экономического стимулирования деятельности юридических и физических лиц по сбору, сортировке, переработке и использованию отходов в качестве вторичного сырья и энергоносителей при ликвидации и последующей рекультивации объектов захоронения отходов производства и потребления.
5. Рекомендовать средствам массовой информации целенаправленно формировать общественное мнение о значимости охраны природы, развитии экологической культуры населения и привлечении граждан к активной деятельности в области экологической безопасности.
6. Рекомендовать Управлению ГИБДД УВД по Оренбургской области совместно с Государственной инспекцией по охране окружающей среды, в целях снижения загрязнения автотранспортом воздушной среды разработать систему мер постоянного контроля за соблюдением владельцами автомобилей установленных нормативов выбросов продуктов сгорания от двигателей машин.
Секретарь Общественной палаты
Оренбургской области А.Г. Костенюк
II. РЕШЕНИЯ ЗАСЕДАНИЙ СОВЕТА
ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ
ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
Информация
по вопросу «О проблемах становления малого и среднего бизнеса
в Оренбургской области»
Малый и средний бизнес (МиСБ) сегодня приобретает все большее значение в экономике каждого региона, становится одним из важных факторов социальной и политической стабильности, стратегическим ресурсом развития страны.
В Оренбургской области в настоящее время в различных сферах деятельности существует около 66,3 тыс. субъектов малого предпринимательства, численность занятых в которых составляет более 230 тыс. человек или 24% экономически активного населения.
По итогам 9-ти месяцев 2007 года оборот малых предприятий составил 57,4 млрд. рублей, в консолидированный бюджет области перечислено 987,6 млн. рублей, что составляет 58,4 % и 126,1 % соответственно к аналогичному периоду 2006 года.
Развитие предпринимательства постепенно смещается из сферы торговли в промышленность, строительство, сферу услуг, сельское хозяйство, транспорт и связь. Реализуется региональная программа поддержки малого предпринимательства.
В Оренбуржье действует один из самых больших в России по площади (8,5 тыс. кв. м) бизнес-инкубаторов, с самой низкой ставкой арендной платы.
В ряде муниципальных образований установлены льготы на аренду недвижимости. Реализуется программа микро-кредитования. Получила развитие система микро-займов из Оренбургского фонда финансовой поддержки и развития «Опора».
В городе Оренбурге создан «Гарантийный фонд», призванный расширить доступ предпринимателей к получению кредитов.
На конкурсной основе предоставляются субсидии на компенсацию части затрат, связанной с уплатой процентов по кредитам.
Положительным моментом в развития МиСБ региона является то, что все 58 кредитных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории области, предоставляют комплекс банковских услуг для предприятий и организаций этого сегмента.
В банках области обслуживалось 27,5 тыс. предприятий малого и среднего бизнеса, из которых 3,9 тыс. или 14% получили кредиты в объеме 15,3млрд. рублей.
Вместе с тем, региональные и муниципальные программы поддержки МиСБ испытывают недостаток в ресурсном обеспечении.
По-прежнему, затруднен доступ малых и средних предприятий к финансовым ресурсам.
Не уделяется должного внимания на уровне субъекта федерации, муниципальных образований формированию инфраструктуры поддержки МиСБ и обеспечению ее деятельности в финансовом, имущественном, информационном и консультационном направлениях.
В области недостаточно осуществляется системная работа по таким важным для развития МиСБ направлениям, как: оказание финансовой помощи фондам поддержки малого предпринимательства; информационных центров; реализации программ создания гарантийных фондов, гарантийного и залогового обеспечения кредитов для субъектов МБ, реализующих проекты в реальном секторе экономики.
Ряд серьезных барьеров в развитии МиСБ обусловлен несовершенством отдельных норм, как федерального, так и регионального законодательства. В значительной степени это относится к земельному вопросу. Предоставление земельных участков в пользование в соответствии с нормативными документами составляет 4-6 месяцев, а фактически растягивается на более длительный период. Кроме того, стоимость сделок по аренде необоснованно высока.
По-прежнему, остается довольно низким процент предпринимателей, располагающих возможностью воспользоваться банковскими кредитами в связи с существующими жесткими требованиями при их оформлении.
Не теряет актуальности проблема взаимоотношений с налоговыми органами. При относительно стабильной федеральной налоговой политике в отношении МиСБ, на местах не удается преодолеть «прессинг» и «репрессии» налоговых органов.
Продолжают оставаться проблемы при регистрации вновь открываемых предприятий. Особенно остро это ощущают предприниматели из районных центров и городов области.
На федеральном и на региональных уровнях отсутствуют специальные программы развития малого и среднего бизнеса в промышленном производстве.
Абсолютное большинство малых и средних предприятий существует на старых мощностях, которые изношены и морально устарели.
Не в полной мере определены важнейшие вопросы особого порядка выделения земли, финансирования строительства промышленных и техно-парков.
Остро стоит проблема технологического подключения к сетям инженерно-технологического обеспечения, то есть к сетям естественных монополий (связь, электросети). Здесь на рынке услуг отмечается произвол со стороны субъектов естественных монополий, им принадлежит максимальный процент доли всего рынка услуг (энергетика, связь). В сфере деятельности поставщиков электроэнергии при подключении к электросетям тарифы достигают чисел с шестью нулями.
Отсутствие регулирующих норм по этим и ряду других положений не позволяет сегодня реализовать в области концепцию кластерной политики, которая уже разработана на федеральном уровне, но пока остается теорией.
Все вышеперечисленные проблемы, и ряд других, оказывают значительное влияние на становление и дальнейшее развитие регионального малого и среднего бизнеса во всех сферах экономики.
СОВЕТ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
460046, г. Оренбург, 9 Января, 64, каб. 110, тел. (3532) 78 63 32; 77 80 01; 78 63 05; 77 40 93
РЕШЕНИЕ
31 января 2008 года г. Оренбург № 36
«О проблемах становления
малого и среднего бизнеса
в Оренбургской области»
Обсудив проблему становления малого и среднего бизнеса в Оренбургской области, члены Совета Общественной палаты отмечают, что сегодня малый и средний бизнес приобретает все большее значение в экономике, становится одним из важных факторов социальной и политической стабильности, стратегическим ресурсом развития региона.
В области действует около 66,3 тыс. субъектов малого предпринимательства, в которых занято более 230 тыс. человек или 24% от общей численности занятых в экономике. С учетом членов семей, малый бизнес обеспечивает средствами существования более 600 тыс. человек.
Налоговые поступления от предпринимательства в консолидированный бюджет области за 9 месяцев 2007 года составили 987,6 млн. рублей, или 126,1 % к аналогичному периоду 2006 года.
Развитие предпринимательства постепенно смещается из сферы торговли в промышленность, строительство, сферу услуг, сельское хозяйство, транспорт и связь.
Политика федерального центра и региональной власти, направленная на развитие предпринимательства, способствует решению актуальных проблем малого и среднего бизнеса, в том числе по субсидированию процентных ставок по кредитам и поддержке экспортно – ориентированной продукции.
С 1 января 2008 года вступил в действие новый Закон Российской Федерации «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», который открывает новые возможности для поддержки субъектов малого и среднего бизнеса на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Реализуется областная программа государственной поддержки малого предпринимательства. Аналогичные программы существуют в 22 муниципальных образованиях области.
Введены в действие бизнес-инкубаторы в г.г. Оренбурге, Орске, развивается система микрофинансирования в сельских районах. В г. Оренбурге создан Гарантийный фонд, призванный расширить доступ предпринимателей к получению кредитов.
Все кредитные организации, осуществляющие свою деятельность на территории области, предоставляют предприятиям малого и среднего бизнеса полный комплекс банковских услуг.
Вместе с тем, на становление малого и среднего бизнеса в области отрицательно сказывается:
-отсутствие должного ресурсного обеспечения областной и муниципальных программ поддержки предпринимательства;
-определенные трудности в доступе малых и средних предприятий к финансовым ресурсам;
- наличие административных барьеров, таких как: отсутствие регистрационных и кадастровых палат в малых городах области, предвзятые действия со стороны естественных монополий, налоговых органов, особенно в отношении вновь создаваемых субъектов предпринимательства;
-отсутствие специальных программ развития малого и среднего предпринимательства в отраслях промышленного производства;
-низкий процент предпринимателей, располагающих возможностью воспользоваться банковскими кредитами в связи с существующими жесткими требованиями при их оформлении;
-отсутствие необходимой инфраструктуры поддержки предпринимательства (кластеры, техно - внедренческие парки, информационные и консультативные центры);
-недостаток производственных площадей, доступных для использования организациями малого и среднего бизнеса.
В целях решения существующих проблем в становлении малого и среднего бизнеса Совет Общественной палаты Оренбургской области
РЕШИЛ:
1. Рекомендовать Общественной палате Российской Федерации обратиться с предложением к Правительству Российской Федерации выступить с законодательной инициативой перед Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации:
1.1.Об ускорении принятия федерального закона «Об особенностях участия субъектов малого предпринимательства в приватизации арендованного государственного и муниципального имущества»;
1.2. О внесении изменений в часть вторую Налогового Кодекса Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности, предусмотрев для инновационных предприятий льготное налогообложение или освобождение от уплаты земельного налога в отношении участков, используемых в научной, экспериментальной и образовательной деятельности;
1.3. О разработке законодательной базы и механизмов, обеспечивающих приоритетное развитие малого и среднего предпринимательства в сфере промышленного производства и инноваций.
2. Рекомендовать Законодательному Собранию Оренбургской области:
2.1.Ускорить приведение региональных законодательных актов в соответствие с федеральным законом от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», другими нормами федерального законодательства;
2.2. Совместно с Правительством области разработать и принять целевую программу государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области;
3. Рекомендовать Правительству области:
3.1. Направить усилия региональных и муниципальных органов власти, объединений предпринимателей на сокращение числа административных барьеров в рамках проведения административной реформы;
3.2. Содействовать развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
3.3. В целях повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства в области рассмотреть возможность содействия:
- создания областного гарантийного фонда;
- дальнейшего развития системы микрокредитования,
- финансовой поддержки начинающих субъектов предпринимательства, инновационных проектов в сфере бизнеса (расширение практики субсидирования процентных ставок и предоставление гарантий при кредитовании);
-среднесрочного кредитования субъектов предпринимательства, реализующих проекты в реальном секторе экономики;
3.4. Повысить уровень и качество информационного обеспечения субъектов предпринимательства, в том числе информационной базы земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предоставлению их в аренду или собственность субъектам предпринимательства;
3.5. Практиковать применение системы льгот различного уровня при сдаче в аренду или продаже недвижимости субъектам малого и среднего предпринимательства (рассрочка, понижающий коэффициент и др.);
3.6. При оформлении и регистрации сделок с имуществом, продолжить реализацию на региональном и муниципальном уровнях принципа «одного окна».
4. Органам местного самоуправления:
4.1. С целью повышения эффективности становления малого и среднего бизнеса на муниципальном уровне более оперативно решать вопросы, связанные с финансированием, землеотводом, строительством, согласованием и др.;
4.2. С целью создания фондов нежилых помещений, неиспользуемых производственных площадей и технологического оборудования на предмет сдачи в аренду или продажи субъектам предпринимательств, провести работу по инвентаризации муниципального имущества;
5.Членам Общественной палаты Оренбургской области принимать активное участие в разработке и реализации программ развития малого и среднего бизнеса в соответствии с принятым законодательством и с учетом местных особенностей.
Заместитель Секретаря
Общественной палаты
Оренбургской области В.И. Миркитанов
СОВЕТ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
460046, г. Оренбург, 9 Января, 64, каб. 110, тел. (3532) 78 63 32; 77 80 01; 77 40 93; 78 63 05
РЕШЕНИЕ
31 января 2008 года г. Оренбург № 38
«Об утверждении положения «О
комитете Общественной палаты
Оренбургской области»
Заслушав и обсудив информацию заместителя секретаря Общественной палаты Оренбургской области Миркитанова В.И. «О комитете Общественной палаты Оренбургской области» Совет Общественной палаты Оренбургской области
РЕШИЛ:
1. Утвердить положение «О комитете Общественной палаты Оренбургской области».
2. Поручить комитетам Общественной палаты Оренбургской области руководствоваться в своей дальнейшей деятельности данным положением.
Заместитель Секретаря
Общественной палаты
Оренбургской области В.И. Миркитанов
СОВЕТ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
460046, г. Оренбург, 9 Января, 64, каб. 110, тел. (3532) 78 63 32; 77 80 01; 77 40 93; 78 63 05
РЕШЕНИЕ
31 января 2008 года г. Оренбург № 39
«О проведении седьмого
пленарного заседания Общественной
палаты Оренбургской области»
Заслушав и обсудив информацию заместителя секретаря Общественной палаты Оренбургской области Миркитанова В.И. «О проведении седьмого пленарного заседания Общественной палаты Оренбургской области» Совет Общественной палаты Оренбургской области
РЕШИЛ:
Провести 28 февраля 2008 года очередное, седьмое пленарное заседание Общественной палаты Оренбургской области с повесткой дня:
1. «О состоянии гражданского общества в Оренбургской области».
2. «Информация об итогах работы Общественной палаты Оренбургской области за 2007 год и задачах на 2008 год».
Заместитель Секретаря
Общественной палаты
Оренбургской области В.И. Миркитанов
СОВЕТ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
460046, г. Оренбург, 9 Января, 64, каб. 110, тел. (3532) 78 63 32; 77 80 01; 77 40 93; 78 63 05
РЕШЕНИЕ
1 апреля 2008 года г. Оренбург № 43
«О соблюдении прав и социальных гарантий
инвалидов Оренбургской области».
Рассмотрев ситуацию с соблюдением прав и социальных гарантий инвалидов Оренбургской области, Совет Общественной палаты Оренбургской области отмечает, что в Оренбуржье проживает 247766 инвалидов, в том числе 9650 детей. Реализуется 27 программ социальной направленности, улучшающих уровень жизни этой категории населения при общем объеме финансирования в 2008 году 5 млрд. рублей.
Правительством области, всеми ветвями власти на областном и районном уровнях принимаются меры для повышения качества жизни людей с ограниченными возможностями. На финансирование только одной целевой программы реабилитации инвалидов в Оренбургской области на 2007 - 2010 годы в 2007 году израсходовано более 20 млн. рублей из средств областного бюджета. В рамках этой программы проведены целевые заезды «Мать и дитя», коррекционно-восстановительное лечение, а также выдано 1337 единиц реабилитационных средств, не вошедших в федеральный перечень.
В ходе реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» закупается современное оборудование, улучшается материально-техническая база лечебно-профилактических учреждений. По дополнительным программам диспансеризации обследовано более 20 процентов работающих граждан (более 264 тыс. человек), что положительно повлияло на снижение первичного выхода на инвалидность трудоспособного населения.
В 2007 году оказана лекарственная помощь инвалидам на сумму 642 млн. рублей. Лекарственное обеспечение впервые в полном объеме получили больные гемофилией, рассеянным склерозом, гипофизарным нанизмом.
Значительно увеличилось финансирование из федерального бюджета на обеспечение инвалидов области техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями. За период с 2005 по 2007 годы на реабилитацию инвалидов сумма финансирования увеличилась с 66,5 млн. рублей до 100,8 млн. рублей. Федеральный перечень технических средств реабилитации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации 21 октября 2004 года № 1343-р, в декабре 2005 года был значительно расширен. У инвалидов по слуху и зрению появилась возможность получать медицинские термометры и тонометры с речевым выходом, сигнализаторы звука световые и вибрационные, телевизоры с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами, телефонные устройства с текстовым выходом, услуги по сурдопереводу.
Количество выданных изделий увеличилось с 217228 единиц в 2005 году до 1111639 - в 2007 году.
Вместе с тем сегодня в обеспечении прав и социальных гарантий инвалидов существуют проблемы в части обеспечения жильем, трудоустройства, льготного налогообложения.
Обеспечение жильем инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется органами государственной власти субъектов, а для тех, кто зарегистрирован в очереди после указанной даты, Жилищный кодекс, вступивший в силу с 1 марта 2005 года, не предусматривает предоставление жилых помещений только с учетом инвалидности, введено новое понятие «малоимущие».
При этом в Оренбургской области не разработана целевая программа по обеспечению жильем инвалидов, даже в рамках реализации национального проекта «Доступное, комфортное жилье – гражданам России».
С принятием Федерального закона «О квотировании рабочих мест», увеличившего количество работников предприятий, на которых устанавливается квота с 30 до 100 человек, более чем в 4 раза снизилось количество трудоустроенных инвалидов по квотам: с 700 в 2005 году до 156 в 2007 году.
Для инвалидов крайне ограничен перечень заявленных вакансий даже по низкооплачиваемым видам работ и услуг (дворник, вахтер, гардеробщик, уборщик, мастер по ремонту обуви). Работы на дому предлагают только общественные организации инвалидов.
Не исполняется Федеральный закон от 21.07.2005г. № 94 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части преференций предприятиям и организациям инвалидов в Оренбургской области.
Не предоставляются льготные и безвозмездные кредиты на развитие производственного кластера общественных организаций инвалидов и их предприятий.
Ежегодно увеличивается количество инвалидов, отказавшихся от набора социальных услуг. Так, на 2008 год доля таковых составила 77,6 процента, что больше, чем средний показатель по стране.
В муниципальных образованиях городов и районов области остаются нерешенными вопросы по формированию безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в части доступности транспорта и возможности пользоваться объектами общественного назначения, поскольку входные зоны зданий с внешними лестницами не оборудованы пандусами или подъемниками, исключают их доступность для инвалидов в колясках.
Оценивая ситуацию с соблюдением прав и социальных гарантий инвалидов в Оренбургской области как относительно благополучную и учитывая сохраняющуюся тенденцию увеличения численности инвалидов, Совет Общественной палаты Оренбургской области
РЕШИЛ:
Предложить Общественной палате Российской Федерации обратиться в Правительство Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с инициативой по совершенствованию федерального законодательства в части защиты прав и гарантий инвалидов, а также с предложением о необходимости разработки на федеральном уровне механизма компенсаций и предоставления льгот по налогам, сборам и платежам для общественных организаций инвалидов (ООИ), созданных ими предприятий и учреждений.
Рекомендовать:
1. Государственным органам законодательной, исполнительной вла¬сти и местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, при принятии нормативно-правовых актов, касающихся соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов, проводить их обязательную общественную экспертизу с участием общественных организаций инвалидов.
2. Правительству Оренбургской области:
2.1. Рассмотреть возможность внесения изменений в существующие областные нормативные правовые акты по расширению прав и социальных гарантий инвалидов по:
реализации проекта «Социальное поселение для инвалидов и членов их семей;
расширению специализированных производственных участков для инвалидов;
выделению льготных кредитов для развития материально-технической базы производственных предприятий и участков общественных формирований инвалидов;
предоставлению преференций предприятиям и организациям инвалидов при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
2.2. Создать диагностический центр иммунологии, аллергологии и эндоэкологии.
2.3. Совместно с Оренбургской областной общественной организацией Всероссийского общества инвалидов рассмотреть вопрос о создании модельного центра социальной и профессиональной реабилитации инвалидов на базе Центра социально-трудовой реабилитации инвалидов ОООО ВОИ городов Оренбурга и Орска.
3. Руководителям органов местного самоуправления:
3.1. Усилить контроль за исполнением обязательных норм по обеспечению безбарьерного доступа к объектам социальной инфраструктуры и жилым домам.
3.2. Осуществлять ежегодную актуализацию реестров зданий и сооружений подлежащих реконструкции.
4. Членам Общественной палаты области, общественным организациям на местах взять под контроль выполнение требований нормативных правовых актов Российской Федерации и Оренбургской области, регулирующих отношения в сфере соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов.
5. Средствам массовой информации Оренбургской области увеличить количество специальных программ и публикаций, посвященных решению про¬блем по социальной, профессиональной и медицинской реабилитации инвалидов.
6. Комитетам Общественной палаты по вопросам социального развития (Колпаков Н.А.) и по вопросам здравоохранения и демографии (Кирсанов В.Н.) продолжить проведение мониторинга выполнения данного решения.
Секретарь Общественной палаты
Оренбургской области А.Г. Костенюк
Информация
«О взаимодействии органов местного самоуправления с общественными организациями на примере муниципального образования Саракташский район»
Саракташский район образован в январе 1931 года. Территория района занимает площадь 363,9 тыс. гектаров. Административный центр – поселок Саракташ. В состав муниципального образования входят 77 населенных пунктов с численностью населения в 42,9 тысяч человек.
Имея развитый агропромышленный потенциал, промышленное производство, являясь одним из крупнейших сельских районов области постоянно добивается стабильных социально-экономических показателей и на протяжении ряда лет входит в число лидеров экономики области.
Район является базовым муниципальным образованием в области. Неоднократно на его территории совместно с аппаратом Губернатора и Правительства области проводились методические семинары, совещания для руководителей и специалистов муниципальных образований области, практические занятия для слушателей областных курсов повышения квалификации по теме «Актуальные проблемы развития местного самоуправления».
Администрация района приняла участие в областном пилотном проекте «Разработка и внедрение административных регламентов, оказания государственных услуг, полномочия по исполнению которых переданы на уровень муниципальных образований в органах местного самоуправления в Оренбургской области» под руководством Минэкономразвития Оренбургской области, аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области.
