СБОРНИК
      Материалов Общественной палаты Оренбургской области
      за 2007 г.
     

   
      СОДЕРЖАНИЕ
     I. Пленарные заседания Общественной палаты Оренбургской области
     1. Информация «О состоянии дополнительного лекарственного обеспечения льготных категорий граждан в Оренбургской области»
      Постановление
     2. Информация «О роли СМИ в формировании нравственного климата населения Оренбургской области 17
      Постановление
     3. Информация «О проблемах, связанных с реформированием образования, здравоохранения муниципальных образований сельской местности»
      Постановление
     4. Постановление «О состоянии качества услуг предоставляемых населению государственными и муниципальными учреждениями»

     II. Решения заседания Совета Общественной палаты Оренбургской области
     1. Решение «Об обоснованности поправочных коэффициентов для бытовых счетчиков газа введенных ООО «Оренбургрегионгаз»
     2. Информация «О ситуации связанной со строительством Торгово-административного комплекса «Атриум» по ул. Советской и обманутых дольщиков по ул. Кима и Чкалова»
      Решение
     3. Информация «О повышении эффективности оценки условий труда в Оренбургской области»
      Решение
     4. Информация «О состоянии сельских учреждений культуры Оренбургской области
     Решение
     5. Информация «О демографической ситуации в Оренбуржье: проблемы и перспективы развития»
     Решение
     6. Решение «О подготовке ежегодного доклада Общественной палаты о состоянии гражданского общества в Оренбургской области»
     
      III. Приложения
      1. Соглашения
      1.1 «О взаимодействии между Общественной палатой Оренбургской области и Управлением внутренних дел по Оренбургской области в сфере становления правовых основ гражданского общества»
      1.2 «О сотрудничестве Общественной палаты Оренбургской области и избирательной комиссии Оренбургской области»
      2.Положения
      2.1 «О наблюдательном Совете Общественной палаты и Союза журналистов за деятельности СМИ Оренбургской области»
      2.2 «О Комитете Общественной палаты Оренбургской области
      3. План работы Общественной палаты Оренбургской области на I полугодие 2008 года
      4.«Обращение Общественной палаты Оренбургской области к Президенту РФ»
      5. Социологические исследования
      5.1 «Социально-экономическая, политическая ситуация и гражданская активность населения области в зеркале общественного мнения» 9
      5.2 Социологический опрос населения «Чего вы ждете от деятельности Общественной палаты Оренбургской области»

     
      ИНФОРМАЦИЯ
      о состоянии дополнительного лекарственного обеспечения
      льготных категорий граждан в Оренбургской области

     Одним из приоритетных направлений поддержки населения Российской Федерации со стороны государства является обеспечение лекарственными средствами граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, оказываемую в виде набора социальных услуг согласно Федерального закона от 17.07.99г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи (в редакции ФЗ от 22.08.04г. №122-ФЗ)».
      Льготное лекарственное обеспечение существовало с момента Постановления Правительства РФ № 890 от 30.07.94 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшения обеспечения населения, учреждений здравоохранения лекарственными средствами, имуществом медицинского назначения» и продолжает действовать, однако средств на его реализацию было недостаточно.
      В 2005 г. из Федерального бюджета впервые было выделено всего более 50 млрд. руб. на лекарственное обеспечение льготной категории граждан. Из них 571 млн. руб. направлено в Оренбургскую область. Программа обеспечения льготников лекарственными средствами в 2005 году была реализована на сумму 496 млн. рублей.
      В 2006 г. государство выделило 29,6 млрд. рублей из Федерального бюджета, и для Оренбургской области были установлены лимиты бюджетных обязательств 363,6 млн. руб.
     На протяжении всего 2006 года стоял вопрос о несоответствии установленных Федеральным Фондом ОМС лимитов реальной потребности в лекарственных средствах:
      - в 2006г. обращаемость населения, имеющего право на НСУ
      возросла до 71%;
      - в льготе остались в основном люди, страдающие тяжелыми
      заболеваниями, требующими дорогостоящего лечения;
      - перечень лекарственных средств, утвержденных Росздравнадзором перенасыщен дорогостоящими препаратами импортного производства.
      Однако при формировании лимитов 2007 года эти обстоятельства так и не были учтены ФФОМС, не смотря на обращения многих руководителей субъектов Федерации, в т.ч. губернатора Оренбургской области в адрес Министерства здравоохранения Российской Федерации.
      Лимит в этот раз утвержден законом ФЗ от 29.12.2006 № 243, включен в базовую программу ОМС и составляет 468 млн.руб., что в 1,8 раза меньше потребности.
      Региональный сегмент федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, по состоянию на 1 декабря 2006г. содержит 276009 человек, в том числе граждан, сохранивших право на получение льготных лекарственных средств 128687 человек. Численность льготников постоянно растет, по состоянию на 1 января 2006 года их было 102393 человека, а в конце 2006 года более 132000. Таким образом, рост составил 25%. На 01.01.2007г. численность составляла 103503 человек, а 1 февраля 2007г. – 106686.
      По данным отделения Пенсионного Фонда Оренбургской области 64,4% от общего количества льготников отказались от дополнительного лекарственного обеспечения на 2007 год, но в тоже время более 23 тыс.человек, из числа отказавшихся в 2006 году вернулись в программу.
      В систему дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО) в Оренбургской области включены:
      1. Федеральный поставщик лекарственных средств – ООО «Биотэк»;
      2. Оренбургский областной фонд ОМС, включая 8 филиалов фонда и центр обработки данных, организованного при фонде с 1 января 2006 года;
      3. Министерство здравоохранения Оренбургской области;
      4. Региональные поставщики: ГУЗ «Областной аптечный склад», МУЗ
      «Оренбургское городское аптечное объединение» аптечный склад;
      5. Аптечные учреждения (пункты отпуска лекарственных средств);
      6. Лечебно-профилактические учреждения - 91 юридическое лицо.
      На 1 декабря 2006 года в области организовано 179 пунктов отпуска лекарственных средств, в том числе 66 аптек и 113 аптечных пунктов. Из них 123 пункта отпуска организованы при лечебных учреждениях. В г. Оренбурге эту функцию выполняют 15 аптек и 14 аптечных пунктов.
      На сегодняшний день 4738 медицинских работника (врачей и фельдшеров) имеют право выписки рецептов льготным категориям граждан.
      В ЛПУ области организована работа 130 централизованных пунктов выписки рецептов, в котором время выписки с использованием програм¬мы «АРМ-выписка рецептов» сокращено до 30-60 секунд. Пункты выписки
      рецептов оснащены 156 компьютерами, из них 26 располагаются на рабочих
      местах врачей. В перспективе перед ЛПУ стоят задачи оснащения компьютерами всех врачей, работающих в системе ДЛО.
      Органами здравоохранения области проведена огромная работа для эффективной работы в новых условиях и требованиях:
      - лечебные и аптечные учреждения обеспечены необходимой нормативной базой;
      - в лечебных учреждениях установлен программный продукт «АРМ- выписка рецептов», разработанный министерством здравоохранения области;
      - налажено четкое информационное взаимодействие всех участников системы ДЛО - от пункта отпуска до федерального поставщика - с помощью программы «Аптека ДЛО», сертифицированного программного продукта по товарному учету, который разработан специалистами фармацевтического комитета;
      - компьютеризирована лечебная и аптечная сеть (около 350 компьютеров, 112 лазерных сканеров, принтеры;
      - все юридические лица в системе ДЛО, имеют доступ к электронной почте;
      - введен по фамильный персонифицированный учет по 8 социально значимым заболеваниям;
      - проводится анализ движения и использования медикаментов в разрезе препаратов и каждого больного:
      1. 10 категорий населения и ряда категорий заболеваний,
      2. по суммовому и возрастному признаку,
      3. городского и сельского населения,
      4. объемов, качества заявок территорий, остатков и движения препаратов, сроков годности,
      В 2006 году в системе ДЛО решена серьезная задача по обеспечению больных, страдающих тяжелыми заболеваниями и требующими дорогостоящего лечения (гемофилия - 33,5 млн. руб.; рассеянный склероз 31 млн. руб., онкозаболевания - 123 млн. руб.; сахарный диабет -88 млн. руб.; гематология 29 млн. руб.).
      Среднемесячные расходы на одного льготника увеличились в 2,7 раза - с 281 руб. в 2005 г. до 742 рублей в 2006 году.
      Выросла средняя стоимость обслуженного рецепта с 214 до 467 рублей в 2006 году (по РФ - 540 руб.)
      Почти 90% инвалидов ВОВ (против 70% в 2005 году) систематически обеспечивались в 2006 году лекарственными препаратами. Расходы лекарственных средств на одного инвалида ВОВ увеличились в 2,7 раза с 2,3 тыс. руб. в 2005 г до 6,3 тыс. руб. в 2006 г.
      Почти в 2 раза вырос общий объем медикаментов, отпущенных детям-инвалидам. Средняя сумма расходов на одного ребенка-инвалида выросла с 5807 руб. до 13739 руб. в 2006 г.
      За 2006 год льготной категории граждан отпущено медикаментов на сумму 847 млн. рублей при утверждённом лимите 471,3 млн. руб., в среднем 192,0 млн. рублей в квартал. Утверждено же лимитов на квартал 100,6 млн.
      Снижение объемов финансовых средств произошло с учетом отказа граждан от набора социальных услуг в пользу денежной компенсации. Анализ ситуации показал, что отказались в основном граждане, не обращавшиеся за дополнительным лекарственным обеспечением в лечебные учреждения в 2005, 2006 годах. Остались больные, которые страдают серьезными хроническими заболеваниями, а на их полноценное лечение требуются большие расходы.
      В настоящее время оплачено более 1 млн. рецептов на сумму 422,4 млн. рублей. При этом задолженность территориального фонда ОМС перед поставщиком лекарственных средств составляет в сумме 345,5 млн. рублей.
      Для снижения долга фондом ОМС ежеквартально направлялись заявки на выделение средств из страхового резерва, но и эти средства не покрывали задолженность. На 12.11.2006 г. средств из страхового резерва было выделено 65,1 млн. рублей.
      Вместе с тем к перерасходу финансовых средств приводит также назначение специалистами не показанных лекарств по требованию больного, особенно рекламируемых препаратов.
      Областным фондом ОМС ежемесячно проводится экспертиза, которая организовано в несколько этапов.
      1 этап – филиалы фонда проверяют подлинность и соответствие нормативным документам рецептов непосредственно в аптечных учреждениях, производящих отпуск лекарственных средств;
      2 этап – отдел фонда производит экспертизу выставленных на оплату счетов в виде реестров персонифицированного учета отпущенных рецептов на соответствие кода, наименования, предельной цены отпущенных лекарственных средств данным справочника, на наличие и срок действия льготы в региональном сегменте федерального регистра лиц, имеющих право на государственную социальную помощь;
      3 этап – центр обработки данных сопоставляет реестры персонифицированного учета отпущенных и выписанных в лечебно-профилактических учреждениях рецептов.
      Фонд ОМС контролирует все этапы лекарственного обеспечения, отслеживает соблюдение стандартов лечения больных с различными заболеваниями, проверяя необходимость назначения пациенту лекарственных средств. По данным актов экспертизы Оренбургского регионального фонда ОМС по итогам проверок за 2005 год отклонено от оплаты 3257 рецептов или 014% на сумму 615,4 тыс.рублей, за 2006 г. проверено 3783 амбулаторных карт, 81471 рецептов на сумму 52,464 млн.рублей, из них признаны дефектными 837 карт (22,2%) и 2702 рецепта (3,3%) на 3,3 млн.рублей (6,4%).
      В ходе проведения медико-экономического контроля в лечебных учреждениях выявлены нарушения, которые в большинстве касаются правильности ведения документации. В структуре ошибок наиболее частым было отсутствие обоснования назначения препаратов в амбулаторной карте (66,4%), на втором месте отсутствие в ней вообще записи (19,7%), на третьем - одновременное назначение препаратов - синонимов (5,8%), далее выписка препарата в количестве, превышающем курсовую дозу (4,3%), отсутствие медицинской документации, подтверждающей выписку рецепта (2,8%), выписка противопоказанного препарата (0,2%) и рецепт, выписанный на специфическое лекарство, без заключения клинико - экспертной комиссии ЛПУ (0,05%).
      Наибольшее количество дефектов в оформлении медицинской документации выявлено в Абдулинской, Адамовской, Акбулакской, Беляевской, Гайской, Красногвардейской, Матвеевской, Ташлинской, Шарлыкской ЦРБ, Бузулукской городской больнице, Орском онкологическом диспансере.
      Незначительное количество ошибок допущено в Алексадровском, Бузулукском, Октябрском, Северном, ЦРБ, муниципальной первой городской клинической больнице скорой помощи г. Оренбурга.
      В настоящее время не утверждены окончательные стандарты оказания медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических условиях. Перечень лекарственных средств, применяемых в системе дополнительного лекарственного обеспечения, должен опираться на стандарты лечения. Одно из необходимых условий реформы здравоохранения – доступность лекарственного обеспечения для пациентов амбулаторно - поликлинического звена.
      Проводя, экспертизу или составляя заявку на лекарственные средства, необходимо исходить из возможности финансирования не ущемляя, тем самым пациента и возможность врача лечить современными эффективными препаратами. В тоже время не существует правовых документов, регламентирующих норму или стандарт лечения больного, как в условиях поликлиники, так и в условиях стационара.
      Для ведения оперативной работы по обмену информацией между Министерством здравоохранения Оренбургской области, ООО «БИОТЕК» и территориальным Фондом ОМС подписано положение о Порядке информационного обмена в системе дополнительного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан. Центр обработки данных регионального фонда ОМС позволяет в режиме реального времени производить обмен между участниками программы: федеральным регистром лиц, нормативно-справочной информацией, персонифицированными реестрами выписанных и отпущенных рецептов. Отлаженная система информационного взаимодействия участников позволяет своевременно формировать отчетные данные для обеспечения мониторинга.
      Наряду с вышесказанным у здравоохранения Оренбуржья имеются ряд принципиаль¬ных трудностей в обеспечении дополнительного лекарственного обеспечения населения области:
      1. Недостаточность бюджетного финансирования Программы ДЛО.
      При утвержденном лимите на 2007 год 468 млн.руб. при среднемесячном потреблении лекарственных средств 71 млн.руб. (т.е. сумма лимита занижена в 1,8 раза) Расчетная сумма для реализации ДЛО составляет около 769 млн.руб., из них 572 млн. руб. необходимо для обеспечения 27 тысяч человек, страдающих тяжелыми заболеваниями и требующими дорогостоящего лечения.
      2. Часто меняющиеся «правила работы» в системе ДЛО.
      Перечень лекарственных средств корректировался Минздравсоцразвития России, Росздравнадзором 8 раз.
      Сроки исполнения новых нормативных документов, как правило, ограничены и вносят хаос в сложившийся рабочий ритм врача и аптечного работника.
      З. Возмещение затрат аптечных учреждений, на ведение ДЛО производится крайне нерегулярно и несвоевременно. В настоящее время уровень возмещения этих затрат за 2006 год составляет 60%, что привело к задержке заработной платы аптечным работникам и в конечном итоге к снижению качества ДЛО.
      4. Значительный объем нормативной базы по реализации ДЛО, насчитывающий более 65 документов, из них 5 Федеральных Законов, 10 Постановлений Правительства РФ, 22 нормативных документа Минсоцздравразвития России, 20 нормативных документов Росздравнадзора, 6 приказов ФФОМС, которые зачастую противоречат друг другу.
      5. Необходимо искать новые подходы к оптимизации финансирования программы дополнительного лекарственного обеспечения.
     