В рамках участия в этом проекте проведены исследования о фактическом предоставлении государственных услуг исполнительными органами местного самоуправления по государственной регистрации актов гражданского состояния, первичному воинскому учету, совершению нотариальных действий, предоставлению и учету субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставлению гражданам земельных участков, находящихся на территории муниципального образования, для жилищного строительства. Активное участие в проекте принял методический Совет администрации района. В настоящее время административные регламенты разработаны, утверждены главой района и внедрены в практику работы.
Администрацией и ее структурными подразделениями, Советом депутатов района серьезное внимание уделяется взаимодействию с исполнительными и представительными органами сельских поселений. Большую роль в этом играют методический совет и 4 межмуниципальных методических центров. Их цель – оказание методической помощи сельсоветам, изучение и распространение лучшего опыта работы администраций сельсоветов, Советов депутатов, общественных формирований.
С момента вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в районе образовано 20 муниципальных образований со статусом сельских поселений. Во всех сельских поселениях сформированы органы исполнительной и представительной власти, разработаны, обсуждены с населением Уставы, приняты нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органов местного самоуправления.
С 2007 года органы местного самоуправления района, сельских поселений исполняют полномочия по вопросам местного значения, как и другие муниципальные образования области, в полном объеме в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ, а также по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения.
Часть полномочий сельских поселений (по исполнению бюджета поселения, организации библиотечного обслуживания населения и комплектованию библиотечных фондов, созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры, сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, утверждению генеральных планов поселения, организации и осуществлению части мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и организаций, находящихся на территории поселения, по градостроительной деятельности) в соответствии с решениями Советов депутатов сельских поселений и районного Совета депутатов переданы муниципальному району.
Сельским поселениям переданы полномочия по финансированию расходов учреждений здравоохранения и образования. В связи с этим подписаны соглашения о совместной деятельности между муниципальным образованием Саракташский район и муниципальными образованиями сельских поселений по осуществлению указанных полномочий.
Администрацией района совершенствуются формы и методы работы с населением, направленные на расширение гласности в работе органов исполнительной и представительной власти района и сельсоветов, развитие творческой инициативы населения в решении вопросов местного значения в условиях реформирования в соответствии с требованиями Федерального закона № 131-ФЗ.
В районе широко используются такие формы работы как отчеты органов исполнительной и представительной власти перед населением, научно-практические конференции по различной тематике, Дни информации, встречи руководителей района с населением. Ежемесячно в районе проводится не менее 50 встреч с охватом до 1500 человек.
Вопросы, заданные жителями в ходе таких встреч, ставятся на контроль соответствующими службами, исполняются и доводятся до сведения жителей района
Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязывает государственные органы, органы местного самоуправления содействовать населению в непосредственном осуществлении местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.
Формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления многообразны. Одной из таких форм являются общественные формирования, действующие под руководством органов местного самоуправления муниципальных образований района.
В районе созданы и работают 21 Совет общественности по профилактике преступлений и правонарушений, 28 Советов женщин, 25 старост, 20 добровольных народных дружин, 15 Советов молодежи, 20 Советов ветеранов, 20 общественных инспекций по делам несовершеннолетних и другие.
В муниципальном образовании Александровский сельсовет создан и работает Совет отцов, его возглавляет Ф.Н.Щербаков, председатель колхоза имени Куйбышева, депутат райсовета.
В муниципальном образовании Новочеркасский сельсовет работает Совет старейшин, рассматривающий на своих заседаниях общественно значимые вопросы.
Всего в общественных формированиях занято более 800 человек.
Порядок организации, основные функции, формы и методы деятельности общественных формирований закреплены в нормативных актах, Положениях, утвержденных органами местного самоуправления района.
Между органами местного самоуправления и общественными формированиями района широко развиты отношения сотрудничества, взаимодействия в решении вопросов местного значения.
Общественные формирования работают непосредственно под руководством органов местного самоуправления, которые направляют их деятельность, оказывают им всестороннюю помощь, в том числе в формировании этих органов, координации их работы.
Они информируют общественников о задачах, стоящих перед органами местной власти, проводят инструктирование о формах и методах их работы среди населения, обобщают и распространяют опыт работы.
Начиная с 2004 года, на базе методических центров администраций Черноотрожского, Желтинского, Николаевского, Спасского сельсоветов проводятся семинары-совещания руководителей органов местного самоуправления и общественных формирований.
В их работе принимают участие глава района Б.Н.Жанбаев, его заместители, руководители отделов, управлений администрации района. Общественников информируют о социально-экономическом развитии района, о реализации федерального законодательства, о работе по профилактике преступлений и правонарушений, о благоустройстве, санитарном содержании сел сельсоветов и др.
Руководители общественных формирований обмениваются опытом работы с населением. Лучшим вручаются Почетные грамоты, Благодарственные письма главы района, памятные подарки.
2005 год был объявлен годом активизации деятельности общественных формирований. Проведен смотр-конкурс «Лучший староста района», «Лучший женсовет района».
Особое внимание уделяется работе общественных формирований правоохранительной направленности.
В феврале 2006 года рассмотрен вопрос: «О взаимодействии отдела внутренних дел района с органами местного самоуправления по обеспечению правопорядка на территории района».
Во исполнение принятого решения в муниципальных образованиях сельских поселений созданы общественные Советы по профилактике правонарушений, выделены и оборудованы помещения под участковые пункты милиции. Их основная цель – активизировать деятельность граждан, общественных формирований, органов местного самоуправления по обеспечению безопасности граждан на территории муниципального образования.
Создан и действует районный Совет общественности по профилактике преступлений и правонарушений в составе 16 человек.
На базе муниципального образования Петровский сельсовет по инициативе администрации района было проведено совещание глав сельсоветов, поссовета, руководителей общественных формирований сельских поселений. Состоялся обмен опытом работы, определены задачи исполнительных органов власти и общественных формирований по обеспечению общественного порядка на территории района, принято обращение ко всем гражданам Саракташского района об участии в осуществлении профилактических мероприятий на территории района.
Итогом проводимых мероприятий стало принятие Советом депутатов района в 2007 году программ по борьбе с преступностью и совершенствовании деятельности участковых уполномоченных милиции Саракташского района на 2007-2009 годы.
Активно действуют женсоветы на территориях Николаевского, Александровского, Желтинского, Федоровского Первого сельсоветов.
Умело, согласовано работают администрации Новочеркасского, Черноотрожского, Петровского, Каировского сельсоветов избранными на сходах, собраниях (конференциях) граждан старостами.
Целенаправленно работают Советы ветеранов, добровольные народные дружины, общественные инспекции по делам несовершеннолетних и другие с представителями органов власти муниципальных образований.
Так в 2006-2007 годах администрацией района выпущены буклеты из опыта работы Советов женщин Федоровского Первого, Александровского сельсоветов, старост села Красногор Новочеркасского сельсовета, села Андреевка Петровского сельсовета, Совета ветеранов Николаевского, Воздвиженского сельсоветов.
Членами советов, старостами проводится серьезная работа по привлечению населения к участию в благоустройстве сел района.
Активизируют и сплачивают население проводимые органами власти района совместно с общественными организациями праздники сел, улиц, микрорайонов, торжественные открытия вновь построенных школ, ФАПов, СДК, конкурсы цветов, даров природы, «Дом образцового порядка», «Лучшее приусадебное хозяйство». Ежегодно проводится до 20 таких мероприятий.
В 2008 году в плане мероприятий районной администрации проведение конференции руководителей органов местного самоуправления и общественных формирований правоохранительной направленности по вопросам их взаимодействия в деле профилактики правонарушений в районе.
В рамках подготовки к данному мероприятию в районе прошёл месячник по профилактике правонарушений, выпущен тематический буклет «Профилактика преступлений и правонарушений на территории Саракташского района», где дан подробный анализ деятельности таких общественных формирований, как районный Совет общественности по профилактике правонарушений, женсоветов, Советов молодежи, общественных инспекций по делам несовершеннолетних, казачества. Готовятся тематические стенды, видеосюжеты с использованием мультимедийных систем.
Органы местного самоуправления оказывают содействие по улучшению деятельности общественных формирований. Серьезное внимание уделяется руководящих кадров, их обучению, оказывается методическая помощь при составлении планов работы.
Решения Советов депутатов, распорядительные документы, имеющие общественную значимость, доводятся до сведения общественных формирований.
Руководители общественных формирований, члены Общественной палаты области участвуют в работе аппаратных совещаний, заседаний Советов депутатов, наиболее значимых общественных мероприятиях.
В практику работы вошли отчеты общественников о проделанной работе перед органами местного самоуправления, на собраниях, сходах граждан.
В Администрации района продолжается работа по взаимодействию с общественными формированиями по решению вопросов местного значения в интересах населения района.
В правовом поле оказались все социально-значимые направления деятельности органов местного самоуправления Саракташского района. По каждому направлению четко определена цель, задачи, исполнители, основные программные результаты и, что очень важно, ожидаемые конечные результаты и поэтапное их достижение.
Указанное свидетельствует об информированности граждан района о проводимой социально-экономической политике администрации района, и прозрачности намерений, ответственности органов власти перед населением.
Необходимо отметить, что в реализации программ, действующих на территории района, участвуют и активно привлекаемые для этого общественные организации, хотя фактически в качестве исполнителей программных мероприятий они названы лишь в нескольких из них, в частности в программе по борьбе с преступностью в Саракташском районе на 2007-2009 годы и в программе развития гражданского общества «Я - гражданин России, я - Саракташец» в Саракташском районе на 2006-2010 годы».
Учитывая осуществляемое сотрудничество органов местного самоуправления с общественными организациями на территории района, включение общественных организаций в число исполнителей отдельных программных мероприятий, связанных с пропагандой позитивного опыта развития общественных отношений и формирования общественного мнения, влияния на духовное самосознание граждан, предоставило бы возможность с большей эффективностью подойти к реализации некоторых программных мероприятий с привлечением объединений граждан.
Наибольший интерес с точки зрения постановки проблемы взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями представляет комплексная Программа развития гражданского общества «Я - гражданин России, я - Сарактащец» в Саракташском районе на 2006-2010 годы», основной целью которой является создание и развитие правовых, экономических и организационных условий для воспитания у населения гражданского сознания в рамках демократического общества, рыночной экономики и правового государства, личностной самореализации граждан как активных участников преобразований современного российского общества.
Данный опыт муниципального образования, как, впрочем, и многое другое в рассматриваемом районе, является по сути единственным на территории области, что свидетельствует не только о стремлении развиваться, но и о поиске новых путей решения прежних проблем, высоком уровне осознания необходимости создания условий для патриотического и духовно-нравственного воспитания, интеллектуального, творческого и физического развития гражданского общества, реализации его научно-технического и творческого потенциала, поддержки общественных объединений; формирования у граждан активной жизненной позиции, готовности к участию в общественно-политической жизни района; реализации программ содействия социальной адаптации гражданам различных возрастных категорий в условиях демократического общества; повышения конкурентоспособности граждан на рынке труда, занятости и профориентации молодежи, поддержка молодежного предпринимательства; формирования здорового образа жизни населения, развитие системы социальных служб и клубов для граждан различных возрастных категорий; профилактики преступности, алкоголизма и наркомании; профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних; улучшения демографической ситуации в обществе, укрепления института семьи, содействия в решении жилищных проблем молодых граждан; преемственности поколений, возрождение и сохранение лучших традиций; развития и поддержки региональной системы информационного обеспечения на базе традиционных коммуникаций, современных технологий и компьютерных сетей.
Разработан проект целевой программы, планируемый к принятию в мае 2008 года, который направлен на углубленное изучение историко-культурной жизни и природных условий района. Программа включает археологическое направление, исследование минералогической базы района, деятельность по восстановлению забытых мест захоронения участников гражданской войны. Великой Отечественной войны и т.д., подготовка летописей по каждому селу (история двадцатого века), определение координат памятников природы и выдача им паспортов, деятельность, направленная на сохранение и развитие этнографического своеобразия культуры.
Исходя из вышеизложенного, следует отметить, что, несмотря на имеющийся положительный опыт взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями в муниципальном образовании Саракташский район и необходимость внедрения данного опыта в другие районы области, остается еще очень много вопросов, требующих разрешения на областном уровне.
На повестке стоит вопрос принятия мер, направленных на развитие взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями, на координацию указанной деятельности.
Для решения проблемы активизации разрешения данных проблем необходимо сформировать концептуальные основы и принципы политики в области взаимодействия органов местного самоуправления и общественного сектора; придать системный характер сотрудничеству районной администрации с общественными и иными некоммерческими объединениями; создать условия для обеспечения более эффективного участия институтов гражданского общества в социально-экономическом развитии района (области); внедрить формы социального партнерства; обеспечить практическую реализацию механизмов поддержки деятельности общественных и иных некоммерческих организаций.
Для осуществления таких комплексных мероприятий необходимы согласованные действия и усилия всего общества, законодательных и исполнительных органов власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, отдельных граждан.
СОВЕТ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
460046, г. Оренбург, 9 Января, 64, каб. 110, тел. (3532) 78 63 32; 77 80 01; 77 40 93; 78 63 05
РЕШЕНИЕ
25 апреля 2008 года г. Оренбург № 46
«О взаимодействии органов местного
самоуправления с общественными
организациями на примере муниципального
образования Саракташский район»
Рассмотрев взаимодействие органов местного самоуправления с общественными организациями на примере муниципального образования Саракташский район, Совет Общественной палаты отмечает накопленный позитивный опыт района. На его территории совершенствуются формы и методы работы с населением по решению вопросов местного значения в условиях реформирования.
Созданы и работают профсоюзные организации, 21 Совет общественности по профилактике преступлений и правонарушений, 28 Советов женщин, 25 старост, 20 добровольных народных дружин, 15 Советов молодежи, 20 Советов ветеранов, 20 общественных инспекций по делам несовершеннолетних, землячество и другие.
Всего в общественных формированиях, которые становятся заметной составной частью гражданского общества, занято более 800 человек.
Приняты и действуют 26 целевых программ, направленных на экономическое и социальное развитие, реализацию приоритетных национальных проектов, профилактику и борьбу с преступностью, оздоровление экологической обстановки, развитие гражданского общества, культуры, патриотического и духовно – нравственного воспитания детей и молодежи, всего населения.
Однако, несмотря на положительную динамику взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями в муниципальном образовании Саракташский район, остается ряд проблем.
Одна из них – невысокая гражданская активность населения в создании общественных объединений для согласованного взаимодействия во всех сферах жизнедеятельности, в том числе через создание органов территориального общественного самоуправления.
Кроме того, выполняя общественно – важные задачи, действующие общественные организации, как правило, не предоставляют поля для инновационной общественной активности, отвечающей новым задачам общественного развития.
Следующая проблема – отсутствие бережного отношения граждан к приобретенным благам (выполненным работам, оказанным услугам). С другой стороны, органы местного самоуправления и их руководители должны отчитываться о проведенных мероприятиях за счет средств населения с большей долей ответственности.
Вызывает обеспокоенность позиция отдельных СМИ, которые формируют отрицательное отношение к деятельности органов местного самоуправления, акцентируя внимание, на промежуточных этапах работы, публикуя недостоверную или одностороннюю информацию.
Не в полной мере осуществляется работа в сфере правовой, консультационной, информационной поддержки общественных организаций, всего населения, в том числе и из-за нехватки квалифицированных специалистов на селе.
Отмечая необходимость взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями для разрешения социально-экономических проблем не только района, но и Оренбургской области в целом, Совет Общественной палаты
РЕШИЛ:
1. Отметить комплексный подход администраций муниципальных образований Саракташского района в работе по организации деятельности общественных советов, оказания им методической помощи, развитию форм взаимодействия. Обобщить опыт работы в этом направлении и довести до сведения администраций муниципальных районов Оренбуржья;
2. Считать одной из основных задач по формированию гражданского общества:
- поддержка негосударственных и некоммерческих общественных организаций;
- проведение совместно с некоммерческими организациями области ежегодных Гражданских форумов по наиболее значимым проблемам развития гражданского общества.
3. Рекомендовать Законодательному собранию области разработать проект Закона Оренбургской области «О взаимодействии органов местного самоуправления с общественными и иными некоммерческими организациями».
4. Рекомендовать Правительству Оренбургской области организовать проведение конкурсов социально значимых проектов и программ общественных и иных некоммерческих организаций на получение ими денежных средств (грантов).
5. В целях обеспечения участия граждан в формировании и реализации социальной политики в городах и районах и области рекомендовать органам власти местного самоуправления:
- ежегодно разрабатывать планы взаимодействия с общественными организациями и регулярно представлять населению территории информацию о ходе их выполнения;
- использовать практику публичного обсуждения наиболее важных вопросов социально-экономического развития муниципального образования;
- обеспечивать участие представителей общественных и иных некоммерческих организаций в разработке нормативно-правовых актов, целевых программ и программ социально-экономического развития территорий;
- в целях участия в формировании и осуществлении социально-экономической политики территорий, создать профильные общественные консультативные советы по взаимодействию органов местного самоуправления с общественными организациями;
- ежегодно при формировании проекта бюджета предусматривать финансовые средства на поддержку общественных социально значимых проектов и программ, представленных общественными организациями.
6. Рекомендовать средствам массовой информации регулярно информировать население о деятельности общественных организаций, о социально значимых программах, реализуемых с привлечением общественности.
Секретарь Общественной палаты
Оренбургской области А.Г. Костенюк
СОВЕТ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
460046, г. Оренбург, 9 Января, 64, каб. 110, тел. (3532) 78 63 32; 77 80 01; 77 40 93; 78 63 05
РЕШЕНИЕ
29 мая 2008 года г. Оренбург № 49
«О ходе реализации социально
значимых проектов НКО Оренбургской
области получивших гранты в 2007 году
и перспективах их развития»
Рассмотрев вопрос «О ходе реализации социально значимых проектов НКО Оренбургской области получивших гранты в 2007 году и перспективах их развития», Совет Общественной палаты отмечает имеющийся позитивный опыт совместной работы по совершенствованию форм и методов работы с некоммерческими организациями области.
Необходимо отметить, что некоммерческие организации, обладая большей мобильностью, зная проблемы изнутри, в некоторых сферах действуют успешнее и экономичнее, чем государственные органы.
Их активная деятельность позволяет формировать гражданскую позицию населения.
В настоящее время в Оренбургской области зарегистрировано 3173 общественных объединений, в структуре которых преобладают объединения профсоюзов, религиозные организации, объединения ветеранов и инвалидов, садовые и дачные товарищества, некоммерческие партнерства и другие. Основными сферами деятельности НКО являются социальная защита, культурная, научная, творческая работа, спорт, другие.
Некоммерческий сектор приобрел относительную устойчивость. Многие из существующих организаций активно работают более десяти лет. Внушительную долю действующих НКО составляют те, которые образованы для решения социальных проблем населения области.
Органами власти всех уровней разработана вполне определенная государственная политика в отношении стимулирования некоммерческого сектора, поддержки инициатив неправительственных организаций, что приобретает системный характер.
Распоряжением Президента РФ от 30 июня 2007 года «Об обеспечении в 2007 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества», были предоставлены финансовые средства в размере 10,1 миллиона рублей, десяти некоммерческим общественным организациям Оренбургской области, победившим в конкурсе (из восемнадцати, представивших свои проекты).
Однако, несмотря на положительную динамику, информированность населения о деятельности НКО остается на низком уровне. Среди известных общественных организаций чаще других называются: общества инвалидов, советы ветеранов войны и труда, профсоюзы, садовые и дачные общества, национально-культурные центры.
Назрела необходимость законодательно закрепить право НКО из полученных грантов оплачивать затраты, связанные с текущими расходами, арендой, зарплатой. Это позволит значительно расширить поле деятельности неправительственных организаций и дальше развить гражданскую самоорганизацию на местах.
Отмечая необходимость взаимодействия Общественной палаты с общественными организациями для разрешения социально-экономических проблем Оренбургской области, Совет Общественной палаты
РЕШИЛ:
1. Отметить системный подход Общественной палаты области в работе по организации деятельности с некоммерческими организациями по оказанию им методической помощи и развитию форм взаимодействия.
2. Предложить Общественной палате Российской Федерации:
- рекомендовать Правительству Российской Федерации выйти с инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по совершенствованию федерального законодательства в части закрепления права НКО из полученных грантов оплачивать затраты, связанные с текущими расходами, арендой, зарплатой;
- информировать некоммерческие организации, принимавшие участие в конкурсе об оценке представленного проекта со стороны операторов и причинах отказа в грантах;
- включить в перечень представляемых документов для проектов направляемых на конкурс рекомендации Общественных палат субъектов РФ»;
3. Рекомендовать Правительству Оренбургской области:
- организовать проведение конкурсов социально значимых проектов и программ общественных и иных некоммерческих организаций на получение ими денежных средств (грантов);
- заключать договора Социального заказа с некоммерческими организациями для дальнейшей реализации этих проектов на территории области;
4. Рекомендовать органам власти местного самоуправления в целях более полного информирования граждан об участии некоммерческих организаций в формировании и реализации социальной политики в городах и районах и области:
- регулярно представлять населению территории информацию о заявленных проектах на территории муниципального образования и ходе их выполнения;
- использовать практику публичного обсуждения наиболее важных проектов некоммерческих организаций по социально-экономическому развитию муниципального образования;
- ежегодно при формировании проекта бюджета предусматривать финансовые средства на поддержку общественных социально значимых проектов и программ, представленных общественными организациями на конкурсной основе.
5. Рекомендовать средствам массовой информации регулярно информировать население о деятельности некоммерческих общественных организаций, о социально значимых проектах, реализуемых с привлечением дополнительных денежных средств на территорию области.
Секретарь Общественной палаты
Оренбургской области А.Г. Костенюк
СОВЕТ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
460046, г. Оренбург, 9 Января, 64, каб. 110, тел. (3532) 78 63 32; 77 80 01; 77 40 93; 78 63 05
РЕШЕНИЕ
29 мая 2008 года г. Оренбург № 50
«О проведении девятого
пленарного заседания Общественной
палаты Оренбургской области»
Заслушав и обсудив информацию заместителя секретаря Общественной палаты Оренбургской области Миркитанова В.И. «О проведении девятого пленарного заседания Общественной палаты Оренбургской области» Совет Общественной палаты Оренбургской области
РЕШИЛ:
1. Провести очередное девятое пленарное заседание Общественной палаты Оренбургской области 26 июня 2008 года в г. Оренбурге.
2. Утвердить повестку дня девятого пленарного заседания Общественной палаты Оренбургской области «О проблемах семьи в муниципальных образованиях сельских районов Оренбургской области».
Секретарь Общественной палаты
Оренбургской области А.Г. Костенюк
СОВЕТ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
460046, г. Оренбург, 9 Января, 64, каб. 110, тел. (3532) 78 63 32; 77 80 01
РЕШЕНИЕ
29 мая 2008 года г. Оренбург № 51
«О плане работы Общественной
палаты Оренбургской области
на II полугоде 2008 года»
Рассмотрев предложения заместителя секретаря Общественной палаты Оренбургской области Миркитанова В.И. «О плане работы Общественной палаты Оренбургской области» Совет Общественной палаты Оренбургской области
РЕШИЛ:
Утвердить план работы Общественной палаты Оренбургской области на II полугодие 2008 года и внести его на рассмотрение пленарного заседания Общественной палаты Оренбургской области.
Секретарь Общественной палаты
Оренбургской области А.Г. Костенюк
ИНФОРМАЦИЯ
О содействии общественных организаций муниципальным образованиям области в реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Гражданское общество это совокупность общественных институтов, не включенных в государственные структуры, позволяющие гражданам, их объединениям реализовывать свои инициативы, формировать гражданскую позицию населения. Без общественных объединений граждан невозможно укрепить демократическое государство и развить местное самоуправление.
В настоящее время в Оренбургской области зарегистрировано более трех тысяч общественных объединений. В многонациональном и многоконфес-сиональном регионе свою деятельность осуществляют более 109 национально-культурных общественных объединений и 383 религиозных организаций, представляющих 20 конфессий.
В структуре зарегистрированных форм НКО преобладают объединения профсоюзов, религиозные организации, объединения ветеранов и инвалидов, садовые и дачные товарищества, некоммерческие партнерства и другие. Основными сферами деятельности НКО являются социальная защита, культурная, научная, творческая работа, спорт, другие.
Органы местного самоуправления оказывают содействие по улучшению деятельности общественных формирований. Серьезное внимание уделяется подготовке руководящих кадров, их обучению, оказывается методическая помощь при составлении планов работы.
Решения Советов депутатов, распорядительные документы, имеющие общественную значимость, доводятся до сведения общественных формирований.
Руководители общественных формирований, члены Общественной палаты области участвуют в работе аппаратных совещаний, заседаний Советов депутатов, наиболее значимых общественных мероприятиях.
Надежным инструментом сотрудничества гражданских институтов, государственных и муниципальных органов власти, стала Общественная палата области. В практику её работы вошли отчеты общественников о проделанной работе перед органами местного самоуправления, на собраниях, сходах граждан.
В администрациях районов продолжается работа по взаимодействию с общественными формированиями по решению вопросов местного значения в интересах проживающего населения.
В правовом поле оказались все социально-значимые направления деятельности органов местного самоуправления. По каждому направлению определяется цель, задачи, исполнители, основные программные результаты и, что очень важно, ожидаемые конечные результаты и поэтапное их достижение.
Указанное свидетельствует об информированности граждан о проводимой социально-экономической политике, прозрачности намерений, ответственности органов власти перед населением.
Необходимо отметить, что в реализации программ, действующих на территории муниципальных образований, активно участвуют и привлекаемые для этого общественные организации, хотя фактически в качестве исполнителей программных мероприятий они названы лишь в нескольких из них.
Учитывая, что осуществляемое сотрудничество органов местного самоуправления с общественными организациями, включение их в число исполнителей отдельных программных мероприятий, связанных с пропагандой позитивного опыта развития общественных отношений и формирования общественного мнения, предоставило бы возможность с большей эффективностью подойти к реализации некоторых программных мероприятий с привлечением объединений граждан.
Для осуществления таких комплексных мероприятий, как реализация мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимы согласованные действия и усилия всего общества, законодательных и исполнительных органов власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, отдельных граждан.
Так, министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Оренбургской области в феврале текущего года, подписано соответствующее соглашение, разработан сводный план на 2008 год в соответствии с которым, Минсельхозом РФ сформирована нормативная правовая база, приняты постановления Правительства области, регламентирующие порядки предоставления из областного бюджета субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства.
В свою очередь муниципальные образования районов и городов разрабатывают аналогичные программы развития агропромышленного комплекса на 5-летний период с учетом мероприятий и положений программы.
Реализация программы осуществляется Минсельхозом области совместно с муниципальными образованиями на основе заключенных Соглашений по реализации мероприятий Программы.
Главной целью программы является устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровня жизни сельского населения, которая осуществляется в рамках областной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года»; повышение конкурентоспособности производимой в области сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, в результате достижения которой увеличится объем производства продукции сельского хозяйства, вырастут инвестиции, улучшится техническое и технологическое обеспечение сельскохозяйственного производства, повысится производительность труда.
Реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в Орен¬бургской области осуществляемого на основании Соглашения от 20 февраля 2006 года № 15-С, заключенного между министерством сельского хозяйства Россий¬ской Федерации и Правительством Оренбургской области, преду¬сматривала увеличение производства молока в хозяйствах всех категорий на 5,1%, производство (реализация) мяса на убой в живом весе на 16,3% выше уровня 2005 года, при стабилизации общего поголовья крупного рогатого скота и коров на уровне 1 января 2006 года. Дополнительным Соглашением о сотрудничестве по реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в 2007 году намечено было увеличить реализацию племенного молодняка крупного рогатого скота на 15% к уровню 2006 года, и численность овец и коз в хозяйствах всех ка¬тегорий на 3% к уровню 2005 года.
По направлению «Ускоренное развитие животноводства» работа ве¬лась по следующим основным мероприятиям: привлечение в животноводство ин¬вестиционных ресурсов за счет субсидирования процентных ставок по кредитам, привлекаемым на срок до восьми лет на строительство и реконструкцию живот¬новодческих комплексов и ферм (федеральная программа). В области определено 9 объектов, отобранных Минсельхозом России по этой программе, два из них введены в эксплуатацию в 2006 году: ОАО «Алга» Асекеевского района - молоч¬ный комплекс на 400 голов и ферма мясного скота ООО АПК «Надежда» Гайского района на 1200 голов.
В ОАО «Алга» на молочном комплексе размещено 400 коров, из которых 210 голов завезены из Германии. За 2007 год произведено 1440 тонн молока, при среднем надое 3600 кг. на корову. В ООО АПК «Надежда» в течение года на фер¬ме содержалось 1366 голов крупного рогатого скота мясного направления про¬дуктивности. Произведено (реализовано) на убой 180,9 тонны скота в живом весе.
В 2007 году строительство и реконструкция велась на семи объектах. Вве¬ден в эксплуатацию свиноводческий комплекс в ООО «Тимашевское» Сакмарского района мощностью 24 тыс. товарных свиней в год, где размещено 1135 пле¬менных свиней, завезенных из Венгрии. В ТНВ «Рассвет» Бугурусланского рай¬она подготовлен к размещению поголовья молочный комплекс на 1000 коров. В этом году идет поставка племенного скота для этого хозяйства через ОАО «Росагролизинг» из Канады. На свиноводческом комплексе мощностью 74 тыс. голов в ООО НПО «Южный Урал» (Сакмарский район) пущена в эксплуатацию первая очередь и размещено 3466 племенных свиней, завезенных из Канады.
В ООО НПО «Южный Урал» (Саракташский район) на строящийся мо¬лочный комплекс на 1200 коров полностью завезено оборудование, в ОАО «Росагролизинг» подана заявка на поставку в 2008 году высокопродуктивного скота из Канады.
В результате выполнения объемов строительства и реконструкции объек¬тов по 8-ми летней программе в 2007 году в свиноводстве введено 53,0 тысячи постановочных мест, в молочном скотоводстве 1000 скотомест, в 2008 году будет дополнительно введено 1200 скотомест.
На птицефабриках, входящих в холдинг ЗАО «Птицепром» проведена ре¬конструкция и модернизация производства. Это позволило ЗАО «Оренбургский бройлер» Сакмарского района дополнительно получить в 2007 году 9,2 тыс. тонны мяса птицы в живом весе и произвести за год 30,7 тыс. тонн, ЗАО «Уральский бройлер» Гайского района увеличить за год производство инкубационных яиц на 10,5 млн. штук и довести их производство до 19,8 млн. штук. Стратегия бизнеса холдинга направлена на доведение объемов производства мяса бройлеров до 111 тыс. тонн в живом весе и инкубационного яйца до 67 млн. штук в год.
Другим важным элементом реализации национального проекта является повышение качественного состава сельскохозяйственных животных. В 2007 году сельхозтоваропроизводителями области через ОАО «Росагролизинг» приобретено 3973 головы свиней на сумму 114,3 млн. руб. За счет собственных средств хо¬зяйств приобретено 2938 голов племенного и прошедшего комплексную оценку молодняка крупного рогатого скота, 1314 свиней и 1301 овца. Для реконструкции и модернизации животноводческих ферм и комплексов приобретено оборудова¬ния на сумму 822,5 млн. рублей, в том числе через ОАО «Росагролизинг» 760,1 млн. рублей и через областной лизинг получено оборудования на сумму 62,4 млн. рублей.
В 2007 году в области хозяйствами всех категорий произведено 812,3 тыс. тонн молока, что составило 108,3% к уровню 2005 года, произведено (реали¬зовано) на убой скота и птицы в живом весе 200,5 тыс. тонн (119,7% к 2005 году), численность крупного рогатого скота на 01.01 2008 года доведена до 687,1 тыс. голов (102,9% к 2005 году), овец и коз до 257,5 тыс. голов (108,7%). Реализовано 2324 головы племенного молодняка крупного рогатого скота (119,4% к 2006 году и 145,8% к уровню 2005 года).
По итогам 2007 года выполнили все производственные показатели, опреде¬ленные национальным проектом, при стабилизации всех видов скота к уровню 2005 года 7 муниципальных образований.
Не выполнили показатели по производству молока и реализации скота и птицы на убой в живом весе муниципальные образования: Адамовского, Асекеевского, Новосергиевского, Оренбургского, Северного районов и г. Новотроицка.
По направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйство¬вания в агропромышленном комплексе» основным целевым показателем явля¬лось увеличение к 2008 году объема реализации продукции личными подсобными и крестьянским (фермерским) хозяйствам на 16,3% к уровню 2005 года.
Объем производимой продукции ЛПХ и КФХ по данным Областного комитета статистики соста¬вил в 2007 году 26,7 млрд. рублей, это 137,3% к уровню 2005 года, доля ее реали¬зации возросла на 16,3%, выросло поголовье всех видов скота.
На 01.01.2008 года создано 30 сельскохозяйственных потребительских коо¬перативов, в т.ч. снабженческо-сбытовых - 27, кредитных - 3, работа по созда¬нию сельскохозяйственных потребительских кооперативов продолжается, а всего в области с начала реализации национального проекта создано 205 кооперативов.
Выполнили параметры Соглашения о сотрудничестве между министерст¬вом сельского хозяйства области и главами муниципальных образований по вопросу создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов 20 муни¬ципальных образований районов и городов, в том числе Октябрьского, Первомайского, Северного, Ташлинского и других районов.
Недостаточное внимание кооперативам уделяют в муниципальных образо¬ваниях Илекского, Курманаевского, Переволоцкого, Тюльганского районов, где контрольные показатели выполнены наполовину и менее. В текущем году, со¬гласно областной программы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов и системы кредитной кооперации в Оренбургской области на 2007-2010 годы, предстоит создать 120 кооперативов, задача одна - каждое муници¬пальное образование поселения должно иметь на своей территории сельскохозяй¬ственный потребительский кооператив.
За 2007 год от КФХ и ЛПХ заготовлено и реализовано 13457 тонн молока и 27121 тонна мяса, в том числе кооперативами заготовлено молока 2740 тонн, мяса 1368 тонн, что в 1,8-1,7 раза превышает уровень 2006 года.
Кроме этого, реализовано населению и пайщикам 1085 голов молодняка сельскохозяйственных животных, 54 тыс. голов птицы, 8961 тонна грубых и 3581 тонна концентрированных кормов, оказано услуг на сумму более 90 млн. рублей или на 45% больше уровня 2006 года.
Малыми формами хозяйствования с 2006 года получено 15 915 кредитов на 3575 млн. рублей, в том числе кооперативами выдано 140 кредитов на 374 млн. рублей. Выплачено субсидий 132,7 млн. рублей, в т. ч. из средств областного бюджета 6,3 млн.рублей.
Хорошо работают - кредитный кооператив «Фермер» Первомайского рай¬она (председатель - Астафьев Владимир Иванович), снабженческо-сбытовой сельскохозяйственный потребительский кооператив «Крестьянское подворье» в Ташлинском районе (председатель - глава сельской администрации Коротков Александр Сергеевич), сельскохозяйственный потребительский снабженческо-сбытовой кооператив «Ричел» Кувандыкского района (председатель - Ян Вяче¬слав Семенович), кредитный кооператив «Ясненский» Ясненского района (пред¬седатель - Айжанов Копсбек Успанович) и многие другие.
В 2007 году проведено 4 зональных семинара-совещания с руководите¬лями и специалистами сельскохозяйственных потребительских кооперативов с привлечением органов муниципальных образований поселений, управлений (от¬делов) сельского хозяйства районов (городов), руководителей предприятий пере¬рабатывающей промышленности, банковских организаций, занятия на областных курсах повышения квалификации со специалистами муниципальных образований поселений по вопросам организации и работы малых форм хозяйствования.
За 6 месяцев 2008 года создан 21 кооператив, из них 4 кредитных. Работа в этом направлении продолжается. Всего в области создано 223 кооператива, в т.ч. 37 кредитных. Их учредителями являются 3570 ЛПХ, 259 КФХ, 134 юридических лиц, из них 16 перерабатывающих предприятий, 65 сельхозтоваропроизводителей, ими охвачено 391 село, паевой фонд составляет 88,2 млн. рублей.
Проведен аукцион и выбрана управляющая компания по формированию и использованию средств областного гарантийного фонда поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
С 1 января 2008 года вступил в действие закон Оренбургской области «О внесении дополнений в Законы Оренбургской области «О транспортном налоге» и «О налоге на имущество организаций», в котором предусмотрено предоставление сельскохозяйственным потребительским кооперативам льгот в виде полного освобождения от уплаты транспортного налога и налога на имущество организаций на три года со дня вступления в силу настоящего закона.
В бюджете области на 2008 год выделено на субсидирование процентных ставок по кредитам и займам полученным ЛПХ, КФХ и кооперативами 16,2 млн. рублей, взносы в гарантийный фонд поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов 25,0 млн. рублей. В настоящее время заключены соглашения между министерством сельского хозяйства области и снабженческо-сбытовыми кооперативами на поставку молока и мяса в региональный фонд.
В марте этого года проведены совещания с руководителями перераба-тывающих предприятий мясной и молочной промышленности о взаимодействии с сельскохозяйственными потребительскими кооперативами по заготовкам молока и мяса от населения.
От районов области собраны заявки на технику и оборудование для заготовки, охлаждения и транспортировки молока. Ведется изучение и распространение накопленного опыта работы кооперативов. Проведены зональные семинары-совещания по вопросам организации, деятельности, развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Ташлинском и Кувандыкском районах.
Состоялась XV Конференция (АККОР) глав крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Оренбургской области.
В части оказания консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовки специалистов для сельского хозяйства подписано Соглашение от 16 мая 2008 года № 42 о сотрудничестве и совместной деятельности по укреплению и развитию кадрового потенциала сельскохозяйственных предприятий в целях реализации государственной программы с ФГОУ ВПО «Оренбургский государственный аграрный университет».
Институтом дополнительного профессионального образования ОГАУ за 1 полугодие 2008 года проведено обучение по программам повышения квалификации 235 руководителей и специалистов АПК; по программам профессиональной переподготовки в настоящее время обучается 135 человек.
В текущем году аграрным университетом в рамках целевой контрактной подготовки подготовлено 190 специалистов для АПК, в том числе 57 выпускников губернаторского набора. Ведется подготовка к открытию на базе ОГАУ информационно- консультационного центра.
Внимание со стороны государства, Правительства области в вопросах под¬держки и развития малых форм хозяйствования на селе позволило по сравнению с 2005 годом увеличить поголовье крупного рогатого скота на 9,4%, в том числе коров - на 8,5%. Поголовье свиней увеличено на 14,2%, овец и коз - на 38,6%.
С главами муниципальных образований городов (районов) проработан вопрос создания и развития сети сельскохозяйственных кооператив¬ных рынков.
По направлению «Обеспечение доступным жильем молодых специали¬стов и молодых семей на селе».
За 2006-2007 гг. жилищные условия улучшили 628 молодых специалистов и молодых семей, построено и приобретено 33,9 тыс. м2 жилой площади.
Выполнены контрольные показатели Соглашения о сотрудничестве в 17 рай¬онных муниципальных образованиях.
Значительно перевыполнили контрольные цифры, благодаря работе с за¬стройщиками, покупателями жилья муниципальные образования Асекеевского, Бугурусланского, Грачевского, Илекского, Матвеевского, Новосергиевского, Ок¬тябрьского, Светлинского и Шарлыкского районов.
Неудовлетворительно работали по вопросу организации обеспечения жильем молодых семей и молодых специалистов муниципальные образования Абдулинского, Бузулукского, Кваркенского, Кувандыкского, Оренбургского, Тоцкого районов.
Это направление национального проекта вошло составной частью в разра¬ботанную Программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области на 2008-2012 годы, где в 2008 году ставится задача ввода или приобретения 25 тыс. кв.м. жилья для молодых семей на селе.
Исследуя вопрос о содействии общественных организаций муниципальным образованиям в реализации государственной программы развития сельского хозяйства на территории Оренбургской области, необходимо отметить, что члены общественной палаты области, руководители ряда общественных организаций вошли в состав советов при губернаторе, главах администраций муниципальных районов и межведомственных рабочих групп по осуществлению мониторинга за ходом реализации приоритетных национальных проектов.
Примером оказания содействия общественных организаций муниципальным образованиям области в реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, можно назвать деятельность Оренбургского регионального отделения общероссийского профсоюза работников АПК Оренбургской области, в которое входит 260 первичных профсоюзных организаций хозяйств, предприятий переработки, учебных заведений, в которых работают 38547 человек, из них 34210 членов профсоюза, что составляет 88,7%.
Наибольшее количество профсоюзных организаций в Адамовском, Бузулукском, Новосергиевском, Оренбургском, Ташлинском районах.
Вместе с тем в Абдулинском, Грачевском, Красногвардейском, Сакмарском, Соль-Илецком, Тюльганском, Шарлыкском, Пономаревском, Матвеевском нет организаций профсоюза АПК.
В Домбаровском, Новоорском, Ясненском районах работают райкомы, в которые входят по одной профсоюзной организации.
Обком профсоюза работников АПК способствует внедрению материального и морального поощрения работников и коллективов агропромышленного комплекса за высокие трудовые достижения путем организации и проведения трудового соперничества среди работников агропромышленного комплекса в районах.
Работа по оказанию социально-экономической и правовой помощи труженикам села строится на основе принципов социального партнерства с работодателями и государственными органами.
Основная цель этой работы - снизить социальное напряжение, предусмотреть порядок разрешения возможных конфликтов, установить обязанности сторон и способствовать экономической деятельности организаций АПК области.
В Оренбургской области заключено трехсторонне отраслевое соглашение на 2008-2010 годы между Министерством сельского хозяйства, областным комитетом профсоюза работников агропромышленного комплекса Оренбургской области и Агропромышленным союзом Оренбургской области. В соглашении отражены вопросы: в области экономической политики; обеспечения занятости и профессиональной подготовки кадров; регулирования оплаты труда на предприятиях АПК, уровня жизни и социальной защиты населения; регулирования охраны труда и создания благоприятных условий труда на предприятиях АПК; оздоровление работающих; льготы, гарантии и компенсации труженикам агропромышленного комплекса.
Обком профсоюза проводит работу по оказанию консультативной и правовой помощи профсоюзным организациям, гражданам по вопросам трудового законодательства, занятости, погашения задолженности по заработной плате и другим социальным вопросам.
С целью координации деятельности по обеспечению своевременной выплаты заработной платы и выработки наиболее эффективных мер к организациям-должникам действует комиссия по организации контроля за своевременной выплатой заработной платы в сельскохозяйственных предприятиях области.