      Рассмотрев итоги ДЛО за 2005-2006 годы и ситуацию, сложившуюся в начале 2007 года, общественная палата Оренбургской области предлагает:
      Правительству Российской Федерации:
      1. Определить реальную стоимость лечения для отдельных категорий граждан, имеющих право на набор социальных услуг в 2007 году, с учетом тяжести хронических заболеваний (гемофилия, сахарный диабет, онкология, рассеянный склероз, гематология, дети – инвалиды и др.) и на
      2. Привести в соответствие Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 г. № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшения обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» по ассортименту лекарственных средств – «все лекарственные средства отпускаются бесплатно» со статьей 125 (пункт 6.2) Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ согласно которой ассортимент ограничен Перечнем лекарственных средств, утвержденным Федеральным органом исполнительной власти.
      3. В связи с увеличением Перечня и введением в него изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания детей-инвалидов предусмотреть дополнительные источники финансирования на эти цели.

     Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации:
      1. Вывести из программы ДЛО дорогостоящие препараты для лечения онкологических, гематологических больных, гемофилии, рассеянного склероза, сахарного диабета с обеспечением их на основании данных персонифицированного учета по целевым программам.
      2. Пересматривать и оптимизировать Перечень лекарственных средств по ДЛО с учетом предложений формулярных комиссий субъектов РФ 1 раз в год.
      3. Увеличить временные рамки действия нормативных документов по ДЛО, выпускаемых Росздравнадзором.

     Федеральному фонду ОМС:
      1. Пересмотреть лимиты ДЛО с учетом того, что в льготе остались больные, страдающие тяжелыми заболеваниями и нуждающиеся в дорогостоящем лечении, а также на основе реального потребления лекарственных средств, сложившегося во II полугодии 2006г.
      2. Погасить задолженность Федеральному поставщику в сумме 379,8 млн.руб. за отпущенные в 2006 году лекарственные средства в рамках ДЛО.
      3. Профинансировать оснащение компьютерами рабочего места каждого врача, работающего в системе ДЛО и расходы на создание единого информационного поля с целью взаимодействия с пунктами отпуска лекарственных средств.

     Руководителям лечебных учреждений области:
      1. Обеспечить контроль рационального назначения лекарственных средств по ДЛО и правил их отпуска из аптечных организаций.
      2. На этапе формирования прогноза потребности в лекарственных средствах использовать динамику заболеваемости льготополучателей, актуализированные методы анализа потребления лекарственных средств.
      3. Продолжить проведение регулярного мониторинга состояния льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий населения в целях оперативного устранения возникающих проблем.

     ПОСТАНОВЛЕНИЕ

      20 февраля 2007 года г. Оренбург № 2

     «О дополнительном лекарственном
      обеспечении льготной категории граждан
      Оренбургской области»

     
      Рассмотрев итоги дополнительного лекарственного обеспечения в 2005 – 2006гг. в Оренбургской области Общественная палата отмечает:
      На протяжении 2006 года в сравнении с 2005 годом программа дополнительного лекарственного обеспечения работала более эффективно:
      – расширился перечень жизненно необходимых лекарственных средств;
      – снята проблема очередей в аптеках;
      – увеличилось количество участковых терапевтов;
      – снизилось количество рецептов, находящихся на отсроченном обслуживании;
      – в область поступило медикаментов от федерального поставщика на 779 млн. руб.; отпущено населению лекарств на 847 млн. руб.
      Значительно улучшилась ситуация в обеспечении больных страдающих тяжелыми заболеваниями: гемофилией, диабетом, рассеянным склерозом, которые получили лечение современными, эффективными препаратами.
      На лечение этих больных израсходовано 425 млн. руб. т.е. 50% от общей суммы отпущенных медикаментов. Таким образом, соблюдался солидарный принцип программы, когда здоровый платит за больного.
      Свыше годовой суммы социального пакета лекарственную помощь получило 37815 человек.
      В Оренбургской области с января 2006 года на 22,8 процента (23379 человек) увеличилось количество граждан, являющихся инвалидами (с 102393 человек в январе до 128686 человек в ноябре 2006 года). Увеличилась доля пациентов с заболеваниями, требующими дорогостоящего лечения, в связи с этим в 2 раза увеличилась стоимость одного рецепта с 214,00 рублей в 2005 году до 456,56 рублей в ноябре 2006 года. Потребление лекарственных средств одним гражданином, имеющим право на получение набора социальных услуг, составило в среднем 8267,51 рублей.
      Установленный федеральным Фондом обязательного медицинского страхования для Оренбургской области предельный годовой лимит бюджетных обязательств в 2006 году на финансирование расходов по обеспечению необходимыми лекарственными средствами отдельных категорий граждан в сумме 363,58 млн. рублей фактически был израсходован за 5,5 месяца 2006 года.
      Принципы, заложенные федеральным Фондом обязательного медицинского страхования в расчет финансирования льготного лекарственного обеспечения только исходя из численности граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, не учитывают расходы для категорий лиц, страдающих тяжелыми заболеваниями и требующих дорогостоящего лечения по жизненным показаниям. Заявки министерства здравоохранения Оренбургской области на жизнеобеспечивающие препараты формируются на основе пофамильных списков, схем лечения и сложившегося потребления. Расчетная потребность для обеспечения больных только этими заболеваниями (27440 человек) составляет 575 млн. рублей в год.
      Кроме того, в получении лекарственных средств нуждаются и другие категории граждан, страдающие заболеваниями сердца, желудочно-кишечного тракта, центральной нервной системы и др. (98332 человека). Стоимость их лечения в год исходя из индексированной медикаментозной части набора социальных услуг составляет 426 млн. рублей, а фактическая расчетная сумма для осуществления дополнительного лекарственного обеспечения на территории Оренбургской области с учетом нозологии составляет 1 001 млн. рублей.
      Таким образом, предусмотренный на 2006 год лимит бюджетных обязательств для Оренбургской области в сумме 363,58 млн. рублей не позволил в достаточном объеме обеспечить граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, необходимыми лекарственными средствами. Какое-либо ограничение в выписке лекарств вновь приведет к социальной напряженности среди больных, сделавших свой выбор в пользу получения льгот в натуральном выражении.
      С 1 ноября 2006 года приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18 сентября 2006 года № 665 в действие введен новый перечень лекарственных средств, отпускаемых при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, из которого исключены 74 международных непатентованных наименования лекарственных средств, что значительно сократило возможность получения необходимой лекарственной помощи, особенно больным онкологическими заболеваниями.
      На основании вышеизложенного Общественная палата Оренбургской области

     ПОСТАНОВИЛА:

     Предложить:
      1. Правительству Российской Федерации:
      1.1. Определить реальную стоимость лечения для отдельных категорий граждан, имеющих право на набор социальных услуг в 2007 году, с учетом тяжести хронических заболеваний (гемофилия, сахарный диабет, онкология, рассеянный склероз, гематология, дети – инвалиды и др.) и на основании этого выработать механизм и объемы финансирования ДЛО. При этом учесть высокий показатель онкозаболеваний в Оренбургской области вследствие радиационного воздействия на здоровье людей ядерного взрыва на Тоцком полигоне.
      1.2. Привести в соответствие Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 г. № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшения обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» по ассортименту лекарственных средств – «все лекарственные средства отпускаются бесплатно» со статьей 125 (пункт 6.2) Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ согласно которой ассортимент ограничен Перечнем лекарственных средств, утвержденным Федеральным органом исполнительной власти.
      1.3. Предусмотреть дополнительные источники финансирования на изделия медицинского назначения и специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов (для Оренбургской области в сумме не менее 5,5 млн. руб. в месяц; 66 млн. руб. в год).
      1.4.Рассмотреть возможность финансирования дополнительного лекарственного обеспечения субъектов через Казначейства.