Основной инструмент профсоюза в защите трудящихся АПК на сегодняшний день - это заключенный и качественно выполненный коллективный договор.
В значительном числе коллективных договоров работодатели и профсоюзы договорились о более льготных трудовых, социально-экономических условиях и гарантиях работникам по сравнению с действующими нормами и положениями, определенными законодательством и соглашениями. Однако, не удалось повсеместно решить проблему низкого уровня минимальной оплаты труда, долгов по заработной плате, стабильной занятости, существенного улучшения защиты здоровья и охраны труда.
В результате реорганизации, смены собственника многие организации не имеет коллективных договоров. В настоящее время в этих организациях идут коллективные переговоры. При этом остаются справедливыми нарекания о степени их выполнения.
Переговорные процессы по заключению коллективных договоров проходят в условиях противодействия со стороны работодателей, которые не желают обременять себя дополнительными обязательствами перед работниками, ссылаясь на экономические трудности. Это приводит к снижению уровня защиты интересов работников.
Анализ колдоговорной кампании 2007 года свидетельствует, что во многих организациях, сторонами не осуществляется должного контроля за ходом выполнения взятых на себя обязательств.
Проблема достойной заработной платы, обеспечивающей потребление товаров и услуг, остается актуальной для всех отраслей сельского хозяйства.
Необходимость привлечения молодежи в производство вызывает потребность в формировании определенных льгот в оплате труда в первые годы работы.
Безусловно, больше хороших примеров социального партнерства в сельхозпредприятиях, где имеется профсоюзная организация.
Вместе с тем, имеется и ряд других примеров оказания содействия общественных организаций муниципальным образованиям области в реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Так, широко рекламируемая перед определенными кампаниями, деятельность Российского Аграрного Движения, филиалы которого образованы в каждом муниципальном районе области к сожалению остается пока только на бумаге да в соответствующих отчетах
Необходимо отметить, что в последние годы по различным причинам выявилось отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, обострились социальные проблемы села. Около 60% сельских жителей имеют средний денежный доход и 35% - доход ниже прожиточного минимума.
Анализ действующего аграрного законодательства свидетельствует об острой необходимости в разработке и принятии ряда нормативных правовых актов, которые позволят завершить формирование целостной системы аграрного законодательства РФ и устранить пробелы и противоречивость действующего законодательства.
Это необходимо сделать и потому, что правовое положение многих сельскохозяйственных товаропроизводителей до сих пор должным образом в законодательстве еще не определено. В частности, не приняты федеральные законы об особенностях деятельности акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью в сельском хозяйстве. Назрела необходимость и в подготовке нового федерального закона о сельскохозяйственной кооперации.
Нуждаются в законодательном регулировании также организация и деятельность ряда потребительских сельскохозяйственных кооперативов, в частности, кредитных кооперативов. Кроме того, необходимо совершенствовать также и устаревшее законодательство о селекции и семеноводстве, о ветеринарии и племенном животноводстве. До сих пор не принят Федеральный закон «О страховании сельскохозяйственного производства» и ряд других.
Особо следует отметить недостаточность правового обеспечения претворения в жизнь многих мероприятий, предусмотренных в Федеральном законе «О развитии сельского хозяйства» и, соответственно, в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Так, например, вызывает удивление отсутствие в данной программе решений глобальных проблем совершенствования структуры, задач, функций и компетенции государственных органов управления сельским хозяйством на различных уровнях.
Большим недостатком Закона «О развитии сельского хозяйства» в целом является то, что он не дает определения агропромышленного комплекса. Поэтому остается непонятным, рассматривает ли законодатель сферу агропромышленного комплекса и сельское хозяйство как одно социальное явление, или как разные.
Само собой разумеется, что невозможно планировать развитие сельскохозяйственного производства без планирования развития всех обеспечивающих и обслуживающих его производств и видов деятельности.
В государственную программу непременно должны входить и показатели деятельности предприятий и организаций, обслуживающих и обеспечивающих сельскохозяйственное производство, т.е. всего АПК, который должен быть официально определен.
Рассматривая направления развития поддержки сельского хозяйства Оренбургской области, необходимо уделить большое внимание правовому обеспечению проводимой аграрной политики, которая касается не только субъектов, осуществляющих производство, переработку и (или) реализацию сельскохозяйственной продукции, но и социального развития села в целом.
СОВЕТ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
460046, г. Оренбург, 9 Января, 64, каб. 110, тел. (3532) 78 63 32; 77 80 01; 77 40 93; 78 63 05
РЕШЕНИЕ
31 июля 2008 года Ташлинский район № 52
«О содействии общественных организаций
муниципальным образованиям области в
реализации государственной программы
развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия»
Рассмотрев основные итоги, формы и методы работы по оказанию содействия со стороны общественных организаций органам местного самоуправления в реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в условиях реформирования, реализации функции общественного мониторинга, Совет Общественной палаты Оренбургской области отмечает положительную тенденцию, наметившуюся в данном вопросе на территории Оренбургской области.
Правительством России в последние годы для поддержки отрасли выделяются немалые бюджетные средства, привлекаются кредитные ресурсы.
Областная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области на 2008-2012 годы», значительно конкретизировала приоритетный национальный проект «Развитие АПК», включавший в себя три направления: «Ускоренное развитие животноводства»; «Стимулирование развития малых форм хозяйствования»; «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (и молодых семей) на селе».
Общий объем финансирования в рамках государственной программы составит 37,7 миллиарда рублей, в том числе из областного бюджета 22,5 миллиарда рублей.
Программа предусматривает три ключевых направления: устойчивое развитие сельских территорий, повышение конкурентоспособности продукции сельского хозяйства и повышение эффективности использования ресурсов.
Согласно заключенному соглашению между министерствами сельского хозяйства России и Оренбургской области, прирост производства сельскохозяйственной продукции в 2008 году должен составить 3,9 процента к уровню 2007 года.
Необходимо отметить, что в реализации программ, действующих на территории муниципальных образований, активно участвуют и привлекаемые для этого общественные организации. В настоящее время в Оренбургской области зарегистрировано более трех тысяч общественных объединений, в которых преобладают объединения профсоюзов, религиозные организации, объединения ветеранов и инвалидов, садовые и дачные товарищества, некоммерческие партнерства и другие.
Члены общественной палаты области, руководители ряда общественных организаций вошли в состав советов при губернаторе, главах администраций муниципальных районов и межведомственных рабочих групп по осуществлению мониторинга за ходом реализации приоритетных национальных проектов.
Примером оказания содействия общественных организаций муниципальным образованиям в реализации государственной программы развития сельского хозяйства области, можно назвать деятельность Оренбургского регионального отделения общероссийского профсоюза работников АПК Оренбургской области, в которое входит 260 первичных профсоюзных организаций хозяйств, предприятий переработки, учебных заведений.
Общественность позитивно относится к программе развития сельского хозяйства, однако информированность населения в целом является недостаточной, несмотря на проводимую пропагандистскую кампанию.
Кроме того, существенным препятствием для позитивного восприятия государственной программы является неопределенность параметров, которые должны быть улучшены в ходе ее реализации и неясность критериев оценки результатов, особенно их социального аспекта, стратегического эффекта программы в целом.
Существует проблема «обратной связи» между разработчиками проектов, ведомствами ответственными за их реализацию, и благополучателями, их представителями (отраслевыми общественными профессиональными и другими объединениями).
К осуществлению контрольных и экспертных функций, на всех этапах и стадиях недостаточно широко привлекаются представители общественности (НКО, бизнес-сообщества и т.д.).
Анализ принятого законодательства, регулирующего отношения в сфере агропромышленного комплекса Оренбургской области, позволяет сделать вывод о недостаточной правовой базе для эффективной деятельности субъектов аграрного производства.
Рассматривая уровень развития содействия общественных организаций муниципальным образованиям как довольно высокий, но требующий пересмотра задач и самой системы выстраивания отношений между органами власти и общественностью, необходимости объединения усилий для разрешения проблем не только в сфере развития сельского хозяйства Оренбургской области, но и иных сфер социально-экономической жизни в целом, Совет Общественной палаты
РЕШИЛ:
1. Рекомендовать Законодательному Собранию Оренбургской области:
1.1. Активизировать работу по приведению в соответствие имеющихся целевых программ в области сельского хозяйства с государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
1.2. Устранить недостатки в Областной целевой программе «Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов и системы сельской кредитной кооперации Оренбургской области на 2007-2010 годы» (от 12.09.2007 г. № 1482/318-IV-ОЗ), касающиеся как её структуры, так и содержания, выявленные экспертами в области исследования права;
2. Рекомендовать Правительству Оренбургской области обратить внимание на усиление работы по:
2.1. Разработке концепции развития кадрового обеспечения агропромышленного комплекса области;
2.2. Закреплению норм, направленных на обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов, в том числе продуктов, содержащих генетически модифицированные источники;
2.3. Принятию закона «О целевой программе развития семеноводстве в Оренбургской области».
2.4 Распространению информации среди населения о содержании и ходе реализации государственной программы в регионе;
2.5. Разъяснению возможностей и условий получения преференций (кредитов, субсидий и т.п.) в рамках государственной программы;
2.6. Проведению общественной экспертизы конкурсной документации, отбору номинантов на получение поддержки в рамках государственной программы;
2.7. Организации мониторинга реализации государственной программы в регионе на основании общественного мнения.
3. Рекомендовать членам Общественной палаты области, руководителям общественных организаций, профсоюзу работников АПК, осуществлять свою деятельность во взаимодействии и при участии исполнительных органов власти и органов местного самоуправления по проведению периодических заседаний советов и рабочих групп, пленарных заседаний Общественной палаты Оренбургской области, опросов общественного мнения, организации «горячих линий», встреч с общественностью и представителями местного самоуправления ответственными за реализацию государственной программа развития АПК.
Секретарь Общественной палаты
Оренбургской области А.Г. Костенюк
ИНФОРМАЦИЯ
«О роли высших учебных заведений Оренбуржья в становлении и развитии гражданского общества в области»
В условиях доминирующего государственно-административного контроля в экономике и общественной жизни, при неразвитости институтов гражданского общества в современной России трудно ожидать быстрых эволюционных перемен в сфере образования без соответствующих стимулирующих государственных мер.
Система образования, являясь частью общества, вместе с этим выступает и как относительно обособленный социальный институт, который, с одной стороны, имеет определенные «внутренние» интересы, собственные ценности, цели и задачи, и – одновременно – выполняет задачи, поставленные обществом и государством.
При этом для общества в большей степени, чем для государства, важны социальные характеристики результатов образовательного процесса – учащийся и выпускник должен не только овладеть определенным объемом знаний и компетенций, он должен быть еще и социально адаптирован к жизни в обществе, ориентирован на продолжение своего личностного развития, достижение индивидуальной успешности в обществе.
Социальные институты и общественные объединения, которые могли бы претендовать на активное участие и существенные роли в управлении системой образования, только формируются – и поэтому в настоящее время отказ от ведущей роли государства в управлении системой образования нереален.
Однако перераспределение полномочий в этой сфере – с постепенным расширением участия общества и личности в управлении образованием – уже началось, и в этом процессе в роли координатора и катализатора выступает Общественная Палата Оренбургской области.
На сегодня особое значение имеет создание правовых и финансовых условий для обеспечения открытости образовательной системы. Необходима прозрачность академической и финансово-хозяйственной деятельности вуза, полная открытость данных по договорам, по аренде и т.п. Необходимо реализовать публичность данных о приеме первоклассников в школу, о поступлении выпускников школы в вузы, о трудоустройстве выпускников вузов, перевод вузовских экзаменов (не только вступительных) на письменную форму, гарантированная возможность апелляций при наличии общественного контроля, формирование органов контроля качества образования с участием представителей общества.
Вместе с тем, развитие законодательства в сфере образования в последние годы не способствовало становлению институтов гражданского общества в этой сфере и привлечению общественных ресурсов в сферу образования. Так, в законе «Об образовании»:
- внесены изменения в статью 1 («Государственная политика в сфере образования»), понижающие статус федеральной программы развития образования (ранее утверждаемой федеральным законом) до целевой программы, утверждаемой правительством. Таким образом, уменьшаются возможности общественного обсуждения государственной программы развития образования и увеличивается вероятность внесения в нее оперативных изменений без соответствующей общественной экспертизы;
- полностью исключена статья 40 («Государственные гарантии приоритетности образования»), в которой определялись основные принципы государственной политики, обеспечивающие реализацию декларируемой в статье 1 закона приоритетности сферы образования. При этом из действующего законодательства изъято такое принципиальные положение, как обязанность государства при формировании налоговой политики предусматривать налоговые льготы для образовательных учреждений и инвесторов в сферу образования. Таким образом, ликвидированы стимулы для привлечения в сферу образования дополнительных ресурсов общества, в том числе - частных инвестиций;
- исключена обязанность государства выплачивать компенсации (в размере соответствующих нормативов расходов на обучение в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях) родителям, осуществляющим образование и воспитание ребенка в семье (п.8 статьи 41 закона) либо в негосударственном аккредитованном образовательном учреждении (пункт 4 статьи 5 закона). В этой же статье закона исключены пункты 6 и 7, предусматривавшие право негосударственных общеобразовательных учреждений на получение бюджетного финансирования по нормативам финансирования государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений. Таким образом, ликвидированы федеральные механизмы стимулирования участия общества в развитии альтернативных форм общего образования;
- исключены правовые нормы, направленные на дополнительную государственную поддержку в оплате труда работников образования (пункты 2-4 статьи 54, пункты 9-11 статьи 55 закона, пункты 1, 6-9 статьи 30 федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»). Передано на уровень субъектов федерации и муниципальных образований решение вопросов оплаты труда и социальной поддержки работников образования, социальной поддержки обучающихся всех образовательных учреждений, кроме федеральных (пункт 5 статьи 5 закона «Об образовании») без создания соответствующей правовой и финансовой основы для эффективного решения этих вопросов. Таким образом, дополнительно понижен социальный статус работников образования;
- внесен ряд изменений фактически способствующих разрушению единого образовательного пространства. Так, изъяты нормы об установлении минимальных федеральных нормативов финансирования образования обучающихся (пункт 16 статьи 28, пункт 3 статьи 41 закона), минимальных федеральных нормативов расходов на реализацию государственного стандарта общего образования (пункт 3.1 статьи 31 закона, принятый совсем недавно в редакции закона от 07.07.2003г.). Ликвидированы единые общефедеральные требования к минимальным размерам ставок заработной платы, должностных окладов работников образования, к компенсационным выплатам. Исключены обязанности государства по обеспечению доступности образовательных услуг для детей дошкольного возраста (пункт 2 статьи 18 закона), по организации издания учебной литературы и производства учебных пособий (пункт 19 статьи 28 закона). Таким образом, ослаблена законодательная база для проведения единой федеральной государственной политики в этих вопросах.
Следует также отметить, что в 2004 году были отклонены некоторые законодательные инициативы, направленные на развитие правовых основ участия общества в управлении образованием. Так, был отклонен законопроект «Об университетах», предусматривавший, в частности, существенное расширение участия педагогических работников и студентов в управлении учреждениями ВУЗов. Не был принят законопроект о внесении изменений в закон «Об образовании» (в части управления общеобразовательными учреждениями), предусматривавший формирование в школах управляющих советов с участием представителей родителей обучающихся и местного сообщества.
Особо стоит отметить изменения, внесенные в Федеральный закон № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Законодатель резко сократил возможные формы поддержки молодежных и детских объединений, а так же ввел очень жесткие условия на предоставление такой поддержки, оставив такое право только за всероссийскими и международными организациями, объединяющих не менее 3000 членов. Таких организаций в России менее двух десятков.
Основным спросом у населения сегодня пользуется способность высшей школы подготавливать человека к жизни в обществе, осваивать современный порядок взаимоотношений между людьми. Такое положение соответствует требованиям динамичной, трансформирующейся политической и экономической жизни страны. Возник термин «общее высшее образование». Функции такого образования взяли на себя педагогические ВУЗы, чей выпуск номинально значительно превышает потребность школы в учителях, но в действительности этой потребности не покрывает. К «общему высшему образованию» можно отнести и подготовку многочисленных экономистов, юристов и психологов «широко профиля», выпускаемых сегодня различными не профильными ВУЗами.
Образовательное сообщество и Министерство образования и науки усматривают в этом явлении негатив. Однако, отношение гражданского общества должно быть иным. Есть спрос, и он имеет под собой прочные основания. Компромисс может быть найден, возможно, на путях реализации Болонского процесса (бакалавриат без специализации), но может быть и другими способами. Переговоры здесь необходимы и это дело гражданского общества, тем более, что содержание такого образования лучше может быть определено общественными организациями, чем представителями производственных предприятий.
Задачи, стоящие перед системой образования невозможно решать только средствами и ресурсами самой системы. Основой развития образования должно стать сотрудничество и равноправное партнёрство с институтами гражданского общества, создающее благоприятные условия для развития демократических начал в сфере образования, активной социализации обучающихся, их включения в жизнь гражданского общества.
Современное состояние российского общества, процессы, проходящие в политической, экономической и духовной жизни нашей страны, побуждают по-новому взглянуть на проблемы воспитания гражданина, формирование интеллектуального и творческого потенциала личности в высших учебных заведениях. Именно в вузе, пройдя «школу» общественных организаций, объединений, творческих коллективов, студент приобретает твёрдые жизненные ориентиры, навыки организаторов, личностные качества, необходимые учёному, руководителю, общественному деятелю.
Отсюда следует, что наряду с решением задач организации качественного образовательного процесса вуз обязан создавать условия для саморазвития и самоутверждения личности, совершенствования способностей студента.
В настоящее время образовательное пространство Оренбургской области представлено 6 государственными, 3 негосударственными и 24 филиалами высших учебных заведений. Контингент студентов, обучающихся в вузах области 2008 году составляет 86 тысяч студентов.
Многочисленные факты свидетельствуют о том, что институциональная модель вуза, доставшаяся нам с советских времен, явно не вписывается в новый контекст становления рыночной экономики и гражданского общества. Образовательная система в целом никак не настроена на основные механизмы жизни, на ценности, присущие рыночной экономике и гражданскому обществу: конкурентность, инициативность, самоуправление, выбор, ответственность.
Отдельные мероприятия и эксперименты, ведущиеся под общим лозунгом модернизации образования (единый госэкзамен, профильная школа, регионализация техникумов и другие), даже если являются полезными сами по себе, не производят и не задают никаких серьезных и необходимых институциональных изменений в образовательной системе, которые в первую очередь должны были бы быть направлены на усиление общественного начала в образовании.
Таким образом, пути общества и пути системы образования – всё больше расходятся. Скорость трансформации российской экономики и российского общества за последние полтора десятилетия существенно превысила скорость трансформации системы образования. И одним из важнейших источников современного российского образовательного кризиса является феномен отчуждения общества от образования.
За прошедшее десятилетие в России коренным образом изменилась ситуация в высшем и профессиональном образовании.
Сегодня подавляющее большинство семей планируют дать детям высшее образование. Демографическая ситуация и наличие мест в высших учебных заведениях делают эти планы вполне реалистичными. Однако, эта новая ситуация порождает и новые проблемы.
Растет дифференциация качества высшего образования. Разница в качестве образования наблюдается не только между высшими учебными заведениями, но и между специальностями даже в ведущих институтах и университетах. Ни семьи, ни работодатели не имеют возможности ориентироваться в этом достаточно сложном пространстве.
Растут расходы семей на высшее образование детей. При этом возрастают не только расходы в виде платы за обучение, но и косвенные, связанные с жизнеобеспечением студентов и эти расходы практически сравнялись по величине с прямыми затратами. В расходах есть коррупционная составляющая, однако, вызывает удивление не только ее наличие, а ее адрес. Зачастую, платят не за качество образования, а именно за диплом ВУЗа, качество образования в котором, как правило, вне внимания и абитуриентов и их родителей.
Рост платы за обучение в ряде ВУЗов практически не связан с доходами профессорско-преподавательского состава. Лишь немногие ВУЗы сделали прозрачными для общества свои бюджеты и финансовые потоки. В этих условиях профессорско-преподавательский состав либо покидает систему образования, либо ищет основные доходы вне учебного учреждения.
Фактически отсутствует стимулирование на государственном уровне как участия «рядового» преподавательского состава в управлении высшим образованием, так и самоорганизации студентов и предоставления студентам реальных прав на управление высшим образованием. Практика большинства ВУЗов демонстрирует преобладающую роль административных механизмов управления, закрытость процессов принятия внутривузовских решений, прежде всего, по финансово-хозяйственным вопросам.
Единственной влиятельной общественной организацией в сфере высшего образования остается Союз ректоров, в значительной степени выражающий узкокорпоративные интересы высшего уровня управленческих работников ВУЗов и практически не реагирующий на озабоченности общества в отношении системы высшего образования. Как показывают социологические исследования, наиболее острой проблемой высшей школы в глазах общества является именно коррупция. При этом очевидно, что изменить ситуацию можно, лишь воздействуя на высшую школу извне, через серию законодательных и организационных изменений, которые бы сделали невозможным принятие коррупционных решений.
Прозрачность бюджетов ВУЗов с одной стороны обеспечивает согласие общества на их автономию (право расходов), а с другой легитимирует плату за обучение (право доходов). Информация о доходах ВУЗов, их расходах, а главное успешности выпускников ВУЗов позволяет обществу определять значимость и привлекательность образования.
Фактически можно сказать, что сегодня общество демонстрирует свое отношение к тому или иному высшему учебному заведению лишь через конкурс поступающих, при этом в развитых гражданских обществах наиболее действенным инструментом слежения общества за образованием признано выстраивание рейтингов ВУЗов, факультетов в ВУЗах и отдельных специальностей. Эти рейтинги публично доступны и регулярно обновляются. Население привыкло следить за этими публикациями и доверять им. При этом рейтингование ВУЗов производится отдельно от рейтингования специальностей и осуществляется по прозрачным и понятным критериям независимыми общественными организациями.
Важной информационной составляющей при принятии решения об образовании для населения является сведения о доходах выпускников различных ВУЗов. В этом случае такой контроль гражданского общества за системой высшего образования обеспечивает доверие, которое придает ей инвестиционную привлекательность.
Россия стоит на пороге введения механизмов кредитования обучения и страхования для продолжения обучения. Однако, вряд ли кредитные и страховые организации должны полностью понимать, что произойдет с их деньгами, какая будет эффективность от их вложений, и, в конце концов, не исчезнут ли деньги в «никуда» или даже на «благое дело». Участие гражданского общества в решении данного вопроса сегодня является основополагающим для существования и развития отечественной системы высшего образования.
Обобщение представленных вузами информационно-аналитических материалов показало, что организация воспитательной деятельности в вузах Оренбургской области осуществляется в соответствии со стратегией государственной молодёжной политики в Российской Федерации, государственной программой «Патриотическое воспитание граждан РФ на 2006 – 2010 годы».Системность воспитательной работы обеспечивают:
- концепция воспитательной деятельности, принятая в вузе;
- комплексный план мероприятий по внеучебной работе;
- локальные акты, регламентирующие организацию и проведение воспитательной работы в вузе (положения о студенческом совете, о кураторе учебной группы, об управлении и контроле воспитательной работы в вузе).
Во всех вузах области созданы подразделения по воспитательной работе, возглавляемые заместителем декана (директора), сохранена традиция кураторства учебных групп, отработана система контроля за ходом плана и реализации концепции.
Социальное партнёрство вуза и современного общества является необходимым условием для формирования идеалов и ценностных ориентаций студентов как будущих специалистов.
В настоящее время вузами Оренбургской области отработано взаимодействие с областным и территориальными комитетами по делам молодёжи, Российским Союзом Молодёжи, областной молодёжной биржей труда, органами управления образованием и учреждениями дополнительного образования, работодателями и родительским сообществом, в том числе в развитие органов государственно-общественного управления.
Так, в Бузулукском гуманитарно-технологическом институте, Оренбургском государственном институте менеджмента, Новотроицком филиале Московского института стали сплавов созданы ассоциации выпускников, принимающие активное участие в организации воспитывающей деятельности вузов. Медицинская академия и Орский гуманитарно-технологический институт практикуют организацию встреч первокурсников с выпускниками вузов, что обеспечивает преемственность поколений в профессии.
В области действует Оренбургская региональная общественная организация «Ассоциация выпускников Президентской программы», членами которой являются более 250 выпускников Президентской программы.
Сложилась система проведения совместных мероприятий вузов и учреждений дополнительно образования и культуры.
Например, Оренбургский институт бизнеса и управления, институт экономики и культуры проводят мероприятия совместно с Областным Домом Литераторов, областным дворцом творчества детей и молодёжи им. В.П. Поляничко по различным направлениям творческой деятельности студентов.
Активно идут интеграционные процессы в школьно - вузовской среде.
Так студентами Оренбургского филиала московской государственной юридической академии практикуется проведение тематических занятий, лекций и ролевых игр с учащимися гимназий №1, №7 г. Оренбурга.
Бузулукский гуманитарно-технологический институт реализует совместный социально - образовательный проект «Школа-ВУЗ» с кафедрой психологии воспитания гимназии №1 г. Бузулука и воспитательным и научно-методическим отделом БГТИ.
«Современная гуманитарная академия» - практикует проведение видеоконференций с Российской академией государственной службы при Президенте РФ. В рамках года семьи, проведена межведомственная видеоконференция «Я и здоровая семья», в которой принятии участие министерства здравоохранения, образования, социального развития, студенты вузов и школьники.
С целью воспитания активной жизненной позиции молодёжи отработаны механизмы социального партнёрства вузов с Избирательной комиссией Оренбургской области. В рамках этого взаимодействия на базе Оренбургского государственного университета проведена межвузовская конференция, посвящённая проблемам избирательского права, а также олимпиада по избирательному праву.
Представляет интерес работа, проводимая лабораторией духовно-нравственного воспитания Оренбургского государственного университета совестно с Оренбургской Епархией Русской Православной Церкви по воспитанию молодёжи в духе высоких идеалов служения Отечеству. С этой целью проводятся мероприятия в рамках кинолектория «За возвышение души человеческой», музыкально-литературного лектория «Среди Миров, в мерцании Светил», историко-патриотического лектория «Их имена забыться не должны».
Проведение культурно-массовых, просветительских и спортивных мероприятий в вузах призвано решить самый широкий спектр задач – от духовно-нравственного, до физического и экологического воспитания студентов. Кроме того, организация студенческого досуга является эффективным средством профилактики правонарушений и асоциального поведения. Оптимальным решением проблем воспитательной работы является «сетевая» модель внеучебной работы. Суть её заключается в развитии сети малых форм: лекториев, клубов, внутривузовских корпоративных мероприятий.
Так в Оренбургской государственной медицинской академии и Оренбургском институте бизнеса и управления читаются учебно-воспитательные курсы по вопросам этикета, библиографии, художественной культуры, психологии.
В рамках программы нравственного и патриотического воспитания в вузах разработаны и внедрены музейно-педагогические программы.
В музее медицинской академии проводятся занятия студентов по истории страны и Оренбургского края, медакадемии, экскурсии студентов, школьников, встречи студентов с ведущими учёными-медиками, работниками здравоохранения. Музей готовит и выпускает очерки о выдающихся преподавателях и учёных вуза. Ежегодно музей посещает более двух тысяч человек.
Музей истории Оренбургского государственного университета представляет историю и становление высшего образования в России. На сайте ОГУ представлен раздел «Виртуальный музей истории ОГУ».
По инициативе сотрудников библиотеки медицинской академии создан Литературный клуб, в котором проводятся встречи студентов с Оренбургскими писателями и поэтами.
Ведущая роль в организации воспитательной работы и досуга в Оренбургском государственном университете отводится студенческому центру ДК «Россия» и входящему в его структуру факультета общественных профессий, на 12 отделениях которого занимаются более 700 студентов. В 25 кружках и студиях повышают своё творческое мастерство более 1000 человек. Творческие коллективы студенческого центра пользуются заслуженной популярностью, многие из них являются победителями и лауреатами различных конкурсов. Студенческий Центр ДК «Россия» выполняет координирующую роль в организации межвузовских праздников, конкурсов, фестивалей.
В Оренбургском государственном аграрном университете работают творческие коллективы, объединяющие более 300 студентов. В 2006 г. Центр творчества студентов университета был удостоен диплома лауреата «Студенческая весна – 2006 на Николаевской», занял первое место на конкурсе студенческих театров.
Администрациями вузов оказывается большая поддержка в вопросах создания условий для реализации социально – значимых инициатив учащейся молодёжи. Показателем в данном направлении является участие студентов в региональных и Всероссийских конкурсах социальных проектов, научно-практических конференциях.
Значимым фактором, положительно влияющим на самореализацию, само-актуализацию личности становится студенческое самоуправление. В современных условиях объективно назрела необходимость в подготовке молодых специалистов с опытом управленческой работы. Знания и опыт, полученные в процессе работы в органах студенческого самоуправления, делают выпускников вузов востребованными в области государственного управления, административно-хозяйственной работе, политике и других областях, в том числе общественно-значимой деятельности.
В вузах Оренбургской области созданы студенческие советы, действуют студенческие профкомы.
В мае 2007 года, в целях объединения усилий и координации совместных действий первичных профсоюзных организаций студентов высших учебных заведений и средних специальных учебных заведений Оренбургской области, а также развития и укрепления студенческого профсоюзного движения создана «Ассоциация профсоюзных организаций студентов Оренбургской области».
Другой формой реализации студенческого самоуправления в вузе является студенческий совет- являющийся организационным и совещательным органом, осуществляющим связь с общественными объединениями, городскими и областным студенческими советами, а также студенческими советами других вузов, что способствует активизации и объединению студенческой общественности при подготовке совместных мероприятий .
В большинстве вузов Оренбургской области учреждены ежемесячные внутри-вузовские информационные издания, выходит в эфир студенческое радио.
С целью сохранения и возрождения внутри-вузовских студенческих традиций во многих вузах ведётся видеоальбом знаменательных событий.
Лидеры студенческого движения принимают активное участие в работе Всероссийских школ актива студентов.
В соответствии с Федеральной целевой программой «Молодёжь России» большое значение в вузах уделяется воспитательной работе по формированию здорового образа жизни.
Со студентами проводятся встречи со специалистами Управления по контролю за оборотом наркотиков, медицинскими работниками, представителями правоохранительных органов.
В Оренбургском государственном аграрном университете совместно с общественной организацией «Молодёжь против наркотиков», получившей гранд Президента РФ, организован «Центр профилактического сопровождения», обеспечивающий психологическую консультативную работу по асоциальным явлениям. Организована работа по социально-психологической адаптации первокурсников. В 2007 – 2008 учебном году более 550 первокурсников участвовали в групповых тренингах и получили квалифицированную консультацию.
В Новотроицком филиале Московского института стали сплавов организована целенаправленная психолого–консультационная и профилактическая служба, действует клуб «Здоровый образ жизни».
Серьёзным подспорьем в решении вопросов профилактики наркомании, ВИЧ/СПИДа стало волонтёрское движение.
Одним из направлений волонтёрства является движение «Равный – равному». Ежегодно комитетами по делам молодёжи организуются лагеря выездных школ по подготовке добровольцев ведущих работу по профилактике асоциальных явлений в молодёжной среде. Студенты Московского института права в г. Орске проходят обучение на базе Центра психолого-педагогической помощи населению «Гармония» для ведения профилактической разъяснительной работы в молодёжной среде.
Широко развито благотворительное движение среди студентов вузов, принимающих самое активное участие в акциях «Помоги ребёнку», «Милосердие», «Студенты – детям», «Подари детям праздник». При поддержке студенческих профсоюзов отработано взаимодействие с социальными приютами, детскими домами.
Вместе с тем, развитие гражданского общества не является автоматическим процессом. Сложившиеся в России формы организации гражданского общества не отвечают современным требованиям. Именно система образования и воспитания должна прививать вкус к построению гражданского общества и передавать гражданам необходимые для этого знания умения и навыки. И для того, чтобы справиться с этой непростой задачей необходимо проведение серьезных изменений.
Такая перестройка не возможна без эффективной обратной связи, ибо кто как не само общество способно определять свои потребности и четко формулировать «заказ». Именно широкое участие общества в деятельности образовательных институтов и может обеспечить эффективную обратную связь.
Администрации и студенты вузов принимают активное участие во всех мероприятиях, проводимых на областном и муниципальном уровнях.
Социальное партнёрство с работодателями необходимо для решения вопросов дальнейшего трудоустройства студентов-выпускников. В этих целях в Оренбургской области традиционно проводятся ярмарка вакансий, встречи с работодателями.
Так, в Оренбургском государственном институте менеджмента заключён договор с 119 предприятиями на три вида производственных практик, 50% дипломных проектов выполнены по заказам предприятий.
В филиале московского института права в г. Орске заключены договора с ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания», Орской ТЭЦ-1, Орским Межрайонным отделом управления ФСКН по Оренбургской области, ОАОА «Орский машиностроительный завод», отделом ГИБДД УВД МО г. Орск, где студенты проходят практику, а в дальнейшем трудоустраиваются. Администрация филиала и студенты входят в союз юристов восточного Оренбуржья.
Вместе с тем, предпринимаемые попытки оценить запросы общества, с помощью различных объединений работодателей являются лишь полумерами, дающими только временный выход. Исследования показывают, что запросы руководителей дают искаженную картину и не могут быть использованы при планировании не только содержания образования, но и выпуска тех или иных специалистов. Рекомендации объединений работодателей сводятся к абстрактным и расплывчатым пожеланиям, которые с трудом преобразуются высшей школой в изменение учебных планов и списка специальностей, по которым идет обучение студентов.
В целях укрепления гражданских начал в системе образования, превращения образования в реальный ресурс становления гражданского общества в Оренбуржье необходимо обеспечить:
- воссоздание институтов студенческого самоуправления;
- активное включение представителей рынков труда, работодателей и некоммерческих общественных объединений в региональные и местные советы по развитию образования;
- предоставление реальных полномочий советам выпускников вузов по участию в формировании перечня специальностей и программ высших учебных заведений;
- широкое использование опыта общественных организаций при развитии программ дополнительного образования;
- поддержка молодежных общественных организаций, реализующих социально значимые проекты, в том числе и через систему государственных грантов;
- резкое повышение степени информационной открытости системы образования.
Только в этом случае гражданское общество и образование смогут стать той единой системой, которая сможет эффективно откликаться на потребности общественного развития и мировой экономики и готовить достойных граждан нашей страны.
СОВЕТ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
460046, г. Оренбург, 9 Января, 64, каб. 110, тел. (3532) 78 63 32; 77 80 01; 77 40 93; 78 63 05
РЕШЕНИЕ
30 сентября 2008 года г. Оренбург № 56
«Роль высших учебных заведений
Оренбуржья в становлении и развитии
гражданского общества в области»
Заслушав и обсудив вопрос «Роль высших учебных заведений Оренбуржья в становлении и развитии гражданского общества в области», Совет Общественной палаты отмечает его актуальность и социально-педагогическую значимость для формирования гражданина демократического общества.
Современное состояние российского общества, процессы, проходящие в политической, экономической и духовной жизни нашей страны, побуждают по-новому взглянуть на проблемы воспитания гражданина, формирование интеллектуального и творческого потенциала личности в высших учебных заведениях.
В системе высших учебных заведений Оренбуржья представленных 6 государственными, 3 негосударственными и 24 филиалами обучается 86 тысяч студентов. Имеются все предпосылки для позитивных изменений в развитии гражданского образования.
Организация воспитательной деятельности в вузах области осуществляется в соответствии со стратегией государственной молодёжной политики в Российской Федерации, государственной программой «Патриотическое воспитание граждан РФ на 2006 – 2010 годы».
Системность этой работы обеспечивают принятые в вузах концепция воспитательной деятельности, комплексный план мероприятий по внеучебной работе, локальные акты, регламентирующие организацию и проведение воспитательной работы в вузе (положения о студенческом совете, о кураторе учебной группы, об управлении и контроле воспитательной работы в вузе).
Именно в вузе, пройдя «школу» общественных организаций, объединений, творческих коллективов, студент приобретает твёрдые жизненные ориентиры, навыки организаторов, личностные качества, необходимые учёному, руководителю, общественному деятелю.
Накоплен значительный опыт конструктивного взаимодействия органов власти и гражданских институтов, активизировалась деятельность молодежных общественных организаций в формировании политической и правовой культуры граждан Оренбуржья.
В высших учебных заведениях области воспитательная составляющая педагогического процесса ориентирована в сторону формирования гражданских компетентностей молодежи, ее социализации посредством вовлечения в решение общественных проблем.
Вместе с тем, осуществляя воспитательную деятельность в вузах их администрации, преподавательский состав недостаточно уделяют внимания вопросам развития культуры русского языка, его чистоте. Развитие законодательства в сфере образования в последние годы не способствовало становлению институтов гражданского общества в этой сфере и привлечению общественных ресурсов в сферу образования. Так были исключены обязанности государства по организации издания учебной литературы и производства учебных пособий, что привело к серьезным проблемам с качеством содержания учебников, например истории страны.
Образовательная система в целом никак не настроена на основные жизненные ценности, присущие гражданскому обществу в условиях рыночной экономики.
Отдельные мероприятия и эксперименты, ведущиеся под общим лозунгом модернизации образования (единый госэкзамен, профильная школа, регионализация техникумов и другие), даже если являются полезными сами по себе, не производят и не задают необходимых институциональных изменений в образовательной системе, которые в первую очередь должны быть направлены на усиление общественного начала в образовании.
Таким образом, пути общества и пути системы образования – всё больше расходятся. Скорость трансформации экономики и общества за последние полтора десятилетия существенно превысила скорость трансформации системы образования. И одним из важнейших источников современного образовательного кризиса является отчуждение общества от образования.
Задачи, стоящие перед современной системой образования, невозможно решать только средствами и ресурсами самой системы. В целях дальнейшего повышения роли высших учебных заведений Оренбуржья в становлении и развитии гражданского общества в области, Совет Общественной палаты Оренбургской области
РЕШИЛ:
1. Обобщить опыт работы по комплексному подходу в организации воспитательной деятельности молодежи в ведущих вузах области.
2. Предложить Общественной палате Российской Федерации рекомендовать Правительству Российской Федерации выйти с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по восстановлению в федеральном законе «Об образовании»:
- статьи 40 («Государственные гарантии приоритетности образования»), определяющую основные принципы государственной политики, обеспечивающие реализацию статьи 1 закона «Об образовании» о приоритетности образования;
- пунктов 5-7 ст. 41 Закона «Об образовании», предусматривающие право негосударственных общеобразовательных учреждений на получение бюджетного финансирования по нормативам финансирования государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений;
- разработке и принятию федерального закона «О молодежи» и федеральной программы «Молодежь России».
3. Предложить Общественной палате Российской Федерации рекомендовать Правительству Российской Федерации усилить контроль за качественным содержанием издаваемых учебников и учебной литературы для всех категорий обучающихся, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями;
4. Рекомендовать Правительству Оренбургской области совместно с Общественной палатой Оренбургской области, создать Координационный центр общественного просветительского движения для содействия инновационному пути развития России.
5. В целях дальнейшего совершенствования, повышения качества гражданского образования, обновления его содержания, рекомендовать министерству образования Оренбургской области:
- активизировать работу по формированию информационного пространства, и распространению опыта вузов области с помощью СМИ, электронных средств коммуникаций;
- принять меры по поддержке и созданию молодежных общественных организаций и формирований на базе вузов.
- инициировать создание в вузах дискуссионных клубов, школ гражданской и правовой грамотности, дистанционных школ прав человека, общественных лабораторий «Гражданские ценности в образовании», проведение «Гражданских экспедиций», дискуссий и др.
- способствовать созданию эффективной системы непрерывного гражданского образования, интегрирующей возможности вузов области, органов государственной власти и государственно-общественного управления, местного самоуправления, некоммерческих, неправительственных и общественных организаций с учетом ее преемственности на всех уровнях и этапах образовательного процесса.
6. В целях укрепления гражданских начал в системе высшего образования, превращения его в реальный ресурс становления гражданского общества в Оренбуржье, рекомендовать руководителям вузов:
- учесть высказанные замечания и определиться по вопросам воссоздания институтов студенческого самоуправления и советов выпускников вузов;
- повысить степень информационной открытости системы высшего образования;
- предоставлять советам выпускников вузов реальные полномочия по участию в формировании перечня специальностей и программ высших учебных заведений;
- широко использовать опыт общественных организаций при развитии программ дополнительного образования.
7. Рекомендовать органам местного самоуправления провести работу по:
- активному включению представителей вузов, ссузов, работодателей и некоммерческих общественных объединений в региональные и местные советы по развитию образования;
- поддержке молодежных общественных организаций, реализующих социально значимые проекты, в том числе и через систему государственных грантов.
Заместитель
секретаря Общественной палаты
Оренбургской области В.И.Миркитанов
Информация
«О состоянии патриотического воспитания молодежи, ее физической и моральной - психологической готовности к службе в Вооруженных Силах РФ»
Гражданско - патриотическое воспитание – многоплановая, систематическая скоординированная деятельность общественных объединений и государственных органов по формированию у молодежи высокого патриотического чувства верности своему отечеству, готовности к выполнению гражданского долга.
Особую значимость оно приобрело сегодня, когда идет переосмысление событий нашей истории, ведется поиск диалога с молодежью о гражданском и патриотическом долге человека, о его гражданской позиции, об уважении к армии, к традициям своего народа.
Анализ состояния проводимой работы по патриотическому воспитанию молодежи, ее физической и моральной - психологической готовности к службе в Вооруженных Силах РФ позволяет сделать вывод, что основные теоретические подходы к организации нравственно-патриотического воспитания подрастающего поколения в Оренбургской области, имеющаяся нормативно-правовая база, принятые Программы соответствуют современным требованиям.
В течение многих лет в Оренбуржье накапливался положительный опыт воспитания детей и юношества на славных боевых и трудовых традициях народа, истории родного края, воспитания уважения к подвигам героев войны и труда, выдающихся деятелей России, в том числе уроженцев области. В саду им. М.В.Фрунзе г. Оренбурга создан уникальный выставочный комплекс техники под открытым небом "Салют, Победа!".
В области работает около 300 объединений военно-патриотического направления, объединяющих более 12 тысяч подростков. Только на базе Центра внешкольной работы "Подросток" успешно работают десять военно-патриотических школ, объединяющих почти 600 подростков. В общеобразовательных школах, учреждениях дополнительного образования функционируют 238 музеев. Большая работа проводится по трудовому воспитанию в школах и профессиональных училищах.