     2. Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации:
      2.1. Увеличить лимиты дополнительного лекарственного обеспечения в соответствии с реальным потреблением медикаментов и персонифицированными списками тяжелобольных.
      2.2. Пересматривать и оптимизировать Перечень лекарственных средств по ДЛО с учетом предложений формулярных комиссий субъектов РФ не чаще 1 раза в год.

     3. Федеральному фонду ОМС:
      3.1. Увеличить лимиты дополнительного лекарственного обеспечения с учетом того, что в льготе остались больные, страдающие тяжелыми заболеваниями и нуждающиеся в дорогостоящем лечении, а также на основе реального потребления лекарственных средств, сложившегося во II полугодии 2006г.
      3.2. Погасить задолженность Федеральному поставщику в сумме 379,8 млн.руб. за отпущенные в 2006 году в Оренбургской области лекарственные средства в рамках дополнительного лекарственного обеспечения.
      3.3. Профинансировать оснащение компьютерами рабочего места каждого врача, работающего в системе дополнительного лекарственного обеспечения, и расходы на создание единого информационного поля с целью взаимодействия лечебно-профилактических учреждений с пунктами отпуска лекарственных средств.
      3.4. Предусмотреть механизм возврата в дополнительное лекарственное обеспечение и выхода из него не менее 1 раза в полугодие.

     4. Правительству Оренбургской области:
      Предусмотреть дополнительные источники финансирования дополнительного лекарственного обеспечения льготных категорий граждан

     5. Министерству здравоохранения Оренбургской области:
      5.1. Усилить контроль за рациональным назначением лекарственных средств.
      5.2. Продолжить мониторинг обеспечения лекарственных средств льготных категорий граждан.
      5.3. Принять меры к ликвидации очередей льготных категорий граждан в поликлиниках лечебно-профилактических учреждений к специалистам, занятым в дополнительном лекарственном обеспечении.

     6. Руководителям учреждений здравоохранения области муниципальных образований и лечебно-профилактических учреждений области:

     6.1. Обеспечить жесткий контроль рационального назначения лекарственных средств по ДЛО и правил их отпуска из аптечных организаций.
      6.2. На этапе формирования прогноза потребности в лекарственных средствах использовать динамику заболеваемости льготополучателей и анализа реального потребления лекарственных средств.
      6.3. Продолжить проведение регулярного мониторинга состояния льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий населения в целях оперативного устранения возникающих проблем.
      6.4. Не допускать очередей льготных категорий граждан в поликлиниках к специалистам, занятым в дополнительном лекарственном обеспечении.

      Общественная палата Оренбургской области рекомендует Главам муниципальных образований области взять под личный контроль медицинское облуживание и лекарственное обеспечение льготных категорий граждан.

  
      ИНФОРМАЦИЯ
      о роли СМИ в формировании нравственного климата
      населения Оренбургской области

     Информационная политика в области, строится на основе обеспечения конституционных прав граждан на получение достоверной информации о политических и социально-экономических и иных событиях, явлениях, процессах. Создана эффективная система распространения социально значимой информации.
      Взаимоотношения с властью строятся на принципах партнерства. На сегодня зарегистрировано 476 средств массовой информации. Из них – 310 печатных и 166 электронных. В области действуют технически оснащенные на современном уровне областные и местные телерадиокомпании.
      В этой сфере работает более 30 тысяч человек. Из них около 5 тысяч человек занято журналистской и издательской деятельностью. Подавляющее большинство из них проявляют гражданскую ответственность, с честью выполняют свой профессиональный долг. В поле зрения их публикаций, теле - и радиопередач – общественно-политическая, экономическая, социальная и культурная тематика, обеспечивающая реальное позиционирование области. В центре внимания – освещение национальных проектов, внешнеэкономической деятельности, приграничного сотрудничества, национальной, демографической политики.
      Традиции отечественной журналистики преумножают многие творческие коллективы. В их публикациях не только освещение общественно-политической, социальной тематики, но и вопросов патриотического, нравственного воспитания. В этой связи надо отметить газеты: "Южный Урал" (главный редактор В. И. Никитин), "Оренбуржье" (А. Н. Корсунов), "Новоорская газета" (А. Е. Недорезов), "Родные просторы" (Ю. Н. Фокеев). С высоким творческим накалом работают ГТРК "Оренбург" (П. Г. Рыков), ТВЦ "Планета" (Б. В. Попов), телерадиокомпания "Регион" (А. А. Коблов) и другие.
      Закон о средствах массовой информации, который, по мнению аналитиков, считается самым либеральным в мире, рассчитан на высокую ответственность журналистов, деятельность которых строится на основе созидательного начала.
      В соответствии с действующим законодательством в нашем регионе СМИ обеспечена должная свобода слова, органы власти Оренбургской области осуществляют государственную поддержку СМИ и полиграфических предприятий.
      В 2006 году количество получателей средств господдержки приблизилась к 80, из них 12 – электронные СМИ, объем этой поддержки превысил 100 миллионов рублей. Дополнительная адресная помощь будет оказана за счет реализации областной программы "Развитие информационного партнерства органов государственной власти Оренбургской области со средствами массовой информации", рассчитанной на 2006 -2007 годы.
      Вместе с тем, Общественная палата подчеркивает, что в центре внимания любой ветви власти, СМИ, - находится человек. Его интересы во взаимодействии с общегосударственными лежат в основе гражданского общества. Таким образом, воспитание личности – серьезная и актуальная задача.
      Для более глубокого позитивного воздействия на разные слои общества у государства должна быть политика формирования нравственного климата населения и соответствующая государственная поддержка средств массовой информации, несущих воспитательный заряд. И эта поддержка необходима. Речь идет не только о низкой заработной плате, но и обеспечении жильем, уровне пенсии. За последнее десятилетие ни один журналист Оренбуржья не был удостоен звания "Заслуженный работник культуры", как это происходит в других сферах и отраслях.
      На передний план выходит система подготовки журналистских кадров, уровень их профессионализма. Но ВУЗы, где готовят журналистов, зачастую испытывают нехватку квалифицированных кадров, учебно-методической литературы, учебных лабораторий с соответствующей техникой. Система повышения квалификации журналистов строится на платной основе, что далеко не всегда доступно редакционным коллективам.
      На нравственное состояние общества во многом негативно влияет «желтая» пресса и многие передачи российского телевидения. Такие СМИ, безусловно, находятся в более выгодном материальном положении (по сравнению с областными, городскими и районными), следуют низкопробным западным штампам, заинтересованы только в своем материальном благополучии. Отсюда и тематика, рассчитанная на низменные интересы: насилие, жестокость, секс, идеологизация тюремной жизни.
      Порою молодежь ориентируется на чуждые этические нормы и идеалы - в героях ходят убийцы, бандиты, «бригады», которые усиленно пропагандируются с помощью технологий радио и телевидения, «желтой» прессы. Идея всевластия денег, насилия, сексуальная тематика, дегероизация прежней жизни и ее осмеяние, неуважение к уходящим поколениям и к своей истории – вот чем грешит в последнее время наше телевидение, бесконечно транслируя кровь, насилие, агрессию, жестокость. Подрастающее поколение познает мир посредством телевидения и компьютерных игр. Разве при этом могут сформироваться глубокие знания? Родители озабочены тем, что школьные программы утратили много произведений классической литературы или изучают их в сокращенном виде. Книги уходят из семьи. Когда подрастающее поколение не читает, это говорит о грозящей катастрофе, о предстоящей культурной деградации общества. Между тем, что, смотрят, а также читают наши дети, и, тем, в кого они потом превращаются, существует прямая связь. Сейчас подростки стали совершать гораздо больше преступлений, чем десять – пятнадцать лет назад. Причем эти правонарушения совершаются с особой жестокостью. И виной тому – боевики, фильмы ужасов, порнофильмы, которые дети смотрят по телевизору. Воспитывается психически нездоровое поколение, у молодежи, как стратегическом ресурсе общества, формируется скепсис, общественный нигилизм и как следствие разрушение семьи, рост социального сиротства, безнадзорности, проституции.
      Сложная ситуация и на бывшем постсоветском пространстве, где эмиссары разных цветных революций во многом влияют на умы и сердца, создавая образ врага в лице нашего Отечества. В этой связи роль достоверности, актуальности, оперативности и честного отражения действительности, следования лучшим традициям многонациональной страны трудно переоценить.
      К тому же столичные издания редко обращают внимание на региональную жизнь. Другая сторона - недоступность их широким слоям населения из-за высокой стоимости.
      Так сложилось в последние десятилетия, что главным оплотом нравственности, патриотизма, сохранения народных традиций и культурных ценностей являются в основном СМИ, работающие в регионе. Это институт для изучения общественного мнения, формирования его и становления гражданского общества, который нуждается в более мощной поддержке государства, чем сейчас. Ситуацию надо изменять и в плане налогового бремени, и в плане сокращения ставок на аренду помещений.
      Еще одна составляющая – стремительный рост цен на доставку газет через почту, что сдерживает увеличение числа подписчиков и напрямую влияет на экономику изданий. А финансовая независимость развязывает руки для идеологии и политики.
      В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президента России Владимира Путина подчеркивается, что общество лишь тогда способно ставить и решать масштабные национальные задачи – когда у него есть общая система нравственных ориентиров и духовных традиций, которые должны стать стержнем воспитательной роли средств массовой информации.
      Общество должно целенаправленно подниматься вверх, добиваясь достижения высокого нравственного уровня населения с устоями патриотизма, уважения к труду, к старшим поколениям, с ориентацией на моральные и семейные ценности.
      Исходя из вышеизложенного Общественная палата Оренбургской области предлагает обратиться в Общественную палату Российской Федерации с просьбой инициировать перед Государственной Думой РФ внесение изменений в Закон «О средствах массовой информации» в части повышения ответственности за пропаганду насилия, чуждых российским традициям норм поведения;
      Законодательному Собранию Оренбургской области выйти в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с инициативой: о создании на российском телевидении детского образовательного канала, увеличении количества познавательных и воспитательных программ за счет сокращения развлекательных, пересмотре сетки вещания с тем, чтобы передачи и фильмы, пагубно влияющие на психику детей и молодежи, шли только в ночное время; о государственной финансовой, налоговой поддержке социально значимых программ средств массовой информации; о системе дотаций услуг на доставку подписных изданий для их доступности широкому кругу читателей;
      Рекомендовать:
      - Правительству области, органам местного самоуправления более целенаправленно проводить поддержку программ формирующих нравственный климат в области;
      - журналистскому сообществу строго следовать принципам журналистики - объективности, достоверности, неподкупности, соблюдения норм и правил этики при выполнении своего профессионального долга.

     ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     15 мая 2007 года г. Оренбург № 5

     
      «О роли СМИ в формировании нравственного климата
      населения Оренбургской области»

     
      Общественная палата отмечает, что в формировании нравственного климата в обществе значимую роль играют многие средства массовой информации области.
      На сегодня их зарегистрировано 476, в том числе 310 печатных и 166 электронных, которые являются эффективной площадкой для формирования гражданского общества, отражающей позицию органов власти и населения.
      Созданы условия для диалога СМИ власти и общественности. Приобрели известность и заслужили добрую оценку оренбуржцев телепрограммы, направленные на освещение молодежных, спортивных, социальных и ряда других проблем области и путей их решения.
      Вместе с тем, перестроечные процессы последних лет в стране способствовали развитию ряда негативных явлений в СМИ. Как правило, выпуски новостей, в большинстве случаев, начинаются с освещения криминальной хроники, стихийных бедствий в различных уголках планеты, что создает соответствующее настроение у населения, формирует общий отрицательный фон передач. Недостаточное государственное финансирование, низкая заработная плата привели к снижению престижа профессии журналиста.
      Освещение вопросов нравственности и морали зачастую отступает на задний план. Превалирует тематика публикаций и программ, рассчитанная на конъюнктурные интересы: насилие, жестокость, секс, неуважение к истории. Между тем, что смотрят, а также читают наши дети, и тем, в кого они потом превращаются, существует прямая связь. Воспитывается психически нездоровое поколение. Молодежи, как стратегическому ресурсу страны, навязываются худшие, чуждые российским традициям нормы поведения. Это искаженное СМИ мировосприятие способствует тому, что в обществе формируются скепсис, общественный нигилизм и как следствие - разрушение семьи, рост социального сиротства, безнадзорности, проституции.
      С целью повышения роли СМИ в формировании нравственного климата населения области Общественная палата

     ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     
      1. Направить в Общественную палату Российской Федерации материалы обсуждения вопроса «О роли СМИ в формировании нравственного климата населения области» и просить инициировать перед Государственной Думой РФ внесение изменений в Закон «О средствах массовой информации» в части повышения ответственности за пропаганду насилия, чуждых российским традициям норм поведения, формирования государственного заказа в СМИ по вопросам нравственного воспитания населения;
      2. Поддержать инициативу Общественной палаты Российской Федерации в организации конкурса на лучший проект Общероссийского кодекса этики молодого гражданина России, а также консолидации журналистского сообщества России путем объединения на основе этического кодекса - Хартии журналистов.
      3. Рекомендовать Законодательному Собранию Оренбургской области:
      3.1. Внести изменения в Закон Оренбургской области «О порядке сдачи в аренду нежилых помещений, расположенных на территории Оренбургской области и находящихся в государственной собственности Оренбургской области» в части уменьшения размеров арендной платы от сдачи в субаренду редакциям средств массовой информации;
      3.1.1. Выступить с инициативой перед Государственной Думой РФ:
      - О принятии системы мер нравственного воспитания общества и поддержки базовых семейных ценностей как культурно-идеологических основ единства нации;
      - О государственной финансовой, налоговой поддержке социально значимых программ средств массовой информации;
      - О системе дотаций услуг на доставку подписных изданий для их доступности широкому кругу читателей;
      - О создании детского телевидения с целью, увеличения количества познавательных и воспитательных программ за счет сокращения развлекательных;
      - Об исключении передач и фильмов, пагубно влияющих на психику детей и молодежи.
      4. Рекомендовать Правительству области, органам местного самоуправления более целенаправленно проводить поддержку программ СМИ, формирующих нравственный климат в области:
      4.1. Принять областную целевую программу о развитии информационного партнерства органов государственной власти Оренбургской области со средствами массовой информации по проблемам нравственного воспитания населения и укрепления института семьи, предусмотрев в ней комплекс мер по обеспечению доступности СМИ людям с ограниченными возможностями в соответствии с Международной Конвенцией прав инвалидов принятой Генеральной Ассамблеей ООН 21.01. 2007 года;
      4.2. Рассмотреть возможность применения льготных ставок арендной платы редакциям газет, традиционно располагающихся в здании Издательско - полиграфического комплекса «Южный Урал», с его новым собственником;
      4.3. Органам власти всех уровней активизировать работу через средства массовой информации по нравственному воспитанию, ввести в практику реагирование на критические сообщения СМИ.
      5. Инициировать создание наблюдательного совета Общественной палаты с представителями действующих творческих Союзов и объединений по мотивам этики и нравственности.
      6. Рекомендовать журналистскому сообществу Оренбургской области:
      6.1 Строго следовать принципам журналистики - объективности, достоверности, неподкупности, соблюдения норм и правил этики при выполнении своего профессионального долга.

     ИНФОРМАЦИЯ
      О проблемах, связанных с реформированием образования, здравоохранения муниципальных образований сельской местности

      Оренбургская область обладает большим производственным, научно-техническим и кадровым потенциалом, богатыми природными и сырьевыми ресурсами, имеет ценный созидательный опыт, как в городе, так и на селе. Активно ведется работа над реализацией социально-экономических программ, приоритетных национальных проектов.
      В соответствии с Федеральным Законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на территории Оренбургской области проводится административная реформа.
      Однако, его реализация выявила такие проблемы, как отсутствие оценки расходных обязательств муниципальных образований. Закрепленные за бюджетами поселений доходные источники и объем средств, поступающие в виде дотаций из областного и районных бюджетов, не позволяют решать в полном объеме вопросы местного значения. Существуют проблемы по формированию налогооблагаемой базы по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц, нет четкого определения полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
      Сельским муниципальным образованиям выпадают мизерные средства, на которые невозможно вести капитальный ремонт, благоустройство, строительство, развитие инфраструктуры, разрабатывать необходимую проектно-сметную документацию.
      Закрытие с целью оптимизации учреждений образования (по сравнению с 2000 годом на 276 школ (начальных - на 199, основных - на 67, средних - на 10), с 2005 годом - на 85 (начальных - на 56, основных - на 19, средних - на 9), число обучающихся уменьшилось на 14,0 тыс. чел.), сокращение участковой сети лечебных учреждений, клубов, библиотек, военкоматов, налоговых органов, банков, ведет к исчезновению не только мелких поселений, но и крупных сел.
      При сокращении учреждений возникает проблема занятости. Это сказывается на уровне жизни сельского населения и без того низкого. Семьи лишаются стабильного пополнения семейного бюджета.
      Финансирование общеобразовательных учреждений поставлено в зависимость от численности населения. При таком раскладе средняя школа не может рассчитывать на покрытие всех расходов, поскольку установленного норматива не хватает. Дефицит составляет примерно столько же, сколько требуется на обеспечение доставки детей в другие школы.
      Устарело типовое штатное расписание. В нем не учитываются такие должности, как психолог, ответственный за обеспечение доставки, водитель, системный администратор.
      Реструктуризация сети образовательных учреждений не дала эффекта концентрации лучших педагогических кадров в базовых школах, нет притока молодых специалистов. Низкий уровень зарплаты, отсутствие жилья – главные причины кадровой проблемы.
      Установление норматива финансирования малокомплектных школ от количества учеников противоречит статье 41 пункту 2 Закона РФ «Об образовании».
      Сокращение малокомплектных школ не дает экономии и более лучшего оснащения образовательных учреждений, но создает огромную проблему, связанную с обеспечением доставки учащихся.
      Автобусы КАВЗ, поступающие в села по национальному проекту «Образование», не отвечают требованиям безопасности в условиях бездорожья. Не предусмотрено финансирование для организации ремонтной базы и строительства гаражей для автобусов.
      Недостаточно выделяется средств на капитальный ремонт крыши, отопления, водопровода, канализации.
      Много нареканий со стороны образовательных учреждений вызывает механизм расходования финансовых средств выигранных по условиям конкурса.
      Поставляемые в школы комплекты оборудования, компьютеры зачастую быстро выходят из строя. Остается нерешенной проблема лицензионного программного обеспечения, которое очень дорогое. Льготные же программные продукты не полностью соответствуют изучаемому материалу. Нет технического решения регулирования доступа учащихся к сайтам, которые содержат образовательную информацию.
      Реализация национального проекта «Здоровье» в целом выявила положительные тенденции. Ведется обеспечение лечебных учреждений медицинской техникой, обновление автопарка санитарных машин, поставка высокотехнологичного оборудования, поднялась заработная плата медицинских работников. Сегодня она в области – одна из самых высоких среди регионов Приволжского федерального округа.
      Вместе с тем, как свидетельствует статистика, у сельских жителей высокий уровень заболеваемости, смертности, более низкий уровень продолжительности жизни по сравнению с городским населением.
      Обеспеченность койками участковых больниц в сельской местности по сравнению с 2005 годом сократилась на 30%, что вызвало рост обращений жителей в различные инстанции (Кваркенский, Грачевский, Переволоцкий, Александровский районы).
      В здравоохранении так же, как и в образовании, нормативы финансирования не в полном объеме учитывают характер сельской местности, степень удаленности сел, состояние дорог.
      Существует много нерешенных проблем. Главная из них – недостаток кадров специалистов, что связано с отсутствием жилья, низким уровнем заработной платы. Предусмотренная надбавка к заработной плате только участковым педиатрам, терапевтам, врачам общей практики вызывает недовольство со стороны узких специалистов, хотя их труд не отличается меньшей напряженностью и также требует высоких профессиональных знаний.
      Пока еще не решен вопрос программного обеспечения автоматизации рабочего места врача. При поставке медицинского оборудования не учитываются конкретные потребности больниц, недостает средств для его технического обслуживания, приобретения расходных материалов. Санитарный автотранспорт не приспособлен к работе в условиях сельской местности, поступает в медучреждения низкого качества (автомобили «Газель»), оснащенное оборудование не отвечает требованиям эксплуатации.
      Выполнение национального проекта «Здоровье» контролирует 11 организаций, действуют 19 видов начислений, 12 источников финансирования, по которым ведется отчетность. Все это – свидетельство заорганизованности.
      По программе дополнительное лекарственное обеспечение (ДЛО) по-прежнему не хватает лекарств. Для вакцинации населения вакцина поставляется, а расходные материалы нет. Участковые терапевты не обеспечиваются набором для оказания первой медицинской помощи.
      Муниципальные образования не имеют средств на своевременное лицензирование ФАПов и больниц, передачу зданий, сооружений и земли в муниципальную собственность. Вместе с тем, 38 фельдшерско-акушерских пунктов не передано в муниципальную собственность от сельхозпроизводителей и других организаций. Имеются проблемы с лекарственным обеспечением сельского населения области.
      Так, например, в Кваркенском, Адамовском районах из-за отсутствия правоустанавливающих документов на помещения аптечные пункты закрылись. Нет их в селах, кроме райцентров, в Светлинском, Домбаровском, Пономаревском, Шарлыкском районах. Только в одном селе, кроме райцентра, они имеются в восьми районах. Ответственность за организацию лекарственного обеспечения населения, проживающего в сельской местности, возлагается на органы местного самоуправления, которым в 2008 году предстоит лицензирование аптечных учреждений в 43% сельских районах.
      Одним из направлений приоритетного национального проекта «Здоровье» является проведение диспансеризации работников бюджетной сферы и работников занятых на производстве с тяжелыми и вредными условиями труда.
      Однако ответственность за проведение диспансеризации населения целиком лежит на плечах учреждений здравоохранения. Большинство хозяйствующих субъектов не заключают договора с Фондом социального страхования на диспансеризацию работников, занятых на вредных работах. Необходимо разделить эту ответственность между медучреждениями, работодателями и работниками.
      Что касается учреждений культуры, то они испытывают в наибольшей степени прессинг финансовых проблем, так как не входят в национальные проекты. Здания в своем большинстве пришли в аварийное состояние.
      За последние 5 лет в сельской местности построено только 2 клуба на 800 мест, отремонтированы клубные учреждения, которые находились в аварийном состоянии.
      Объем и качество предлагаемых сельскому населению услуг в сфере культуры вызывают озабоченность: только в 837 населенных пунктах из 1718 имеются библиотеки, в 1127 - клубы и дома культуры, в 523 -киноустановки; 40 процентов сельских учреждений культуры требуют капитального ремонта или находятся в аварийных помещениях.
      Последние 5 лет для 40 процентов сельских учреждений культуры не приобретались музыкальные инструменты и автотранспорт, не выделялись средства на закупку литературы, компьютеров, кино-, видео- и аудиоаппаратуры. Ещё слабо развита система нестационарного обслуживания населения малочисленных и удаленных сел.
      Отдельные руководители органов местного самоуправления (Илекский, Беляевский, Светлинский, Кваркенский районов) не учитывают специфику обеспечения населения качественными услугами культуры, стремятся сократить сеть учреждений культуры, расходы на её содержание, деятельность и модернизацию, на укрепление материально-технической базы, подготовку и переподготовку кадров для работы на селе.
      При проведении реформы местного самоуправления не в полной мере решены организационные, имущественные и другие вопросы, прежде всего на межпоселенческом уровне. В области не проведено в полном объеме и юридически не закреплено разграничение собственности. Разделение полномочий между муниципальными образованиями различного уровня в соответствии с Федеральным Законом № 131- ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не подкреплено соответствующими соглашениями, правовыми актами и финансовыми ресурсами, что негативно отражается на работе учреждений культуры сельской местности.
      Недостаточны объемы финансирования развития культуры села в рамках реализации областной программы о поддержке учреждений культуры районов и городов на 2006-2008 годы. На 2007 год предусмотрено выделить из областного бюджета на реализацию данной программы 10 млн. рублей, что в пересчете на каждого жителя сельской местности всего 15 рублей.
      В бюджетах сельских поселений нет средств и на приобретение музыкальных инструментов, аппаратуры, костюмов, инвентаря, оборудования. Ежегодное поступление книг в имеющиеся библиотеки должно составлять 12 процентов от фонда, фактически же оно складывается на уровне 0,9 процента, а сами фонды ничтожно малы.
      Работники сельских клубных учреждений получают низкую заработную плату – от 2860 до 3140 рублей в месяц. Не хватает специалистов, имеющих специальное образование. Во многих селах заведующие клубами, художественные руководители работают не на полную ставку и по этой причине, лишены установленных для сельчан прав на льготы.
      Муниципальные образования районов принимают меры по поддержанию социальной сферы, есть положительный опыт в патриотическом воспитании молодежи.
      Численность населения по области за последние пять лет сократилась почти на 75 тысяч человек.
      По результатам последней переписи с карты Оренбургской области исчезли – 45 сельских населенных пунктов (а если взять в расчёт населённые пункты изменившие статус то - 67). Ещё 27 деревень – 1,5% - остались без жителей и ликвидированы. На 2007 год число сельских населённых пунктов составляет 1718 .
      Социальное развитие села напрямую связано с развитием экономики. Банкротятся сельскохозяйственные предприятия, закрываются школы, сворачивается участковая сеть лечебных учреждений, молодежь вынуждена уезжать, в результате исчезают целые поселения. В таких условиях у села нет будущего.
      Успех выполнения социальных программ зависит также от партнерских взаимоотношений органов власти, местного самоуправления и хозяйствующих субъектов.
      Общей проблемой в реализации социальной политики, национальных проектов является отсутствие долгосрочного качественного прогноза результатов проводимых мероприятий на 10-15 лет. В области и на местах действуют отдельные социальные программы. Необходима единая долгосрочная областная программа социального развития села, с ежегодным анализом её исполнения и корректировки выявленных проблем.
      Нужны срочные меры по спасению села, более масштабные, чем предусмотрены приоритетными национальными проектами.