Мероприятия в связи с празднованием юбилея Оренбургской области, Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, 100-летия со дня рождения дважды Героя Советского Союза, генерал-полковника Родимцева А.И. придали новый импульс в повышении качества и эффективности проводимой работы по патриотическому воспитанию молодых граждан.
Как показывает опыт работы, наиболее эффективными формами воспитания подрастающего поколения, развития патриотических чувств и духовно-нравственных качеств личности подростка являются военно-спортивная игра «Зарница», военно-полевые сборы, акция «Мы – граждане России», несение Вахты Памяти на Посту № 1, конкурса «Растим патриотов России», где активно принимают участие общественные организации ветеранов и молодежные объединения области.
Системность в работе, постоянное совершенствование методики проведения мероприятий, межведомственное взаимодействие позволяют ежегодно выполнять один из основных контрольных индикаторов «Количество молодых граждан, вовлеченных в работу по нравственно-патриотическому воспитанию» (2007 год 116,4 % - 73 тыс. человек).
В рамках месячника оборонно-массовой и спортивной работы, посвященного Дню защитников Отечества проводятся соревнования по военно-прикладным видам спорта, праздничные концерты, встречи молодежи с ветеранами Вооруженных Сил. Спортивные состязания «А ну-ка, парни!» во всех муниципальных образованиях области. Общее количество участников составляет 27-30 тыс. человек ежегодно.
В мероприятиях акции «Долг», посвященной памяти участников локальных войн и военных конфликтов погибших в период боевых действий, проводимой ежегодно с 15 по 27 февраля молодые люди встречаются с ветеранами войны в Афганистане и Чеченской кампании. В акции принимают участие свыше 5 тыс. человек.
В соответствии с распоряжением Губернатора дважды в год (в последнюю декаду апреля и октября) организуются: торжественные проводы призывников, экскурсии допризывной молодежи в воинские части, спортивные соревнования, праздничные концерты. В мероприятиях акции в 2008 году приняли участие свыше 12 тыс. человек.
В мае и октябре состоялись финалы областной Спартакиады допризывной молодежи (подгруппы сельских районов и городских округов). К участию в спартакиаде были допущены команды общеобразовательных школ, средних специальных заведений, профессиональных училищ и лицеев (4 тыс. человек).
В рамках мероприятий «Служу Отечеству» оказана поддержка муниципальным образованиям по созданию военно-патриотических молодежных клубов. За истекший период в гг. Соль-Илецк, Бугуруслан, Новосергиевском и Александровском районах созданы поисковые отряды, которые участвуют во Всероссийской Вахте Памяти.
Последняя Всероссийская Вахта Памяти-2008 проходила в Парфинском районе Новгородской области. В результате работы поисковиков Оренбуржья были обнаружены останки 64 советских солдат и офицеров. Для оренбуржцев это была 37-ая поисковая экспедиция. В состав сводного поискового отряда вошли поисковики из 9 муниципальных образований области (66 человек).
Всего за 18 лет существования поискового движения в области обнаружены и захоронены останки более 1500 советских солдат и офицеров, погибших в годы Великой Отечественной войны. Установлены имена 92 воинов, из них 30 оренбуржцев.
С 2007 года по инициативе областного совета «Федерация пионерских и детских организаций» проходит акция «Обелиск». В рамках этой акции подростки занимаются поиском и благоустройством заброшенных могил ветеранов. В 2007 году в акции приняли участие 360 подростков из 24 детских общественных организаций. В ходе поисковой работы были найдены и восстановлены 133 могилы участников Великой Отечественной войны. В 2008 году участниками акции стали 572 подростка из 26 детских общественных организаций. Юные патриоты восстановили 170 могил.
Ежегодно проводится конкурс социально значимых проектов молодежных и детских общественных организаций. В 2008 году гранты выиграли проекты, направленные на благоустройство мемориальных комплексов, оказание адресной помощи ветеранам Великой Отечественной войны, организацию и развитие поискового движения в области. В эту работу вовлечены 416 юношей и девушек. На реализацию проектов выделено 532,2 тыс. рублей.
Накануне Дня Победы прошла патриотическая акция «Георгиевская ленточка», члены молодежных и детских общественных организаций распространили свыше 60 тысяч ленточек, символизирующих верность памяти подвига.
В целях формирования у молодежи готовности к достойному и самоотверженному служению обществу и государству, а также выполнению обязанностей по защите Отечества в соответствии с программой «Патриотическое воспитание граждан Оренбургской области на 2006-2010 годы» создана и успешно реализуется система проведения многоэтапных массовых спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий патриотической направленности среди различных категорий населения, в первую очередь для детей, подростков и молодежи допризывного и призывного возраста.
Наиболее массовыми спортивными мероприятиями патриотической направленности в 2008 году стали «Президентские состязания» школьников, в которых на всех этапах приняло участие 173 564 учащихся (78,4% от общего количества учащихся школ области).
В военно-спортивных состязаниях «Зарница» приняло участие на всех этапах более 5,2 тысяч учащихся из всех муниципальных образований области.
Сокращение срока службы в армии, увеличение базы призыва, повышение требований к призывникам – все это диктует необходимость пристального внимания к работе с допризывной молодежью, налаживанию тесных контактов с военными комиссариатами, организациями РОСТО (ДОСАФ). С целью подготовки молодежи к военной службе, повышения авторитета Российской армии комитетом по делам молодежи области ежегодно проводится комплекс мероприятий.
Так, в финальных соревнованиях спартакиады допризывной молодежи среди сельских районов приняло участие 23 команды, или более 4-х тысяч юношей допризывного возраста.
Победительница областной спартакиады допризывной молодежи среди городов – команда ЗАТО «Комаровское» на спартакиаде молодежи России допризывного возраста Приволжского и Уральского Федеральных округов заняла 1 место в военизированной эстафете, 3 место по военной подготовке и 3 место в комплексном зачете.
В финальных соревнованиях Всероссийской спартакиады допризывной молодежи России команда Оренбургской области заняла 3 место в военизированной эстафете, 3 место по пэйнтболу и 3 место в комплексном зачете.
В целях популяризации и развития военно-прикладных видов спорта в частях и соединениях Вооруженных Сил, дислоцирующихся на территории Оренбургской области, проведены десятые армейские спортивные игры Оренбургской области, на всех этапах которых приняло участие около 15 тысяч военнослужащих проходящих службу в Оренбуржье.
Для привлечения молодежи к изучению истории Оренбуржья, сбору информации о прославленных земляках, пропаганды здорового образа жизни комитетом по делам молодежи Оренбургской области совместно с министерством по физической культуре, спорту и туризму проведен спортивно-патриотический фестиваль «Звездная эстафета» под девизом «Звездам Победы – Салют!» в котором на всех этапах приняло участие около 20 тысяч юношей и девушек.
Важную роль в патриотическом воспитании молодежи и подготовке ее к военной службе играют проводимые соревнования по техническим и военно-прикладным видам спорта (авиамодельному, автомобильному, автомодельному, военно-прикладному многоборью, комплексному единоборству, морскому многоборью, мотоциклетному, парашютному спорту, пейнтболу, радиоспорту, судомодельному и планерному спорту, служебному собаководству).
Всего в областных соревнованиях по этим видам спорта приняло участие 29 915 человек.
В 2008 году на базе Орского аэроклуба проведен военно-спортивный лагерь «Стрижи», где 90 юношей совершили свой первый прыжок с парашютом.
В целях воспитания граждан в духе патриотизма и уважения государственных символов России все спортивно-массовые и физкультурно-оздоровительные мероприятия проводятся с исполнением ритуала подъема и спуска Государственного флага и исполнением Государственного гимна Российской Федерации. Государственная символика используется при изготовлении афиш, буклетов и наградной атрибутики.
Кроме спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий патриотической направленности в городах и районах области ведется целенаправленная работа по максимальному привлечению допризывной и призывной молодежи к регулярным занятиям физической культурой и спортом.
В целях подготовки юношей к военной службе в 2008 году в области проведены пятидневные учебные сборы по 40-часовой программе с привлечением учащихся 10-х классов средних школ, 2-х курсов ПУ и ПЛ, предвыпускных курсов ССУЗов в ходе которых по физической подготовке было проверено 11 753 учащихся .
В целом, по результатам отчетов, муниципальных районов и округов области уровень физической подготовленности граждан призывного возраста весной 2008 года оценивается на «хорошо».
В лучшую сторону отмечается уровень физической подготовленности призывников Абдулинского, Бузулукского, Новоорского, Новосергиевского районов, г. Бузулука, г. Гая.
Наиболее слабо подготовлены призывники г. Ясного и Ясненского района (средний балл 3,1), г. Бугуруслана, Бугурусланского и Северного районов (средний балл 3,48).
Годность молодых людей к воинской службе при первоначальной постановке их на воинский учет в 2008 году по области составила 65,5%
(Соль-Илецкий - 86%, Светлинский, Домбаровский - 80,0, Акбулакский -84,0%). Вместе с тем в г. Оренбурге от 42,0 до 46%, Оренбургском районе - 46,0 Сорочинском – 56,0, г. Медногорске - 59,0%.
Членами рабочей группы по подготовке вопроса «О состоянии патриотического воспитания молодежи, ее физической и моральной - психологической готовности к службе в Вооруженных Силах РФ», на заседание Совета Общественной палаты области отмечается, что, в сфере деятельности по нравственно-патриотическому воспитанию, существуют и упущения и недоработки, а ряд проводимых мероприятий носят зачастую бессистемный характер.
Так, в области создана и развивается программа развития сети учреждений дополнительного образования детей, подростков и молодежи. Практически завершается работа по введению 3-го часа уроков физической культуры в общеобразовательных школах области. Вместе с тем обеспеченность штатными физкультурными кадрами в области составляет 68,6 % от потребности. Наиболее низкий этот показатель составляет в г. Бузулуке – 50,9%, г. Гае – 57,5%, г. Бугуруслане – 59,2%, г. Орске – 58,4%, г. Новотроицке – 56,6%, Северном районе – 54,3%, Тоцком районе – 40,5%, Светлинском районе – 54,3%.
Руководителям муниципальных образований области в целом удалось организовать эффективное взаимодействие военных комиссариатов с отделами образования в интересах качественной подготовки граждан по основам военной службы. Однако полный комплекс учебно-материальной базы имеют лишь 691 (82%) учебное заведение.
Продолжает иметь место низкая активность отделов образования районов и городов, как связующего звена между образовательными учреждениями и воинскими частями, по вопросам проведения учебных сборов. В полной мере это относится к Абдулинскому, Кваркенскому, Адамовскому, Тюльганскому районам и городам Бугуруслан, Медногорск , Новотроицк.
Укомплектованность должностей преподавателей, осуществляющих обучение учащихся начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы составила в целом по области 78,2%, что на 3,8% меньше 2007 года, а в г. Новотроицк – 30,4%, Северный округ г. Оренбурга -54,2%, Первомайский район – 27,8%.
Законом Оренбургской области «О Программе «Патриотическое воспитание граждан Оренбургской области на 2006-2010 годы»» предусмотрено создание сети кадетских классов в муниципальных образованиях области. В настоящее время 16 муниципалитетов их не имеют.
События последнего времени подтвердили, что патриотизм еще не стал в полной мере объединяющей основой общества, что экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества, девальвация духовных ценностей оказали негативное влияние на большинство социальных и возрастных групп населения страны.
В общественном сознании получили широкое распространение равнодушие, эгоизм, индивидуальный цинизм, немотивированная агрессивность, неуважительное отношение к государству и социальным институтам, продолжается падение престижа военной и государственной службы. Объективные и субъективные процессы существенно обострили национальный вопрос.
Утрачено истинное значение и понимание интернационализма. Резко снизилось воспитательное воздействие культуры, искусства и образования как важнейших факторов формирования патриотизма.
Все это свидетельствует о необходимости продолжения работы, направленной на решение всего комплекса проблем патриотического воспитания программными методами, и об актуальности этой работы.
СОВЕТ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
460046, г. Оренбург, 9 Января, 64, каб. 110, тел. (3532) 78 63 32; 77 80 01; 77 40 93; 78 63 05
РЕШЕНИЕ
27 ноября 2008 года г. Оренбург № 59
«О состоянии патриотического
воспитания молодежи, ее физической
и моральной - психологической готовности
к службе в вооруженных силах РФ»
Заслушав и обсудив вопрос «О состоянии патриотического воспитания молодежи, ее физической и моральной - психологической готовности к службе в Вооруженных Силах РФ», Совет общественной палаты отмечает, что основные теоретические подходы к организации нравственно-патриотического воспитания подрастающего поколения в Оренбургской области, имеющаяся нормативно-правовая база, принятые Программы соответствуют современным требованиям.
В области работает около 300 объединений военно-патриотического направления, объединяющих более 12 тысяч подростков. Только на базе Центра внешкольной работы "Подросток" успешно работают десять военно-патриотических школ, объединяющих почти 600 подростков. В общеобразовательных школах, учреждениях дополнительного образования функционируют 238 музеев.
Системность в работе, постоянное совершенствование методики проведения мероприятий, межведомственное взаимодействие позволяют ежегодно выполнять один из основных контрольных индикаторов «Количество молодых граждан, вовлеченных в работу по нравственно-патриотическому воспитанию».
Наиболее эффективными формами воспитания подрастающего поколения, развития патриотических чувств и духовно-нравственных качеств личности подростка являются военно-спортивная игра «Зарница», военно-полевые сборы, акция «Мы – граждане России», несение вахты Памяти на Посту №1, конкурса «Растим патриотов России», где активно принимают участие общественные организации ветеранов и молодежные объединения области.
Массовыми спортивными мероприятиями патриотической направленности в 2008 году стали «Президентские состязания» школьников, в которых на всех этапах приняло участие 173 564 учащихся (78,4% от общего количества учащихся школ области).
Важную роль в патриотическом воспитании молодежи и подготовке ее к военной службе играют проводимые соревнования по техническим и военно-прикладным видам спорта, в которых в 2008 году приняло участие 29 915 человек.
Вместе с тем, в сфере деятельности по нравственно-патриотическому воспитанию существуют упущения и недоработки, ряд проводимых мероприятий носят зачастую бессистемный характер.
Так, в области создана и развивается программа развития сети учреждений дополнительного образования детей, подростков и молодежи. Практически завершается работа по введению 3-го часа уроков физической культуры в общеобразовательных школах области. Однако обеспеченность штатными физкультурными кадрами в области составляет 68,6 % от потребности, а в г. Бузулуке – 50,9%, г. Гае – 57,5%, г. Бугуруслане – 59,2%, г. Орске – 58,4%, г. Новотроицке – 56,6%, Северном районе – 54,3%, Тоцком районе – 40,5%, Светлинском районе – 54,3%. Полный комплекс учебно-материальной базы имеют лишь 691 (82%) учебное заведение.
Продолжает иметь место низкая активность отделов образования районов и городов, как связующего звена между образовательными учреждениями и воинскими частями, по вопросам проведения учебных сборов. В полной мере это относится к Абдулинскому, Кваркенскому, Адамовскому, Тюльганскому районам и городам Бугуруслан, Медногорск, Новотроицк.
Укомплектованность должностей преподавателей, осуществляющих обучение учащихся начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы составила в целом по области 78,2%, а в г.Новотроицк – 30,4%, Северном округе г.Оренбурга -54,2%, Первомайском районе – 27,8%.
Законом Оренбургской области «О Программе «Патриотическое воспитание граждан Оренбургской области на 2006-2010 годы»» предусмотрено создание сети кадетских классов в муниципальных образованиях области. В настоящее время 16 муниципалитетов их не имеют.
Закрытие военных училищ негативно влияет на качество работы по формированию у молодого поколения чувства гражданственности, общественного и воинского долга, готовности к защите Отечества.
События последнего времени подтвердили, что патриотизм еще не стал в полной мере объединяющей основой общества. В общественном сознании получили широкое распространение равнодушие, эгоизм, индивидуальный цинизм, немотивированная агрессивность, неуважительное отношение к государству и социальным институтам, продолжается падение престижа военной и государственной службы. Резко снизилось воспитательное воздействие культуры, искусства и образования как важнейших факторов формирования патриотизма.
Совет Общественной палаты, отмечая необходимость совершенствования системы патриотического воспитания молодежи, ее физической и моральной - психологической готовности к службе в вооруженных силах РФ, объединения усилий органов государственной власти и местного самоуправления, научных и образовательных учреждений, ветеранских, молодежных, других общественных организаций, подчеркивая актуальность данной проблемы
РЕШИЛ:
1. Направить в Общественную палату Российской Федерации обращение о содействии в решении вопроса по использованию высвобождающихся помещений Оренбургского Высшего Зенитного Ракетного Командного Училища.
2. Предложить Общественной палате Российской Федерации рекомендовать Правительству Российской Федерации выйти с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по разработке закона «О государственной молодежной политике в России».
3. Рекомендовать Правительству Оренбургской области в целях качественного улучшения физической подготовленности молодежи к службе в Вооруженных Силах РФ рассмотреть возможность:
- дополнительного обновления имеющейся спортивно-материальной базы образовательных учреждений области, а также проведения трех уроков физической культуры в неделю во всех школах области;
- восстановления в общеобразовательных учреждениях начальной военной подготовки, как самостоятельного предмета обучения;
- разработки и принятия положения о военно-спортивном комплексе «К защите Отечества готов!»;
- оказания содействия областному молодежному профилактическому центру в создании условий для проведения военно-спортивных мероприятий;
- выделения средств из областного бюджета для подготовки допризывной молодежи к службе в рядах Вооруженных Сил РФ на базе спортивных комплексов областного центра;
4. Рекомендовать Законодательному Собранию Оренбургской области разработать и принять нормативно-правовые акты определяющие статус кадетских учебных заведений области.
5. Рекомендовать главам муниципальных образований:
- принять муниципальные долгосрочные программы по патриотическому воспитанию граждан проживающих на территории муниципалитета обратив особое внимание на недопущение сокращения системы дополнительного образования молодежи по подготовке ее к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации;
- в целях социальной адаптации учащихся образовательных учреждений к условиям военной службы при формировании бюджета территории учитывать проведение мероприятий учебных сборов призывной молодежи.
6. Рекомендовать членам Общественной палаты области принимать участие в мероприятиях по оценке физической подготовки призывников к службе в рядах Вооруженных Сил РФ.
7. Рекомендовать средствам массовой информации:
- систематически публиковать материалы на темы патриотического воспитания молодежи, ее физической и моральной - психологической готовности к службе в Вооруженных Силах РФ с учетом нравственной составляющей этой проблемы;
- рассмотреть возможность создания телепрограмм и целевых публикаций, посвященных 65-летию Победы в Великой Отечественной войне, дням воинской славы, трудовым событиям, патриотическому отношению граждан к своему государству.
Секретарь Общественной палаты
Оренбургской области А.Г. Костенюк
СОВЕТ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
460046, г. Оренбург, 9 Января, 64, каб. 110, тел. (3532) 78 63 32; 77 80 01; 77 40 93; 78 63 05
РЕШЕНИЕ
27 ноября 2008 года г. Оренбург № 60
«Социальное партнерство как
фактор регионального развития»
Заслушав и обсудив информацию председателя комитета Общественной палаты по вопросам законности, правопорядка, прав человека, военнослужащих и казачества В.К. Антонова, Совет Общественной палаты отмечает, что социальное партнерство является важнейшим механизмом регулирования социально – трудовых, экономических отношений, предотвращения социальных конфликтов, формирования гражданского общества.
В социально – трудовой сфере партнерские отношения решают, прежде всего, проблемы уровня качества жизни и доходов населения, а также мотивации оплаты условий и охраны труда, занятости населения и развития персонала, пенсионного обслуживания, семейной, молодежной, демографической политики; миграционных процессов, реализации образовательных услуг, мероприятий в сфере отдыха, досуга, туризма.
В качестве субъектов социальных партнерских отношений выступают трудовые коллективы, работодатели, государственные органы власти. Ключевую роль в системе социального партнерства играют профсоюзы, как представители работников.
В целях урегулирования отношений работодателя и работников на территории муниципальных образований области создано 39 координационных совета профсоюзных организаций.
Основополагающим документом, касающимся социального партнерства в сфере социально – трудовых отношений между органами власти, профсоюзами и объединениями работодателей, является областное, территориальное трехстороннее и двухстороннее соглашения.
На сегодняшний день в области действуют 16 областных отраслевых и 50 территориальных отраслевых соглашений, заключено около 5 тысяч коллективных договоров.
Вместе с тем, качество некоторых принятых коллективных договоров оставляет желать лучшего. Зачастую они носят формальный характер, отсутствуют приложения о премировании, перечень мероприятий по охране труда работников, доплатам за вредные условия труда, о работе с молодежью и др. Встречаются коллективные договора, а также дополнения и изменения к ним, подписанные лицами, не уполномоченными на то работниками организации (ООО «Сорочинский хлебокомбинат», ООО «Гамалеевское»). Медленными темпами ведется работа по заключению коллективных договоров в сфере малого и среднего бизнеса, в них практически отсутствуют профсоюзные организации. Недостаточно активны координационные советы профсоюзов.
Имеет место заметная несогласованность в действиях служб занятости области являющихся центральным звеном инфраструктуры рынка труда и работодателями. Свидетельство тому - сравнительно невысокий процент предприятий, представляющих службе занятости сведения о вакансиях, еще меньше о качественных вакансиях.