     
      ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     
      16 августа 2007 года г. Оренбург № 9

     
      «О проблемах связанных с
      реформированием образования,
      здравоохранения муниципальных
      образований сельской местности»

     Общественная палата отмечает, что решение социальных проблем в муниципальных образованиях сельской местности неразрывно связано с реализацией Федерального Закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
      На территории Оренбургской области данный закон вступил в полную силу с 1 января 2007 года. В области образовано 613 муниципальных образований, утверждены их границы, действуют исполнительно-распорядительные и представительные органы местного самоуправления, приняты уставы и другие нормативно-правовые акты.
      Однако, закрепленные за бюджетами поселений доходные источники и средства, не позволяют решать в полном объеме вопросы местного значения, указанных в статье 14 данного закона. Кроме того, существуют проблемы по формированию налогов на землю и на имущество физических лиц. Нет четкого определения полномочий органов местного самоуправления.
      В районах разработаны и приняты программы социальной направленности. Есть положительный опыт в патриотическом воспитании молодежи, культуре, спорте. Однако часть программы не реализуется из-за недостаточного финансирования.
      Немаловажную роль в решении социальных проблем села должна сыграть реализация в Оренбургской области приоритетных национальных проектов. За последние годы увеличилось финансирование учреждений образования, здравоохранения и культуры, что позволило несколько улучшить их материальную базу.
      Вместе с тем реализация проектов выявила ряд проблем. Стремление в короткие сроки внедрить рыночные механизмы, наличие устаревшей материальной базы, недостаточная оснащенность современным оборудованием, все это не находит поддержки у значительной части специалистов, родительской общественности. Поддержка только отдельных учреждений образования, здравоохранения, культуры, не решает проблему социальной сферы в целом.
      Немало вопросов вызывает проблема подушевого финансирования и связанного с ним процесса «оптимизации» сети учреждений образования, культуры, здравоохранения. Многие педагоги, работники культуры, здравоохранения работают не на полные ставки, а семьи порой лишаются основного источника дохода, а соответственно и социальных гарантий, так как в связи с банкротством хозяйств, других источников семейного бюджета на селе пока нет.
      Особую озабоченность у родительской общественности вызывает проблема обеспечения доставки детей в базовые школы. Именно страх за здоровье и безопасность своих детей при перевозке по нашим дорогам вызывает у родителей наиболее отрицательную реакцию и протест на реорганизацию образовательных учреждений. Проживание детей в интернате приводит к отрыву ребенка от семьи, утере семейных связей, воспитания, неуверенности в его безопасности.
      Ожидаемый экономический эффект от реструктуризации значительно ниже запланированных показателей и не приводит к улучшению оснащения базовых учреждений, концентрации лучших кадров, притока молодых специалистов. Низкий уровень зарплаты у специалистов, отсутствие жилья по прежнему остается краеугольным камнем в решении кадровых проблем. Зарплата обслуживающего персонала остается гораздо ниже прожиточного уровня.
      Как свидетельствует статистика, у сельских жителей высокий уровень заболеваемости, смертности, более низкий уровень продолжительности жизни по сравнению с городским населением.
      Численность населения по области за последние пять лет сократилась почти на 75 тысяч человек.
      По результатам последней переписи с карты Оренбургской области исчезли – 45 сельских населенных пунктов (а если взять в расчёт населённые пункты изменившие статус – 67 (45+22). Ещё 27 деревень – 1,5% - остались без жителей и ликвидированы. На 2007 год число сельских населённых пунктов составляет 1718.
      Банкротятся сельскохозяйственные предприятия, закрываются школы, сворачивается участковая сеть лечебных учреждений, молодежь вынуждена уезжать, в результате исчезают целые поселения. В таких условиях - у села нет будущего. Нужны срочные меры по спасению села, более масштабные, чем предусмотрено приоритетными национальными проектами.
      Общественная палата Оренбургской области

     ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Обратиться в Общественную палату Российской Федерации с предложением инициировать обращение к Правительству и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации о необходимости принятия федеральных нормативных правовых актов:
      1.1. о передаче дополнительного финансирования из федерального бюджета муниципальным образованиям для исполнения ими полномочий установленных Федеральным Законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
      1.2. о совершенствовании методики кадастровой оценки земельных участков, выделении из федерального бюджета средств на софинансирование расходов местных бюджетов по учету, инвентаризации, оформлению технической документации на земельные участки и муниципальное имущество;
      1.3. об оплате труда работников социальной сферы в зависимости от объема и качества оказанных услуг;
      1.4. с целью повышения качества оказания медицинской помощи учреждениями здравоохранения первичной медико-санитарной помощи на селе усовершенствовать ее стандарты и объемы.
      2. Рекомендовать Правительству и Законодательному Собранию Оренбургской области:
      2.1. для достижения ожидаемого эффекта от проводимой оптимизации системы образования и здравоохранения принять долгосрочную программу развития социальной сферы села;
      2.2. внести изменения в Закон Оренбургской области «О межбюджетных отношениях в Оренбургской области» направленные на:
      2.2.1. разграничение областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов и областного фонда финансовой поддержки поселений;
      2.2.2. закрепление общего объема финансовой помощи, оказываемой из областного бюджета поселениям области, в процентах к объему доходов областного бюджета;
      2.3. разработать и принять Закон регулирующий размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки специалистов социальной сферы сельской местности;
      2.4. принять Закон о предоставлении налоговых льгот хозяйствующим субъектам, принимающим финансовое участие в решении социальных проблем, оказывающим материальную и финансовую помощь учреждениям здравоохранения, образования и культуры на селе;
      2.5. с целью стимулирования труда медицинских работников усовершенствовать отраслевую систему оплаты труда, учитывающую объем и качество оказанной ими населению помощи;
      2.6. профильным министерствам упорядочить сроки и объемы запрашиваемой с муниципалитетов информации.
      3. Рекомендовать органам местного самоуправления:
      3.1. при формировании бюджетов территорий, считать приоритетным направлением развитие социальной сферы села, для чего, предусматривать финансовые средства по укреплению материально-технической базы и капитального ремонта учреждений социальной сферы;
      3.2. при принятии решений о закрытии объектов социальной сферы в сельской местности руководствоваться только мнением большинства населения территории;
      3.3. при принятии решений по оптимизации объектов социальной сферы учитывать не только наличие транспорта, но и состояние дорог, возможность временного размещения пациентов больниц, созданию условий по проживанию школьников, организации их досуга.
      4. Членам Общественной палаты области от сельских территорий принимать активное участие в обсуждении вопросов связанных с закрытием учреждений социальной сферы.
      6. Общественная палата Оренбургской области обращается к руководителям хозяйствующих субъектов, бизнес - сообществ, общественных объединений с просьбой оказывать посильную финансовую помощь в вопросах сохранения и развития учреждений социальной сферы сельской местности.

       ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     
      11 декабря 2007 года г. Оренбург № 12

     «О состоянии качества услуг
      предоставляемых населению
      государственными и муниципальными
      учреждениями»

     Рассмотрев ситуацию «О состоянии качества услуг предоставляемых населению государственными и муниципальными учреждениями», Общественная палата Оренбургской области отмечает, что постановлением Правительства РФ в качестве основной цели административной реформы принята разработка и внедрение стандартов государственных услуг, повышение их качества и доступности для населения, развития механизмов взаимодействия органов исполнительной власти с гражданским обществом, в том числе участие его представителей в подготовке и принятии общественно значимых решений.
      Правительство Оренбургской области принимает меры по реализации данного постановления.
      Разработаны регламенты на оказание государственных услуг по предоставлению и расчету субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; предоставлению гражданам (организациям) земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований; государственной регистрации актов гражданского состояния и ряда других.
      Государственными и муниципальными учреждениями области проводится работа по реализации программ административной реформы. Внедряются новые современные технологии. Имеется определенный опыт использования практики «единого окна».
      Вместе с тем в ряде районов комфортность предоставления государственных услуг объективно низкая и сохраняет отрицательную динамику.
      В качестве основных проблем отмеченных населением области указываются: удаленность мест приема документов и оплаты государственной пошлины; большое количество требуемых документов; отсутствие регулярного транспортного сообщения.
      Особенно много нареканий на длительные сроки сбора и оформления документов. Зачастую гражданин, собрав все необходимые документы, снова оформляет первый, срок действия которого уже закончился. При этом, естественно, несет дополнительные финансовые расходы.
      Недостаточно выделенных оборудованных мест для заполнения документов, нет пандусов и других приспособлений для лиц с ограниченными физическими возможностями. Практически полностью отсутствует климатическое оборудование.
      Во всех учреждениях, предоставляющих государственные услуги отсутствует гардероб, соответственно нет места для хранения крупногабаритных вещей, что создает неудобства для посещения граждан с детьми.
      Наибольшее число замечаний получено на работу Регистрационной службы по регистрации сделок с недвижимостью (начальник Садчиков А.Н.); миграционной службы, особенно в части выдачи паспортов (начальник Ширин Ю.Г.); на работу ГИБДД (начальник Хавилов В.А.), почты (директор Аниферик А.В.), Сбербанка (управляющий Колпаков Н.А.), жилищно-коммунального хозяйства (генеральный директор Анистратов В.П.) служб, занимающихся оформлением земельных участков (садово-дачных, под строительство), кадастровой палаты, архитектуры.
      Оценивая состояние качества услуг, предоставляемых населению государственными и муниципальными учреждениями в Оренбургской области как неблагополучное, Общественная палата Оренбургской области

     ПОСТАНОВЛЯЕТ:

      1. Рекомендовать Государственным органам законодательной, исполнительной вла¬сти и органам местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, при принятии нормативно – правовых актов, законов, решений на всех уровнях оценивать их с точки зрения влияния на повышение качества жизни граждан, для чего ввести их обязательную общественную экспертизу по ожидаемым социальным последствиям.
      2. Рекомендовать главному федеральному инспектору по Оренбургской области Игнатовичу Г.Ф. обратить внимание на неудовлетворительную работу отдельных Федеральных структур представленных в области по оказанию услуг населению.
      3. Рекомендовать Правительству Оренбургской области:
      Обратить внимание на недостаточное исполнение постановления Правительства области от 01.07.07 г. № 238-п «О мерах по реализации административной реформы в Оренбургской области», в части повышения качества услуг предоставляемых населению государственными и муниципальными учреждениями.
      4. Предложить Общественной палате Российской Федерации рекомендовать Правительству РФ обратить внимание соответствующих федеральных структур на ненадлежащее исполнение ими принятых программ административной реформы по повышению качества услуг предоставляемых населению.
      5. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области:
      5.1. Считать первостепенной задачей реализацию программ административной реформы в части повышения качества услуг предоставляемых населению государственными и муниципальными учреждениями в админи¬стративно-территориальных единицах;
      5.2. Оказывать содействие территориальным подразделениям федеральных структур по созданию необходимых условий для оказания ими услуг населению;
      5.3. Организовать единую справочную службу с использованием автоматических информаторов, не требующих участия человека и работающих в круглосуточном режиме;
      6. Членам Общественной палаты совместно с общественными организациями области на местах, взять под контроль выполнение требований нормативных правовых актов Российской Федерации и Оренбургской области, регулирующих отношения в данной сфере.
      7. Средствам массовой информации Оренбургской области:
      7.1. Увеличить количество специальных программ, посвященных про¬блемам повышения качества услуг предоставляемых населению государственными и муниципальными учреждениями.

     РЕШЕНИЕ

     20 февраля 2007 года г. Оренбург № 2

     «Об обоснованности поправочных
      коэффициентов для бытовых счетчиков
      газа введенных ООО «Оренбургрегионгаз»

     Заслушав и обсудив сообщение Шишкина В.И.- Генерального директора ООО «Оренбургрегионгаз» и информацию Антонова В.К. – руководителя группы по изучению данного вопроса Совет констатирует:
      ООО «Оренбургрегионгаз» с 01.01.2005 года для приведения объема газа, реализуемого населению области к стандартным условиям, установленным ГОСТом 2939-63, производит коррекцию измерения объема газа в зависимости от среднемесячной температуры, посредством поправочных коэффициентов для счетчиков, установленных как вне помещения, так и внутри их.
      Температура газа в газопроводе и в счетчике газа становится равной температуре окружающего воздуха, что приводит к занижению объема газа зимой и завышению летом. Это приводит к значительным неточностям при определении расхода газа.
      Поправочный коэффициент не применяется в случае установления счетчика с автоматической коррекцией по температуре или по температуре и давлению.
      Коэффициенты температурной коррекции рассчитывались ООО «Оренбургрегионгаз» в соответствии с Рекомендацией МИ 2721-2002 «количество (объем) газа».
      Однако разрешение на применение коэффициентов температурной коррекции дано Правительством РФ постановлением от 23 мая 2006 года № 307, которым утверждены «Правила представления коммунальных услуг гражданам».
      А конкретные коэффициенты температурной коррекции для Оренбургской области утверждены Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и энергетики РФ приказом № 3145 от 08 ноября 2006 г.
      Имеются нарекания граждан при проверке исправности работы, учета средств учета измерения газа, их поверки и ремонта.
      Согласно ст. 13 Закона РФ № 4871-1 от 27.04.93 г. «Об обеспечении единства измерений» газовые счетчики, как средства измерения (СИ) входят в сферу распространения государственного метрологического контроля и надзора и в соответствии ст.15 данного закона подлежат поверке, то есть государственному метрологическому контролю.
      Порядок проведения поверки средств измерения определен правилами по метрологии. Согласно данным правилам СИ подвергаются первичной, периодической, вторичной и инспекционной поверке.
      Внеочередную поверку СИ находящихся в эксплуатации проводят при повреждении поверительного клейма, пломб, несущих на себе поверительные клейма или в случае утраты свидетельства о поверке.
      При наличии выше перечисленных факторов никто не имеет права, кроме государственного метрологического надзора вмешиваться в работу средств измерений.
      Представители ООО «Оренбургрегионгаз» согласно п. 2.2.1 Типового договора на поставку газа имеют право контролировать достоверность представляемых покупателем сведений путем проверки состояния средств измерений расхода газа только визуально, то есть определить, необходима ли внеочередная поверка.
      Однако они вмешиваются в этот процесс своими силами и методами, пытаясь решить возникающие проблемы. Совет Общественной палаты
      РЕШИЛ:
      Рекомендовать:
      1. Руководству ООО «Оренбургрегионгаз», принимая решения, касающиеся гражданских прав и гарантий граждан в расчетах за пользование газом, руководствоваться только порядком, утвержденным правомочным органом государственной власти Российской Федерации.
      2. Заинтересованным организациям: Оренбургскому ЦСМ, ОАО «Облгаз», ООО «Оренбургрегионгаз», уполномоченному органу Правительства Оренбургской области разработать и внедрить единый, согласованный порядок проверки состояния, замены и ремонта средств измерения учета газа.

   ИНФОРМАЦИЯ
      О ситуации связанной со строительством Торгово-административного комплекса «Атриум» по ул. Советской и обманутых дольщиков по ул. Кима и Чкалова

     В результате проведенной работы по изучению обращения и материалов предоставленных Оренбургской городской общественной организацией по защите прав потребителей «Инвестиционно - жилищная «Сфера» (ОГОО ЗПП «ИЖ-Сфера») можно констатировать следующее:
      История Коммандитного товарищества «Социальная инициатива и К» (далее КТ «СИ») в г. Оренбурге началась с Торгово - административного комплекса «Атриум», поэтому необходимо коротко остановиться на его создании.
      Возведение Торгово-административного комплекса «Атриум» (далее ТАК «Атриум») по ул. Советской г. Оренбурга началось в июле 2002 года компанией ООО «Атриум». Уставной капитал общества составлял всего 200 тысяч рублей, единственным учредителем и Генеральным директором данного общества являлся Анатолий Иванович Чернявский.
      Первоначально договор на строительство ТАК «Атриум» был заключен с турецкими фирмами. Строительство началось с нарушениями и без проведения соответствующих экспертиз. В 2003 году строителей - турков сменило оренбургское предприятие ООО «Лист», а еще через четыре месяца «Социальная инициатива».
      25.08.2003г. Главой г. Оренбурга Ю.Н. Мищеряковым был подписан трехсторонний инвестиционный контракт № 4760 с КТ «Социальная инициатива и К» в лице Николая Карасева и ООО «Атриум» в лице Анатолия Чернявского, в котором шла речь о завершении строительства ТАК «Атриум».
      Еще до подписания указанного контракта, а именно 01.08.2003г., Администрацией г. Оренбурга с КТ «Социальная инициатива и К» также был заключен инвестиционный контракт № 4018 на строительство комплексов жилых домов по ул. Чкалова и Кима.
      По информации представленной Оренбургской городской общественной организацией «ИЖ-Сфера», были собраны документы, свидетельствующие, что деньги Оренбургских вкладчиков КТ «СИ» никуда не исчезли и по-прежнему находятся в городе Оренбурге - в объектах, строительство которых велось КТ «СИ», а именно:
      в незавершенном строительстве Торгово-административного комплекса «Атриум»;
      в незавершенном строительстве жилого дома по ул. Кима;
      в площадке, подготовленной для строительства жилого дома по ул. Чкалова.

     1. Основным объектом КТ «СИ», имеющим наибольшую стоимость является Торгово-административный комплекс «Атриум» (ТАК «Атриум»).
      Финансирование строительства ТАК «Атриум» осуществлялось КТ «СИ» на основании Инвестиционного контракта № 5120 от 15.09.2003г., заключенного с ООО «Атриум».
      На сегодняшний день Прокуратурой Оренбургской области установлено, что КТ «СИ» на строительство ТАК «Атриум» было направлено более 120 миллионов рублей.
      Как происходило отчуждение актива ТАК «Атриум»:
      В октябре-декабре 2005 года Анатолием Ивановичем Чернявским, являвшимся единственным учредителем и директором ООО «Атриум», был совершен целый ряд сделок с векселями ООО «Атриум».
      В результате этих сделок у ООО «Атриум» возникла задолженность перед Самарскими фирмами из Самарской области (ООО «Аллегро» и ООО «Феникс»:
      - 149 826 893 рубля – задолженность по собственным векселям перед ООО «Аллегро».
      - 151 000 000 рублей - задолженность по собственным векселям перед ООО «Феникс».
      Таким образом, в результате указанных сделок, совершенных от имени ООО «Атриум» его директором А.И Чернявским, платежеспособность общества резко снизилась.
      Указанные сделки не имели никакого хозяйственного смысла и можно предположить заведомо совершены с целью преднамеренного банкротства ООО «Атриум».
      Об этом объективно свидетельствуют следующие обстоятельства:
      09 марта 2006 года А.И. Чернявский переуступает свою долю в уставном капитале гр-ну А.Г. Хамину – жителю г. Самары, который становится единственным участником и директором ООО «Атриум».
      Уже 28 марта 2006 года (через 19 дней А.Г. Хамин принимает решение о ликвидации ООО «Атриум».
      А 31 марта 2006 года (через 3 дня) А.Г. Хамин от имени ООО «Атриум» подает в Арбитражный суд заявление о признании ООО «Атриум» банкротом.
      В указанном заявлении А.Г. Хамин утверждает, что практически 100% кредиторской задолженности ООО «Атриум» – это задолженность перед двумя вышеуказанными Самарскими фирмами. При этом, эта задолженность ООО «Атриум» не оспаривается!
      03 мая 2006 года Решением Арбитражного суда ООО «Атриум» было признано банкротом. Конкурсным управляющим по просьбе А.Г. Хамина назначен Ершов Сергей Николаевич (член НП «Приволжская СОАУ» филиал в Самарской области).
      После «ускоренного» признания ООО «Атриум» банкротом, конкурсный управляющий общества С.Н. Ершов зарегистрировал в Управлении Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области (далее - УФРС) право собственности на незавершенный строительством ТАК «Атриум» только за ООО «Атриум».
      06 июня 2006 года С.Н. Ершов получил свидетельство о праве собственности ООО «Атриум» на весь комплекс.
      На 02 октября 2006 года в рамках банкротства ООО «Атриум» были назначены торги по продаже ТАК «Атриум»
      В связи с этим обманутыми вкладчиками были поданы порядка 6 исков, направленных на оспаривание права собственности ООО «Атриум» на комплекс. В качестве обеспечения указанных исков по заявлениям вкладчиков на ТАК «Атриум» наложено 4 ареста
      23.10.2006г. по заявлениям инвесторов возбуждены уголовные дела:
      - по статье 196 УК РФ «Преднамеренное банкротство» в отношении
      бывшего директора ООО «Атриум» А.И. Чернявского;
      - по ст. 159 УК РФ «Мошенничество» в отношении конкурсного
      управляющего ООО «Атриум» С.Н. Ершова.
      В рамках расследования уголовного дела по ст. 159 УК РФ на ТАК «Атриум» также наложен арест.
      Неправомерность действий конкурсного управляющего подтверждена также и Решением Арбитражного суда Самарской области от «07» декабря 2006г. по делу №А55-17123/2006г., которым прямо установлена незаконность включения ТАК «Атриум» в конкурсную массу ООО «Атриум».
      На сегодняшний день конкурсным управляющим ООО «Атриум» С.Н. Ершовым, не взирая на возбужденные уголовные дела и решения судов, принимаются все меры для завершения конкурсного производства и ликвидации ООО «Атриум».
      Так, 30.01.2007г. проведено собрание кредиторов ООО «Атриум» в Арбитражный суд подано ходатайство о завершении конкурсного производства, рассмотрение которого назначено на 10 апреля 2007 года.
      Ликвидация ООО «Атриум» может существенно затруднить урегулирование ситуации с обманутыми вкладчиками КТ «Социальная инициатива и К» на территории Оренбургской области.
      Поскольку судебные процедуры и расследование уголовных дел являются очень длительными, ООО «Атриум» может быть ликвидировано, а ТАК «Атриум» «уведен» еще до их завершения.

     2. Вторым объектом КТ «СИ» является недостроенный дом по ул. Кима.
      В апреле 2006 года часть обманутых вкладчиков КТ «СИ» создает ЖСК «КИМ». Как утверждает председатель ЖСК «КИМ», он создается по инициативе Администрации г. Оренбурга.
      Данный ЖСК «КИМ» обращается в Арбитражный суд с иском о признании за ним права собственности на недострой по ул. Кима, который, якобы, самовольно построен ЖСК.
      Суд данный иск удовлетворил.
      В результате часть вкладчиков, не принятых в ЖСК «КИМ», вообще лишена своих прав на данный объект.
      3. Третьим объектом КТ «СИ» является площадка, подготовленная для строительства жилого дома по ул. Чкалова.
      Однако, в январе 2007 года Управление капитального строительства Администрации г. Оренбурга (далее УКС) и Комитет по управлению имуществом г. Оренбурга (далее КУИ) обратились в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к Администрации г. Оренбурга и просили:
      - УКС – признать право хозяйственного ведения на незавершенный строительством дом по ул. Чкалова
      - КУИ – признать право муниципальной собственности на данный объект
      В обоснование этого указывают, что УКС самовольно возвел незавершенный строительством дом по ул. Чкалова.
      Данный дом якобы возводился как раз на той площадке, на освобождение которой потрачены деньги КТ «СИ».

     
      РЕШЕНИЕ

     
      27 марта 2007 года г. Оренбург № 4

     «О ситуации связанной со строительством
      Торгово-административного комплекса
      «Атриум» по ул. Советской и обманутых
      дольщиков по ул. Кима и Чкалова»

     Рассмотрев обращение Оренбургской городской общественной организации по защите прав потребителей «Инвестиционно – жилищная сфера» (ОГОО ЗПП «ИЖ - Сфера») о принятии мер по возврату денежных средств, вкладчикам строительства жилья в рамках сооружения Торгово-административного комплекса «Атриум» (ТАК «Атриум»), Совет Общественной палаты Оренбургской области отмечает, что перед началом деятельности Коммандитного товарищества «Социальная инициатива и К» в г. Оренбурге Администрацией г. Оренбурга с данным товариществом был подписан инвестиционный контракт, в соответствии с которым Администрация г. Оренбурга обязалась совместно с Коммандитным товариществом «Социальная инициатива и К» осуществлять строительство жилых домов для предоставления квартир гражданам, а также неоднократные заявления главы г. Оренбурга Мищерякова Ю.Н. о том, что незавершенное строительство Торгово-административного комплекса «Атриум» является обеспечением требований граждан-вкладчиков.
      Однако, после признания ООО «Атриум» банкротом, конкурсный управляющий этого общества – Ершов С.Н., зарегистрировал право собственности на весь Торгово-административный комплекс только за ООО «Атриум», не приняв должным образом имущество должника в свое ведение, не закончив его инвентаризацию, незаконно, путем обмана и злоупотребления доверием сотрудников Управления Федеральной регистрационной службы, включил в конкурсную массу имущество не принадлежащее должнику, тем самым нарушил положение п. 2 ст. 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве). В связи с чем, вкладчики КТ «СИ» были лишены имущества, обеспечивающего возврат им вложенных средств, либо достройку уже оплаченного жилья.
      23.10.2006 года, по данным фактам Прокуратурой Ленинского района г. Оренбурга возбуждены уголовные дела в отношении бывшего директора ООО «Атриум» - Чернявского А.И. и конкурсного управляющего ООО «Атриум» - Ершова С.Н. На ТАК «Атриум» также наложен арест.
      В настоящее время в производстве Ленинского районного суда г. Оренбурга находится гражданское дело ООО «Атриум» и УФРС по Оренбургской области о признании недействительной государственной регистрации права собственности на незавершенный строительством ТАК «Атриум».
      Администрацией г. Оренбурга принимаются меры по погашению требований обманутых вкладчиков путем возврата внесенных денежных средств или предоставления жилья в других районах г. Оренбурга при условии доплаты до стоимости квартир в ценах 2007 года. Рыночную стоимость и размер доплаты будет определять уже новый инвестор, в пределах оплаченных средств КТ «СИ», что не в полной мере защищает интересы вкладчиков.

     СОВЕТ РЕШИЛ:
      1. Принять к сведению заявление главы г. Оренбурга Мищерякова Ю.Н. о том, что в течение последующего месяца 2007 года в результате принимаемых Администрацией города мер по выходу из сложившейся ситуации интересы обманутых вкладчиков будут максимально решены;
      2. Рекомендовать главе г. Оренбурга Мищерякову Ю. Н.:
      2.1. представить в Общественную палату Оренбургской области план мероприятий по выходу из сложившейся ситуации в части завершения строительства ТАК «Атриум» и жилых домов по ул. Кима и Чкалова;
      2.2. провести рабочую встречу с представителями заинтересованных общественных организаций с участием членов Общественной палаты Оренбургской области;
      2.3. регулярно информировать через средства массовой информации о выполнении плана мероприятий Администрацией г. Оренбурга о ситуации, связанной со строительством Торгово-административного комплекса «Атриум» по ул. Советской и обманутых дольщиков по ул. Кима и Чкалова;
      3. Рекомендовать прокурору Оренбургской области (А.М. Чадову) взять под контроль законность действий по вопросам соблюдения предусмотренных законодательством жилищных прав граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов, заключивших договора инвестирования с Коммандитным товариществом «Социальная инициатива и К» и привлечения к уголовной ответственности лиц допустивших неправомерные действия и хищение средств;
      4. Рекомендовать Губернатору – председателю Правительства Оренбургской области А.А. Чернышеву поручить соответствующим министерствам Правительства Оренбургской области взять под контроль сложившуюся ситуацию с обманутыми вкладчиками и строительством объекта Торгово-административного комплекса «Атриум»;
      5. Поручить Руководителю Аппарата Общественной палаты Оренбургской области А.И. Спицыну организовать публикацию материалов и решения Совета Общественной палаты через средства массовой информации.

     
      ИНФОРМАЦИЯ
      О повышении эффективности оценки условий труда в Оренбургской области