До настоящего времени остается незначительным число работодателей, сотрудничающих со службой занятости в вопросах повышения квалификации, подготовки и профессиональной ориентации персонала, реструктуризации задолженностей по социальным выплатам.
В целях дальнейшего повышения роли социального партнерства в становлении и развитии гражданского общества в области, Совет Общественной палаты Оренбургской области
РЕШИЛ:
1. Информацию председателя комитета Общественной палаты по вопросам законности, правопорядка, прав человека, военнослужащих и казачества В.К. Антонова, по вопросу «Социальное партнерство, как фактор регионального развития» принять к сведению.
2. Рекомендовать органам власти, работодателям и профсоюзам:
2.1. Не допустить в период финансового кризиса снижения зафиксированного в коллективных договорах и соглашениях уровня жизни работников;
2.2. Активизировать работу по реализации взаимных обязательств в вопросах социального партнерства по:
- внедрению новых систем оплаты труда и финансированию санаторно – курортного лечения работников бюджетных организаций;
- расширению сферы заключения коллективных договоров, в том числе в организациях среднего и малого бизнеса, с участием профсоюзных организаций;
- совершенствованию деятельности областных и территориальных трехсторонних комиссий.
Секретарь Общественной палаты
Оренбургской области А.Г. Костенюк
СОВЕТ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
460046, г. Оренбург, 9 Января, 64, каб. 110, тел. (3532) 78 63 32; 77 80 01; 77 40 93; 78 63 05
РЕШЕНИЕ
27 ноября 2008 года г. Оренбург № 61
«О проведении одиннадцатого
пленарного заседания Общественной
палаты Оренбургской области»
Заслушав и обсудив информацию Секретаря Общественной палаты Оренбургской области Костенюка А.Г. «О проведении одиннадцатого пленарного заседания Общественной палаты Оренбургской области» Совет Общественной палаты Оренбургской области
РЕШИЛ:
1. Провести очередное одиннадцатое пленарное заседание Общественной палаты Оренбургской области 23 декабря 2008 года в г. Оренбурге.
2. Утвердить повестку дня одиннадцатого пленарного заседания Общественной палаты Оренбургской области «О состоянии экологической обстановки в Оренбургской области».
Секретарь Общественной палаты
Оренбургской области А.Г. Костенюк
III. ПРИЛОЖЕНЕИЯ
Утвержден
на заседании Совета
Общественной палаты
Оренбургской области
26 декабря 2007 года
План
работы Общественной палаты Оренбургской области
на I полугодие 2008 года
№
п/п Мероприятия Срок
исполнения Ответственный
за исполнение
Пленарные заседания Общественной палаты
1
1. «О становлении гражданского общества в Оренбургской области»
2. Информация об итогах работы Общественной палаты Оренбургской области за 2007 год и задачах на 2008 год
февраль Комитеты Общественной палаты, ГУ «Аппарат Общественной палаты Оренбургской области»
2 «О состоянии и проблемах экологии в Оренбургской области»
май Бородин Д.А.
Науменко Н.П.
Заседания Совета Общественной палаты
1
«О проблемах становления малого и среднего бизнеса в Оренбургской области»
январь Гусев А.П.
2
«О соблюдении прав и социальных гарантий инвалидов Оренбургской области»
март Кирсанов В.Н.
Колпаков Н.А.
3
«Взаимодействие органов местного самоуправления с общественными организациями на примере муниципального образования Саракташский район
(выездное)
апрель Колотов А.Ф.
Соловьев С.А.
4
«О проблемах по обеспечению социальных гарантий молодежи»
июнь Попцов С.Б.
Канюков В.Н.
Мероприятия Общественной палаты
1
Семинар-совещание с руководителями общественных объединений «О перспективах взаимодействия общественных организаций с Общественной палатой Оренбургской области»
январь Костенюк А.Г.
ГУ «Аппарат Общественной палаты Оренбургской области»
2
Круглый стол «О состоянии и дальнейшем развитии садовых и дачных товариществ в Оренбургской области»
апрель Колпаков Н.А.
3
Круглый стол «О поддержке семьи в Оренбургской области»
май Гусев А.П.
4
Семинар «Роль высших учебных заведений Оренбуржья в становлении и развитии гражданского общества в области (на базе ОГИМа)
май Канюков В.Н.
5
Круглый стол «Власть на службе гражданского общества» (ход реализации постановления VI пленарного заседания)
июнь Сытежев В.А.
6
Провести социологическое исследование «Изучение общественного мнения о влиянии, принятых в 2007 году нормативно-правовых актов на социально экономическое развитие Оренбуржья» совместно с информационно аналитическим центом Законодательного Собрания Оренбургской области
в течение года Костенюк А.Г.
Миркитанов В.И.
ГУ «Аппарат Общественной палаты Оренбургской области»
Утвержден
на заседании Совета
Общественной палаты
Оренбургской области
29 мая 2008 года
План
работы Общественной палаты Оренбургской области
на второе полугодие 2008 года
№
п/п Мероприятия Срок
исполнения Ответственный
за исполнение
Пленарные заседания Общественной палаты
О состоянии содержания памятников архитектуры, природных памятников, мест захоронения в городах и районах Оренбургской области
Октябрь
В.Н.Канюков
О состоянии экологической обстановки в Оренбургской области
декабрь
Д.А.Бородин
Заседания Совета Общественной палаты
1
О содействии общественных
организаций муниципальных образований области в реализации
приоритетного национального проекта «Развитие АПК»
(выездное на базе Ташлинского района)
июль
С.А.Соловьев
2 О состоянии патриотического воспитания молодежи, ее физической и морально психологической готовности к службе в вооруженных силах РФ
август
С.Б.Попцов
Роль высших учебных заведений
Оренбуржья в становлении и развитии гражданского общества в области
сентябрь
В.Н.Канюков
4 Социальное партнерство, как фактор регионального развития
ноябрь
В.К. Антонов
Мероприятия Общественной палаты
1 Проведение экспертизы проектов законов Законодательного Собрания Оренбургской области По мере необходимости Председатели комитетов
2
День Общественной палаты Оренбургской области в муниципальном образовании Новоорский район
ноябрь
В.И.Шишкин
3
Совещание по вопросам вовлечения молодежи в добровольческую деятельность (в рамках направления: гражданское образование)
сентябрь
С.Б. Попцов
4 Провести социологическое исследование «Изучение общественного мнения о влиянии, принятых в 2007 году нормативно-правовых актов на
социально экономическое развитие Оренбуржья» совместно
с информационно аналитическим
центром Законодательного Собрания Оренбургской области
По мере необходимости
5 Принимать участие в мероприятиях,
проводимых Законодательным Собранием и Правительством Оренбургской области
По мере необходимости
СОГЛАШЕНИЕ
о сотрудничестве и взаимодействии
г. Оренбург 16 декабря 2008 года
Оренбургский институт (филиал) Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московская государственная юридическая академия» (сокращенное наименование – Оренбургский институт (филиал) МГЮА), именуемый в дальнейшем «Институт», в лице директора Полшкова Михаила Ивановича, действующего на основании Положения и доверенности № 58 от 24.12.2007 года, с одной стороны, и Общественная палата Оренбургской области, именуемая в дальнейшем «Палата», в лице секретаря Костенюк Александра Григорьевича, действующего на основании Закона Оренбургской области «Об Общественной палате Оренбургской области» № 3152/584-III-ОЗ от 15.02.2006 г., а вместе именуемые «Стороны», заключили настоящее соглашение о сотрудничестве и взаимодействии (далее – соглашение) о нижеследующем:
1. ПРЕДМЕТ И ЦЕЛИ СОГЛАШЕНИЯ
Настоящее соглашение заключено в целях организации и проведения совместно Сторонами квалифицированных консультаций по юридическим вопросам, оказания Палате содействия в выполнении ее уставных задач, совершенствования уставной и образовательной деятельности Палаты и Института, закрепления теоретических знаний, полученных студентами в процессе обучения в Институте, овладения ими практическими навыками в области юриспруденции.
1.2. Предметом настоящего соглашения является взаимовыгодное сотрудничество и взаимодействие между Сторонами в сфере осуществления ими юридической деятельности на условиях принципов взаимности, разумности и справедливости.
2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН
Во исполнение условий настоящего соглашения Институт обязуется:
ежегодно представлять сотруднику Палаты, ответственному за реализацию положений настоящего соглашения, список студентов Института, направляемых в Палату для оказания бесплатной квалифицированной консультационной помощи по юридическим вопросам гражданам и юридическим лицам. Юридические консультации вправе осуществлять студенты Института третьего, четвертого курсов всех форм обучения (далее по тексту – консультанты), рекомендованные профессорско-преподавательским составом Института к выполнению данного вида деятельности и прошедшие специальную подготовку в соответствии с учебным планом Института;
принимать меры к обеспечению соблюдения консультантами трудовой дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка Палаты, его внутренних нормативных актов и положений;
назначить из числа сотрудников Института лицо, ответственное за организацию и проведение консультантами бесплатных квалифицированных консультаций по юридическим вопросам и осуществляющее общее руководство консультантами;
осуществлять иные действия, направленные на реализацию целей, указанных в п. 1.1. настоящего соглашения.
Институт имеет право:
самостоятельно определять количественный и качественный состав консультантов, лицо, осуществляющее общее руководство консультантами, привлекать к участию в деятельности консультантов профессорско-преподавательский состав Института, работников органов государственной власти и органов местного самоуправления;
оказывать Палате организационно-техническую, методическую и иную помощь в процессе проведения консультантами бесплатных квалифицированных консультаций по юридическим вопросам.
Во исполнение условий настоящего соглашения Палата обязуется:
2.3.1. создавать необходимые условия для оказания консультантами бесплатной квалифицированной юридической помощи;
2.3.2. воздерживаться от использования студентов-консультантов на должностях и для оказания услуг, выполнения работ, не предусмотренных условиями настоящего соглашения;
2.3.3. предоставлять консультантам с целью повышения эффективности и качества оказания бесплатной юридической помощи возможность пользоваться служебными кабинетами, необходимой нормативной документацией, локальными положениями Палаты;
2.4. Палата имеет право:
2.4.1. сообщать в Институт обо всех имеющихся нарушениях трудовой дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка консультантами;
2.4.2. оказывать консультантам организационно-техническую, методическую и иную помощь в процессе проведения бесплатных квалифицированных консультаций по юридическим вопросам.
3. СРОК ДЕЙСТВИЯ СОГЛАШЕНИЯ
3.1. Настоящее соглашение вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует в течение 5 (пяти) лет.
3.2. Если за 1 месяц до окончания срока действия настоящего соглашения ни одна из Сторон не выразит намерение прекратить его действие, соглашение считается продленным на следующий срок, указанный в п. 3.1. настоящего раздела.
3.3. Каждой Стороне предоставляется право досрочного расторжения соглашения в одностороннем порядке при условии письменного извещения другой Стороны за 1 месяц до предполагаемого события.
4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
4.1. Настоящее соглашение составлено в двух подлинных экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному для каждой из Сторон.
4.2. Споры относительно толкования и применения положений настоящего соглашения подлежат урегулированию путем двусторонних консультаций и переговоров.
4.3. Любые изменения и дополнения к настоящему соглашению действительны лишь при условии, что они совершены в письменной форме и подписаны уполномоченными на то представителями Сторон.
4.4. Ни одна из Сторон не может переуступить полностью или частично свои права и обязанности по настоящему соглашению без согласия другой Стороны.
5. ПОДПИСИ СТОРОН
От Института:
Директор
___________________/М.И. Полшков/
М.П. От Палаты:
Секретарь
__________________/А.Г. Костенюк /
М.П.
Рекомендации круглого стола
«Год семьи в России – забота общая»
на примере муниципального образования Асекеевского района
с. Заглядино Асекеевского района. 20 мая 2008 года
В Оренбургской области в настоящее время проживает 140 095 семей, в которых воспитывается 214, 4 тысячи детей. В муниципальном образовании Асекеевский район насчитывается 2798 семей, в них 4237 детей.
Семья сегодня переживает не лучшие времена. Растет число неполных семей, увеличиваются масштабы социального сиротства, претерпевает изменения нравственный климат в семьях, размываются представления о ценности семьи и семейной жизни в общественном сознании.
Участники круглого стола едины в том, что именно семья является непреходящей ценностью для жизни общества и государства. Здоровая, крепкая, дружная, материально и нравственно благополучная семья – высшая ценность современного общества.
В области и Асекеевском районе принят план мероприятий по проведению в 2008 г. Года семьи, реализуются основные положения демографической политики в Оренбургской области на 2007 – 2015 годы, которая объединила целый ряд областных целевых программ, направленных на улучшение демографической ситуации в регионе.
Участники круглого стола отмечают, что объявленный 2008 год Годом семьи станет важным шагом в усилении мер социальной поддержки семьи, охраны материнства и детства и создание наиболее благоприятных условий для увеличения рождаемости на территории Оренбургской области
Участники круглого стола рекомендуют:
Органам местного самоуправления:
-способствовать эффективной реализации в Оренбургской области приоритетных национальных проектов в области здравоохранения, образования, развития села, доступности жилья в интересах семьи и детей, мероприятий по проведению в 2008 году в Оренбургской области Года семьи (Распоряжение Губернатора Оренбургской области от 28. 02. 2008 № 75-р);
- способствовать оптимизации сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, повышению качества и доступности социальных услуг;
- развивать и совершенствовать систему дошкольного, школьного воспитания и образования, а также систему внешкольного воспитания и детского отдыха с учетом потребностей и интересов современной семьи;
-способствовать повышению доступности и качества оказания медицинской помощи всем категориям населения, особенно на селе;
-активнее развивать во всех муниципальных образованиях семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, повышать статус института приемной семьи;
- способствовать формированию системы работы с молодой семьей в целях расширения сферы образовательных, медико-социальных, психолого – педагогических, информационных, консультативных и иных услуг молодым семьям.
Общественным организациям:
- активно привлекать из числа женщин – матерей, женских общественных организаций по контролю за ходом реализации национальных проектов, программ демографического развития региона и муниципальных образований Оренбургской области в части поддержки семьи, материнства и детства;
- активнее принимать участие в благотворительных акциях, развивать меценатство, оказывать поддержку организациям и учреждениям занимающимся проблемами семьи, материнства и детства;
- взять на особый контроль многодетные, неполные, приемные, патронатные семьи, семьи с детьми – инвалидами, способствовать в получении достойного воспитания, образования и трудового устройства членам таких семей;
- содействовать обобщению и широкому распространению опыта эффективной работы общественных объединений в сфере демографии и семейной политики;
Средствам массовой информации:
- проводить систематическую работу по восстановлению в обществе высокого престижа семейных ценностей и семейного образа жизни, всемерному повышению авторитета материнства и отцовства, активизировать пропаганду престижности многодетной семьи;
- создавать телевизионные и радиопрограммы, фильмы, социальную рекламу, способствующие укреплению нравственных основ, семейных ценностей, норм здорового образа жизни;
- пропагандировать деятельность некоммерческих и общественных организаций, работающих в интересах семьи и детей.
Представителям малого и среднего бизнеса:
- повысит роль предпринимательского сообщества в муниципальных образованиях в реализации региональных и территориальных планов поддержки семьи, материнства и детства;
- активнее принимать участие в различных акциях, благотворительных мероприятиях, праздниках, направленных на поддержку оренбургских семей, различных категорий детей; проявлять собственную инициативу по созданию благотворительных фондов, оказанию материальной помощи в оплате дорогостоящего лечения больных детей, организации санаторного лечения членов многодетных семей и т.д.;
- расширять сферу социальных услуг, предоставляемых семьям сотрудников предприятий малого и среднего бизнеса.
Резолюция
участников круглого стола по вопросу
«Социальное партнерство. Здоровье человека – забота государства и НКО.
Конкурс грантов 2008 года»
г. Оренбург 21 мая 2008 года
Участники круглого стола «Социальное партнерство. Здоровье человека – забота государства и НКО. Конкурс грантов 2008 года», отмечая положительную динамику в развитии институтов гражданского общества в Оренбургской области, возросшую активность НКО в решении социальных проблем и получения грантов десятью организациями области,
Предлагают:
1. Рекомендовать Правительству Оренбургской области организовать проведение областных конкурсов социально значимых проектов и программ общественных и иных некоммерческих организаций на получение ими денежных средств (грантов).
2. Обратиться в Общественную палату Оренбургской области с просьбой об оказании содействия НКО в составлении грантовых заявок.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления обеспечить всестороннюю информационную поддержку конкурса грантов – 2008 года, Общественной палаты Российской Федерации на территории Оренбургской области.
4. Создать рабочую группу по реализации регионального этапа Всероссийского конкурса грантов при поддержке Общественной палаты Оренбургской области.
Принято
на заседании круглого стола
«Социальное партнерство.
Здоровье человека – забота
государства и НКО.
Конкурс грантов 2008 года»
21 мая 2008 года.
РЕЗОЛЮЦИЯ
участников круглого стола по вопросу: «О состоянии и развитии садовых и дачных товариществ Оренбургской области»
г. Оренбург 22 мая 2008 года
Обсудив вопрос о состоянии садоводческих некоммерческих товариществ и проблемах их развития, участники круглого стола считают своей главной задачей довести обеспокоенность оренбуржцев данной проблемой до органов власти всех уровней.
За последние десять лет действия Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан», в Оренбургской области так и не создана устойчивая система поддержки садоводов, огородников и дачников.
Остается на низком уровне качество исполнения ответственными организациями, учреждениями области Федерального Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Отсутствует централизованное обеспечение пожарной, санитарной, общественной безопасности, охраны окружающей среды.
Органы местного самоуправления, руководители садовых некоммерческих товариществ недостаточно проводят работу по информированию населения об их правах на занимаемый участок, не организована юридическая консультация.
Граждане, совершенно справедливо отмечают, что содействие администраций муниципальных образований городов и районов садоводческим некоммерческим объединениям ограничивается в большинстве случаев эпизодическим выделением денежных средств на текущие нужды.
Участники круглого стола предлагают:
1. Поддержать проводимую областным Союзом садоводческих, огороднических и дачных объединений «Оренбуржье» работу по координации деятельности садоводческих объединений, внедрению положительного опыта по производству и применению районированного посадочного материала, пропаганде научно-технических достижений в сфере садоводства, организации сервисных услуг для садоводов по реализации излишков продукции.
2. Обратить внимание исполнительных органов государственной власти (Министерства экономического развития и торговли Оренбургской области; Министерства природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области; Управления Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области; ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Оренбургской области) и органов местного самоуправления на безусловное соблюдение Федерального Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества».
3. Областному Союзу садоводческих, огороднических и дачных объединений «Оренбуржье», обобщить предложения выступающих на круглом столе, при планировании мероприятий программы «Развитие садоводства и дачного хозяйства Оренбургской области на 2009-2011 годы»;
4. Рекомендовать Правительству Оренбургской области:
- разработать и принять областную целевую программу «Развитие садоводства и дачного хозяйства Оренбургской области на 2009-2011 годы», предусмотрев в ней субсидирование из областного бюджета;
- оказать содействие областному Союзу садоводческих, огороднических и дачных объединений «Оренбуржье» в положительном решении вопроса о выделении земельного участка площадью 500 квадратных метров для строительства здания областного Центра садоводства;
- рассмотреть возможность организации единой диспетчерской охранной системы для совместного оперативного реагирования правоохранительных органов и садоводческих охранных служб по обеспечению правопорядка на территориях садоводческих и дачных массивов;
- установить для садоводческих объединений нормативы оплаты за потребляемую электроэнергию без коэффициентов трансформации, коэффициента потерь, на уровне сельских потребителей;
5. Рекомендовать муниципальным образованиям при формировании бюджета на 2009 год предусмотреть средства на поддержку садоводческих и дачных некоммерческий объединений.
Принято
на совместном заседании
Общественной палаты
Оренбургской области и
областного Союза садоводческих,
огороднических и дачных
объединений «Оренбуржье»
22 мая 2008 года.
РЕЗОЛЮЦИЯ
Оренбургского регионального собрания
женских общественных объединений
г. Оренбург 17 октября 2008 год
Участники регионального собрания женских общественных объединений, обсудив актуальные вопросы о роли женщин в современном обществе и их участии в реализации «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации» и «Стратегии развития Оренбургской области до 2030 года», констатируют:
Женское движение в России находится на новом этапе своего развития. Участники Оренбургского регионального собрания убеждены: подход, при котором «женские вопросы» относятся исключительно к социальной сфере, а женщину рассматривают не как субъект деятельности, а как объект, на который эта деятельность направлена (мать, жена, работница и т.д.), безнадежно устарел. Современная российская женщина – полномочный и ответственный субъект социальных перемен.
В Оренбургской области созданы необходимые условия для широкого участия женщин в социально-экономической и общественной жизни. Действует широкая сеть общественных женских организаций и объединений в различных сферах деятельности.
Более 25 лет активно работает Оренбургская областная общественная организация «Совет женщин», которая объединяет более 60% женских организаций области. В него входят «Союз женщин города Оренбурга», региональное отделение «Российский союз сельских женщин», «Союз женщин казачек», Новотроицкий городской «Совет женщин» и другие.
Участники собрания убеждены: женский взгляд на проблемы развития области и страны необходимо учитывать как экспертное мнение при подготовке нормативных актов и долгосрочных программ социального, экономического, культурного развития.
Собрание считает необходимым, в целях развития институтов гражданского общества, реализации «Стратегии развития Оренбургской области до 2030 года», построения в РФ инновационного общества и социального государства:
1. Поддержать идею проведения Всероссийского форума женщин (28-29 ноября 2008 г.) в г. Москва, посвященного 100-летию I Всероссийского женского съезда.
2. Предложить Всероссийскому форуму женщин:
- провести в рамках Всероссийского форума женщин отдельную секцию "Материнство в новых социально-экономических условиях";
- формировать в литературе, искусстве, СМИ позитивный образ нашей современницы, реализующей свой творческий потенциал в семье, профессии, социуме;
- проводить активную работу по взаимодействию общественных организаций в вопросах выдвижения женщин в органы власти различных уровней, поддержать создание школ женского лидерства;
- всемерно содействовать дальнейшему развитию женского движения в Российской Федерации, как консолидированного общественного движения, способного выработать и отстоять интересы женщин по всему спектру общественно-политической жизни российского общества.
Резолюцию Оренбургского регионального собрания женских общественных организаций направить в оргкомитет Всероссийского женского форума, посвященного 100-летию первого Всероссийского женского съезда
Принято на Оренбургском региональном собрании
женских общественных объединений
17 октября 2008 года
Информация
по заседанию круглого стола
«Патриотизм: любовь или служение?»
г. Оренбург 25 ноября 2008 года
«Патриотизм: любовь или служение?», так звучала тема круглого стола, который прошел под эгидой Общественной палаты Оренбургской области в рамках подготовки к заседанию Совета палаты по вопросу «О состоянии патриотического воспитания молодежи, ее физической и морально-психологической готовности к службе в Вооруженных Силах РФ».
Участники, среди которых были лидеры молодежных и студенческих организаций, руководители национально-культурных центров и обществ, представители законодательной и исполнительной власти обсудили такие вопросы: «Считаете ли вы себя патриотом?», «Есть ли что такое, чем вы как гражданин России могли бы гордиться?», «Кого из лидеров России вы могли бы назвать патриотом и почему?», «Должны ли все юноши, годные к воинской службе, проходить ее?» и другие. Вела заседание заместитель председателя комитета по делам молодежи Оренбургской области Ирина Останина.
С вступительным словом перед собравшимися выступил заместитель секретаря региональной палаты Владимир Миркитанов, который рассказал о ее работе, задачах и перспективах, сообщил, что палата поднимает волнующие общество проблемы и дает рекомендации по их разрешению различным уровням власти.
Молодежь – стратегический ресурс общества, сказал он. – И нам очень интересно выслушать ваше мнение по обсуждаемой на круглом столе теме, чтобы определить, в каком направлении идти дальше в вопросах взаимодействия с общественными организациями, органами власти всех уровней в деле патриотического воспитания, подготовки к службе в армии.
С сообщением «Проблема патриотического воспитания в общественном мнении молодежи» выступила профессор, академик академии социальных наук РФ, руководитель Центра социально-политических исследований «Индикатор» Эльвина Виноградова. Она назвала результаты социологических исследований, проведенных среди старшеклассников, студентов шести вузов, молодежи призывного возраста. Ответы, полученные на предложенные вопросы, дают представление о том, что молодежь убеждена в актуальности темы патриотизма. Большинство респондентов связывают ее с любовью к своей малой родине, со знанием истории страны, с соблюдением законов, служением государству, с выполнением гражданского долга. Относительно службы в армии мнения были неоднозначными. Одни считают, что это долг каждого молодого человека, другие участвующие в опросе годы службы относят к потерянному времени. Но последних в процентном отношении значительно меньше, чем первых.
Одобрение присутствующих вызвало выступление студента гуманитарно-юридического колледжа Максима Дегтярева. По его мнению, патриотизм – понятие духовно-нравственное, которое закладывается в семье. И чтобы чувство патриотизма было присуще всей молодежи, нужна преемственность поколений.
На заседании было высказано мнение, что для службы в армии должны быть созданы соответствующие условия и нужна морально-психологическая подготовка призывников, что патриотизм должен быть действенным, а настоящими патриотами назвали двух первых лиц государства Владимира Путина и Дмитрия Медведева.
Относительно будущего России участвующая в обсуждении молодежь была единодушна в том, что у нашей страны оно хорошее, что ее ждет экономический и социальный подъем.
РЕЗОЛЮЦИЯ
круглого стола о проблемах регулирования цен на горюче-смазочные материалы для сельскохозяйственных товаропроизводителей
г. Оренбург 09 декабря 2008 года
Обсудив проблему регулирования цен на горюче-смазочные материалы для сельскохозяйственных товаропроизводителей, участники «круглого стола» отмечают, что, несмотря на положительные тенденции в наращивании объемов производства и реализации продукции в прошедшие годы, положение многих хозяйств всех форм собственности находится в критическом состоянии.
Физический и моральный износ основных производственных фондов остается высоким, обеспеченность большинства хозяйств основными видами техники составляет 50-60 процентов. У сельхозтоваропроизводителей возросли долги в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, банки, поставщикам техники, оборудования и запасных частей, минеральных удобрений и энергетических ресурсов.
В большинстве сел разрушена инженерная и социальная инфраструктура. Оплата труда в хозяйствах всех форм собственности остается крайне низкой. Значительное сокращение в предыдущие годы посевных площадей, техники, поголовья скота в общественном секторе привели к массовой безработице. Молодежь из-за отсутствия работы, жилья уезжает из сельской местности.
Поручение Правительства РФ МЭРТ и Минсельхозу России по недопущению роста цен на горюче- смазочные материалы и защите отечественных сельхозтоваропроизводителей в основном не выполнено.
Бесконтрольный рост цен на ГСМ в периоды сезонных полевых работ продолжает по прежнему ставить большинство сельхозпроизводителей на грань банкротства, вызывает ответное повышение цен на продукты питания, провоцируя рост социальной напряженности.
В целях способствования разрешению существующих проблем в сфере сельскохозяйственного производства участники круглого стола
РЕШИЛИ:
1. Поддержать обращения в Совет Федерации Республики Удмуртия, Красноярского и Приморского краев, Курганской и Кемеровской областей о государственном регулировании цен на горюче-смазочные материалы и рекомендовать Законодательному Собранию Оренбургской области выступить с аналогичной инициативой
2.Рекомендовать Законодательному Собранию и Правительству области выйти с инициативой в Государственную Думу РФ и Правительство РФ по:
- принятию нормативно правовых актов обеспечивающих создание более эффективного государственного механизма по контролю за объемами поставляемых (включая импорт) на российский рынок ГСМ, сырья для их производства, и ценообразования;
- принятию закона об усилении ответственности за нарушение антимонопольного законодательства;
- введению в практику государственного бюджетного субсидирования сельхозтоваропроизводителей на сумму роста цен на ГСМ.
Принято на заседании круглого стола
9 декабря 2008 года.
ПОЛОЖЕНИЕ
о Комитете Общественной палаты Оренбургской области
I. Общие положения
1.1. Комитет Общественной палаты Оренбургской области (далее – Комитет) действует на основании Закона Оренбургской области от 15 февраля 2006 года № 3152/548-III-ОЗ «Об Общественной палате Оренбургской области», иных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, Оренбургской области, руководствуется в своей работе Регламентом Общественной палаты Оренбургской области (далее – Регламент), решениями Общественной палаты Оренбургской области и Совета Общественной палаты Оренбургской области, а также настоящим Положением.
II. Планирование и организация работы Комитета
2.1. Работа Комитета осуществляется на основе плана ежемесячных заседаний Комитета, утверждаемых на полугодие, плана мероприятий Комитета на месяц, а также плана работы Общественной палаты Оренбургской области.
2.2. Проект плана заседаний Комитета готовится ответственным секретарем Комитета по согласованию с его председателем, на основании положений членов Комитета, содержащих наименование вопроса, состав исполнителей и соисполнителей, дату рассмотрения на заседании Комитета.
2.3. Сформированный проект плана работы вносится на рассмотрение Комитета. После одобрения на заседании план направляется членам Комитета.
2.4. Корректировка плана работы Комитета и рассмотрение на заседаниях Комитета дополнительных (внеплановых) вопросов осуществляется по решению Комитета.
III. Организация заседаний Комитета
3.1. Проект повестки заседания Комитета готовится ответственным секретарем Комитета на основе плана работы Комитета.
3.2. Повестка заседания Комитета утверждается непосредственно на его заседании.
3.3. Ответственный секретарь Комитета готовит материалы к заседаниям, несет ответственность за качество и своевременность их подготовки.
3.4. Перенос обсуждения вопроса, включенного в план работы Комитета, на другое время может быть осуществлен по решению Комитета с уведомлением об этом руководителя Государственного Учреждения «Аппарат Общественной палаты Оренбургской области» (далее Аппарат Общественной палаты).
3.5. Информационную и организационную поддержку в деятельности Комитета осуществляет Аппарат Общественной палаты.
IV. Взаимодействие Комитета и Совета Общественной палаты Оренбургской области
4.1. Комитет вносит предложения по формированию плана работы Общественной палаты Оренбургской области.
4.2. Комитет готовит материалы для рассмотрения на пленарных заседаниях Общественной палаты Оренбургской области и заседаниях Совета Общественной палаты Оренбургской области, а также по поручению Совета Общественной палаты Оренбургской области или Секретаря Общественной палаты Оренбургской области, в соответствии с требованиями Регламента.
4.3. Комитет, вносящий вопрос на пленарное заседание Общественной палаты Оренбургской области или заседание Совета Общественной палаты Оренбургской области, осуществляет подготовку заседания, проектов решений Общественной палаты Оренбургской области или Совета Общественной палаты Оренбургской области.
4.4. Комитет выполняет поручения Совета Общественной палаты Оренбургской области, Секретаря Общественной палаты Оренбургской области, заместителя Секретаря Общественной палаты Оренбургской области. Текст поручения в письменной форме направляется в Комитет. Председатель Комитета не позднее 30 дней с момента получения поручения, информирует Секретаря или заместителя Секретаря Общественной палаты Оренбургской области о результатах исполнения поручения.
V. Взаимодействие Комитета с государственными органами власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями.
5.1. Комитет взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления Оренбургской области, с их должностными лицами, иными государственными и муниципальными служащими, общественными объединениями, с юридическими и физическими лицами, в соответствии с Законом Оренбургской области «Об Общественной палате Оренбургской области».
5.2. Председатель Комитета или его заместитель по поручению и от имени Комитета обращаются в органы государственной власти и органы местного самоуправления Оренбургской области, по вопросам деятельности Комитета и в пределах своих полномочий, через Секретаря Общественной палаты Оренбургской области или в случаях его отсутствия через заместителя Секретаря Общественной палаты Оренбургской области.
5.3. Председатель Комитета или его заместитель в соответствии с возложенными полномочиями вправе запрашивать в органах государственной власти и органах местного самоуправления Оренбургской области справочные, аналитические, статистические и иные материалы необходимые для работы Комитета, через Аппарат Общественной палаты.
5.4. На заседание Комитета приглашаются должностные лица органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Оренбургской области и иных государственных органов, а также иных организаций по вопросам деятельности Комитета. Должностные лица или представители иных административных органов и организаций, предварительно уведомляются о предстоящем заседании Комитета в соответствии с Законом Оренбургской области «Об Общественной палате Оренбургской области» через Аппарат Общественной палаты.
VI. Права и Обязанности председателя Комитета.
6.1. Председатель Комитета:
- вносит предложения в план работы Комитета;
- объявляет о проведении внеочередного заседания Комитета по своей инициативе или по инициативе не менее одной четверти от общего числа членов Комитета;
- формирует проект повестки дня Комитета;
- ведет заседания Комитета, подписывает протоколы заседаний и решений Комитета;
- по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета в период между его заседаниями, председатель Комитета вправе осуществить процедуру принятия решения Комитета методом опроса членов Комитета. Решение Комитета считается принятым, если более половины его членов по истечении установленного председателем Комитета срока высказались «за» по соответствующему вопросу;
- координирует работу членов Комитета, решает иные вопросы, связанные с деятельность Комитета в пределах возложенных полномочий и в соответствии с Регламентом Общественной палаты Оренбургской области.
6.2. В период отсутствия председателя Комитета или по его поручению, заместитель председателя Комитета выполняет функции председателя Комитета в соответствии с возложенными на него правами и обязанностями.
VII. Права и обязанности членов Комитета.
7.1. Член Комитета обязан:
- участвовать в работе Комитета, а также лично присутствовать на заседаниях Комитета. В случае невозможности присутствовать на заседании Комитета по уважительной причине, член Комитета обязан заблаговременно сообщить о причине отсутствия председателю Комитета или ответственному секретарю.
7.2. Член Комитета имеет право:
- вносить на рассмотрение Комитета свой вариант проекта решения по обсуждаемому вопросу, предлагать для рассмотрения Комитета внеплановые вопросы, если они требуют срочного решения;
- в случае несогласия с принятым решением Комитета вносить свое мнение в протокол заседания Комитета;
- представлять свое мнение по обсуждаемым вопросам в письменном виде в случае невозможности участия в работе Комитета.
7.3. Все члены Комитета обладают равными правами при обсуждении вопросов, внесенных в повестку заседания Комитета, а также при голосовании.
7.4. Член Комитета вправе иметь не более трех помощников, действующих на общественных началах, которые имеют право по согласованию с председателем Комитета присутствовать на заседаниях, осуществлять помощь в подготовке материалов к заседанию и выполнять иные поручения в рамках деятельности Комитета. Помощник члена Комитета имеет удостоверение установленного образца, выдаваемое Аппаратом Общественной палаты по письменному обращению председателя Комитета.
VIII. Порядок принятия решений Комитета
методом опроса членов Комитета
8.1. В период между заседаниями Комитета по решению председателя, Комитет вправе принимать решения по вопросам, входящим в его компетенцию методом опроса членов Комитета.
8.2. Председатель Комитета утверждает проект перечня вопросов, предлагаемых членам Комитета для рассмотрения и принятия решения, а также проект опросного листа. Утвержденные председателем Комитета проекты указанных документов, законопроекты с прилагаемыми к ним материалами направляются членам Комитета.
8.3. Члены Комитета в течение установленного председателем Комитета срока должны в письменной форме выразить свое мнение по каждому предложенному им для рассмотрения вопросу, после чего направить председателю Комитета заполненные ими опросные листы.
8.4. Решение по каждому вопросу считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа членов Комитета. Если число голосов поданных «за» и «против» является равным, решение считается не принятым.
8.5. Копии решений по каждому вопросу, включенных в опросный лист, в течение пяти дней со дня оформления решений направляются членам Комитета.
IX. Оформление решений, принятых на заседании Комитета
9.1. Решения Комитета оформляются в виде протокола заседания Комитета в трехдневный срок со дня его заседания. Материалы заседания Комитета готовятся и подписываются ответственным секретарем Комитета.
9.2. Протокол заседания Комитета подписывается председателем Комитета или в случае его отсутствия, заместителем председателя Комитета, после чего рассылается членам Комитета и в Аппарат Общественной палаты.
9.3. Контроль за исполнением решений, принимаемых Комитетом, возлагается на председателя Комитета.
X. Права и обязанности ответственного секретаря Комитета
10.1. Ответственный секретарь Комитета избирается из числа членов Комитета.
10.2. Ответственный секретарь Комитета обязан:
- осуществлять подготовку проведения заседаний Комитета, включая подготовку материалов к заседаниям и проектов решений Комитета;
- вести протокол заседания Комитета;
- готовить план работы Комитета и проектов повестки дня заседания Комитета;
- информировать членов Комитета о дате, месте и времени проведения заседаний Комитета и о вопросах, включенных в повестку дня заседания Комитета, в срок не позднее трех дней до дня проведения заседания;
- по поручению председателя Комитета направлять его членам документы и материалы, поступившие в Комитет, для рассмотрения и подготовки предложений;
- выполнять иные обязанности в рамках деятельности Комитета по поручению председателя Комитета или его заместителя.
10.3. Ответственный секретарь ведет учет посещения заседаний Комитета его членами.
10.4. Ответственный секретарь Комитета организует ведение делопроизводства Комитета.
XI. Комиссии и рабочие группы Комитета
11.1. Решением Комитета по направлениям его работы в составе Комитета могут создаваться комиссии и рабочие группы.
11.2. Комиссия и рабочая группа решает вопросы организации своей деятельности по согласованию с Комитетом. В состав комиссии и рабочей группы могут входить эксперты, представители общественных объединений, некоммерческих организаций, представители исполнительных органов власти, научных и иных негосударственных организаций, средств массовой информации.
11.3. Комиссия и рабочая группа в пределах своей компетенции и по поручению Комитета имеет право запрашивать документы и материалы, необходимые для её деятельности у руководителей органов власти и иных организаций, посредством направления в Аппарат Общественной палаты запроса о необходимости предоставления данных документов.
XII. Отчетность Комитета перед Советом Общественной палаты Оренбургской области.
12.1. Не позднее 15 декабря каждого календарного года Комитет направляет в Аппарат Общественной палаты, для рассмотрения на Совете Общественной палаты Оренбургской области, письменный отчет о проделанной работе за истекший период.
12.2. Отчеты Комитета заслушиваются на заседании Общественной палаты Оренбургской области на основании решения Совета Общественной палаты Оренбургской области.
12.3. Совет Общественной палаты Оренбургской области вправе в любое время истребовать отчет о текущей деятельности Комитета. Сроки рассмотрения данного отчета определяются протокольным решением Совета Общественной палаты Оренбургской области.
РЕШЕНИЕ
наблюдательного Совета общественной палаты и Союза журналистов за деятельностью средств массовой информации Оренбургской области
г. Оренбург 21 августа 2008 года
1. Обратиться в Правительство и Законодательное Собрание области о включении членов наблюдательного Совета в проводимые ими мероприятия, относящихся к компетенции наблюдательного Совета;
2. Рекомендовать Союзу журналистов, Союзу писателей области, Российскому Союзу молодежи организовать проведение совместных мероприятий по активизации работы в деле патриотического воспитания молодежи;
3. Поручить секретарю наблюдательного Совета - Дубровкиной В.И., при взаимодействии с Аппаратом общественной палаты области провести встречу членов наблюдательного Совета с профессорско-преподавательским составом и студентами факультета журналистики Оренбургского Государственного Университета;
4. Рекомендовать Аппарату общественной палаты области, при подготовке вопросов на пленарное заседание палаты, Совета палаты, комитетов, в соответствии с утвержденным планом работы включать членов наблюдательного Совета (по согласованию) в состав рабочих групп.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
460046, г. Оренбург, 9 Января, 64, каб. 110, тел. (3532) 78 63 32; 78 63 05; 77 80 01; 77 40 93
__________ № ________ На № _______ от __________
Секретарю Общественной палаты Российской
Федерации
О содействии в решении вопроса Е.П. Велихову
использования высвобождающихся
помещений зенитного училища
Уважаемый Евгений Павлович!
За последние годы в г. Оренбурге ликвидированы два государственных военных образовательных учреждения: в 1993 году – Оренбургское высшее авиационное училище летчиков, в текущем году – Оренбургское высшее зенитное ракетное училище (военный институт).
Оренбуржье – пограничный регион, население которого издавна с уважением относится к людям в армейской форме и бережно сохраняет военные и казачьи традиции.
С учетом этой специфики в области разработана и действует система патриотического воспитания, принята специальная целевая программа, предусматривающая развитие сети кадетских и казачьих классов (в настоящее время в 23 муниципальных образованиях уже действует более 130 кадетских классов, в которых занимаются около 3 тысяч учащихся). Важную роль в этой работе играет активное сотрудничество военного командования с органами государственной власти региона. Именно на базе училищ в Оренбуржье традиционно проводились межрегиональные и российские мероприятия военно-патриотической направленности.
Закрытие военных училищ отрицательно воспринято населением области, негативно влияет на качество работы по формированию у молодого поколения чувства гражданственности, общественного и воинского долга, готовности к защите Отечества.
С целью сохранения преемственности в подготовке военных кадров, поддержании высокого престижа службы в армии у молодежи Оренбуржья и соседних регионов, использования в этих целях квалифицированного состава Оренбургского зенитного ракетного училища, Совет Общественной палаты области убедительно просит Вас направить в Министерство обороны Российской Федерации предложения поддержать создание на базе высвобождающихся помещений училища образовательное учреждение «Федеральная кадетская школа-интернат» для подготовки в ней к военной службе детей военнослужащих, оставшихся без родителей, и детей из семей, находящихся в социально сложном положении. Кроме того, предлагается здесь же разместить комплекс сборного пункта областного военного комиссариата, который в настоящее время в период призывных компаний может принять не более 120 человек (при потребности до 400 человек ежедневно) и не имеет соловой для призывников, в связи с чем для этих целей по указанию штаба Приволжско-Уральского военного округа пока используются соответствующие помещения зенитного ракетного училища.
При положительном решении наших предложений комплекс зенитного ракетного училища, расположенный к тому же на территории бывшего Артиллерийского (пушечного) двора, построенного в XVIII веке Никольского бастиона крепости, являющегося культурно-историческим памятником, не будет распродан по частям различным коммерческим структурам, не утратит свою уникальность и исключительно важное значение для организации работы по патриотическому воспитанию граждан.
Прошу оказать содействие в положительном решении данной проблемы.
Секретарь Общественной палаты
Оренбургской области А.Г. Костенюк
|