     Трудовым кодексом Российской Федерации установлено, что оценкой условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда является аттестация рабочих мест по условиям труда.
      Правительство Оренбургской области, департамент Оренбургской области по труду, понимая важность проведения аттестации рабочих мест, как своевременной диагностики, методологии комплексной оценки условий труда и выявления факторов риска для здоровья работающего населения, всегда ставило этот элемент трудоохранной деятельности в ряд важнейших направлений государственной политики в сфере охраны труда, реализуемых на территории области.
      Начиная с 1996 года организация и проведение этой работы включается, как одно из основных системных мероприятий, в областные программы по улучшению условий и охраны труда.
      25 ноября 2005 года департаментом Оренбургской области по труду проведено областное совещание «Проблемы аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификации работ по охране труда в организациях области и меры по их активизации» с участием представителей органов исполнительной власти области, муниципальных образований, профсоюзных органов, объединений работодателей, органов государственного надзора и контроля, Государственного учреждения – Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования РФ а также руководителей и специалистов по охране труда предприятий, где были приняты соответствующие рекомендации.
      Эти вопросы неоднократно рассматривались на заседаниях областной межведомственной комиссии по охране труда, межведомственных комиссиях по охране труда городов и районов области.
      Возросла в нашей области роль социального партнерства в решении, как проблем охраны труда в целом, так и в вопросах улучшения его условий за счет проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда. По инициативе департамента Оренбургской области по труду эти мероприятия вносятся в качестве обязанностей со стороны администрации в Соглашения между администрацией, профсоюзами и работодателями области. Так, в соответствии с п. 4.2 раздела IV Соглашения «О взаимодействии в сфере социально – трудовых отношений и социальной защиты населения на 2005 – 2007 годы», в обязанности администрации входит проведение консультаций и оказание практической помощи руководителям и специалистам организаций области в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда и подготовке к проведению сертификации работ по охране труда в организациях. Этим же Соглашением определены обязанности в этой сфере и работодателей и профсоюзов области.
      Эти вопросы находят свое отражение в региональных отраслевых, территориальных соглашениях.
      Организация этой работы изучалась в ходе проводимых департаментом Оренбургской области по труду совместно с администрациями муниципальных образований и другими заинтересованными структурами «Недели охраны труда и социального партнерства», которые прошли в 21 территории.
      Департаментом Оренбургской области по труду направлялись в Минздравсоцразвития России предложения по совершенствованию организации и проведению работы по аттестации рабочих мест по условиям труда.
      Так письмом от 20 апреля 2006 года № 04-02/143 в адрес Департамента трудовых отношений и государственной гражданской службы были направлены предложения в проект Положения «о порядке проведения аттестации рабочих мест», разрабатываемым Минздравсоцразвития России.
      Аналогичные предложения вносятся и при подготовке в Минздравсоцразвития России информаций о состоянии и принимаемых мерах по улучшению условий и охраны труда на территории Оренбургской области.
      Данной проблеме были посвящены заседания Координационного совета по аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в организациях области, на котором было принято ряд решений, направленных на активизацию работы в этом направлении, также этот вопрос рассматривался на заседании правления Оренбургского областного союза промышленников и предпринимателей.
      В области имеется необходимая нормативная база, сложились и функционируют структуры для реализации этой задачи. Сегодня 21 организация может оказывать услуги предприятиям по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда.
      По оперативным данным, за 2006 год в области проведена аттестация рабочих мест в 315 организациях на 24 тыс. рабочих местах. Всего с 1997 года проведена аттестация рабочих мест в 2927 организациях. Аттестация рабочих мест по условиям труда в 2006 году проводилась в организациях г.г. Оренбурга, Бузулука, Новотроицка, Орска, Сорочинска, Абдулинском и Акбулакском районах.
      Чтобы привлечь внимание работодателей к этой проблеме, в 2006 году, департамент Оренбургской области по труду совместно с государственной инспекцией труда, технической инспекцией Федерации организаций профсоюзов области, Прокуратурой Оренбургской области проводил целевые проверки организаций области по аттестации рабочих мест в г. Оренбурге, г. Бузулуке, г. Бугуруслане, Соль-Илецком, Кувандыкском, Абдулинском, Акбулакском районах. За это время проведена проверка более чем в 90 организациях, где были выданы соответствующие предписания. В подавляющем большинстве из них на сегодняшний момент предписания выполнены, результатом этой работы стал тот факт, что в этих организациях аттестация все же была проведена на более чем 7,5 тыс. рабочих местах.
      Так подверглись проверке медицинские учреждения г. Оренбурга, где заведомо имеются рабочие места с вредными условиями труда. И работа по аттестации рабочих мест сдвинулась с места, объявлен конкурс на выполнение работ по аттестации 5 тыс. рабочих мест, на эти цели выделено около 5 млн. рублей.
      В то же врем проведение совместных целевых проверок в высших учебных заведениях г. Оренбурга показали, что аттестация рабочих мест проведена лишь в Оренбургском государственном университете и частично в Оренбургской медицинской академии из 501 рабочего места только на 298 рабочих местах. В Оренбургском государственном аграрном университете и Оренбургском государственном педагогическом университете данная работа не проводилась, хотя в каждом из них имеется соответственно 75 и 50 рабочих мест с вредными условиями труда.
      В целях объективной оценки полноты и достоверности данных аттестации рабочих мест по условиям труда, правильности классификации условий труда и ее соответствие нормативным требованиям специалистами департамента Оренбургской области по труду за 2006 год проведена, на основе анализа комплекта документов, оформленных организациями по итогам аттестации, экспертиза качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в 175 организациях области на 10,5 тысячах рабочих местах.
      В соответствии с положением о государственной экспертизе условий труда в 2006 году выдано 41 экспертное заключение по результатам проведенных экспертиз условий труда в проектах строительства и реконструкции производственных объектов Оренбургской области на соответствие требованиям охраны труда. По результатам проведенных экспертиз были выданы заключения с указанием выявленных нарушений и замечаний.
      Специалистами отдела охраны и экспертизы условий труда рассмотрены и даны ответы на 16 жалоб и обращений граждан, в основном касающихся предоставления компенсаций за вредные условия труда. Жалобы и обращения были рассмотрены по существу и проведены необходимые мероприятия по разрешению спорных ситуаций.
      В тоже время на заседании областной межведомственной комиссии по охране труда, состоявшемся 19 октября 2006 года, отмечалось, что темпы проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях области остаются недостаточными.
      Положение с обеспечением безопасности труда на предприятиях и организациях области и, прежде всего, в части производственного травматизма со смертельным исходом, остается сложным.
      В 2006 году в организациях области по оперативным данным произошли 21 групповых несчастных случаев, 146 тяжелых, 53 со смертельным исходом (количество несчастных случаев за 2005 год: 31 групповой, 228 тяжелых, 52 со смертельным исходом). За 2006 год на производстве погибли 64 человека, в том числе 11 человек – в групповых несчастных случаях, 5 – женщин (за 2005 год на производстве были смертельно травмированы 61 человек).
      Анализ состояния условий труда в основных отраслях экономики в Оренбургской области (промышленность, строительство, транспорт, связь), по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области, показывает, что в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, в 2005 году было занято 33,1 %, а в 2006 году 33,8% работников. В 2006 году в Оренбургской области наблюдалась тенденция роста удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. За период 2001 – 2006 годы этот показатель увеличился с 23% до 33,8%.
      По сравнению с предыдущим 2005 годом выросла доля работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам: в промышленности с 36,8% до 39,0%, и в строительстве с 12,2% до 14,1%. Это обусловлено, прежде всего объективностью оценки условий труда на предприятиях охваченных аттестацией рабочих мест. Доля работников занятых тяжелым физическим трудом за период 2001-2006 гг. выросла с 1,6% до 5,7%.
      По данным территориального управления Роспотребнадзора по Оренбургской области остается достаточно высоким число работников получивших профессиональные заболевания. Показатель профзаболеваемости в 2006 году составил 0,85 на 10000 работающих (в 2005 году – 0,76). Профзаболевания в 2006 году были установлены у 79 работников, в 2005 году таких работников 70.
      В структуре профессиональных заболеваний преобладают заболевания органов дыхания, опорно-двигательного аппарата, болезни, связанные с повышенной вибрацией и шумом.
      Недостаточно активно проводится аттестация рабочих мест по условиям труда на предприятиях торговли, общественного питания, автомобильного транспорта, организациях малого бизнеса.
      Большинство администраций муниципальных образований снизили требовательность к организации и проведению этой работы руководителям предприятий, расположенных на их территориях. Многие работодатели по прежнему не проведение аттестации связывают с отсутствием финансовых средств.
      В то же время среди перечня мероприятий, на которые распространяются возможность получения 20 процентов средств из взносов, перечисляемых в Фонд социального страхования РФ на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, есть аттестация рабочих мест и сертификация работ по охране труда.
      Эту возможность используют только десятки из десятков тысяч хозяйствующих субъектов. Так, например в 2006 году, только 100 организаций получили возмещение из ФСС, из которых 25 организаций направили средства в сумме около 7,8 млн. руб. на проведение аттестации 3,3 тысяч рабочих мест. Это лишний раз подчеркивает, что в основной своей массе работодатели не заинтересованы в проведении этой работы, а отсутствие финансов – это лишь отговорка, не имеющая под собой реального основания. В то же время изменения в Трудовом кодексе РФ напрямую увязывают установление компенсаций работникам с результатами аттестации рабочих мест по условиям труда.
      Недостаточно для проведения этой работы используются собственные возможности организаций, имеющих для этого необходимую лабораторную базу и обученные кадры.
      Коллективные договоры и соглашения по охране труда не стали пока действенным инструментом обязательности проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификации работ по охране труда.
      Из приведенного анализа видно, что среди приоритетов на ближайшую перспективу важнейшими являются устранение факторов угрозы здоровью и рисков, взятие этих факторов под контроль посредством использования технических средств и организационных мер, их минимизация путем разработки систем безопасного труда, включая меры административного контроля, а в случае невозможности контролировать наличие факторов угрозы здоровья и риска, обеспечение работника средствами индивидуальной защиты, подлежащими постоянному использованию и поддержанию в работоспособном состоянии.
      Для дальнейшей активизации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в Оренбургской области можно сформулировать следующие задачи:
      - повышение эффективности контроля со стороны органов исполнительной власти всех уровней, надзорно-контрольных органов, организация ведомственного, административно-общественного контроля за исполнением законодательства в этой сфере охраны труда;
      - повышение ответственности организаций, оказывающих услуги в области охраны труда по соблюдению лицензионных требований, требований условий действия свидетельств об уведомительной регистрации в установленной сфере деятельности;
      - активизация пропаганды проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в организациях области путем проведения семинаров в территориях, отраслях, на предприятиях, публикаций статей и материалов, в том числе о практике работы по данному вопросу в выпусках ежеквартального бюллетеня «Условия и охрана труда в Оренбургской области».

     
      РЕШЕНИЕ

     
      03 апреля 2007 года г. Оренбург № 6

     «О повышении эффективности
      оценки условий труда в
      Оренбургской области»

      Заслушав доклад директора Департамента Оренбургской области по труду Федосова В.М. «О повышении эффективности оценки условий труда в Оренбургской области» Совет Общественной палаты Оренбургской области отмечает, что основным в повышении эффективности охраны труда является стимулирование работников на улучшение производственных показателей, наращивание организацией целей охраны труда.
      Вопросы улучшения условий труда, ход реализации Трудового Кодекса Российской Федерации, Закона Оренбургской области «Об охране труда в Оренбургской области» остаются в качестве приоритетных направлений в работе органов управления охраной труда и контролем за соблюдением законодательства о труде. На территории Оренбургской области проводится работа по реализации мероприятий региональной «Программы по улучшению условий и охраны труда в Оренбургской области на 2006 – 2008 гг.» от 25.XI.2005г. № 2720/490-III-03.
      Вместе с тем, нельзя не отметить, что система управления охраной труда не вполне соответствует современным экономическим и трудовым отношениям, причины производственного травматизма и профессиональных заболеваний остаются прежними. Особого внимания требуют вопросы охраны труда персонала, занятого на предприятиях среднего и малого бизнеса, а также самозанятого населения.
      Существующая в настоящее время и обладающая обширными полномочиями система органов управления охраной труда не в полной мере обеспечивает надлежащее исполнение нормативных требований по охране труда в сфере сельского хозяйства.
      Одной из важнейших проблем в охране труда остается сложившаяся ситуация, когда многие организации и предприятия нарушают сроки проведения или вообще не проводят аттестацию рабочих мест по условиям труда.
      Другой проблемой является качество и направленность работы государственных органов по охране труда в выработке общего подхода к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда для государственных организаций и учреждений, с учетом специфики рабочих мест.
      Учитывая необходимость и большую социальную значимость закрепления среди прочих обязанностей работодателя (ст. 212 Трудового Кодекса РФ) такой, как проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации

     Совет решил:

     1. Выйти с предложением в Общественную палату Российской Федерации с просьбой обратиться:
      1.1. В Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации:
      1.1.1. Обобщить опыт работы органов местного самоуправления о реализации законодательства об охране труда;
      1.1.2. Пересмотреть механизм проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в части разграничения их по сложности и опасности;
      1.2. В Министерство сельского хозяйства Российской Федерации:
      1.2.1. Пересмотреть Положение «Об организации работы по охране труда на предприятиях и в организациях агропромышленного комплекса Российской Федерации», утвержденное Минсельхозом РФ 26 июня 1992 года с целью приведения его в соответствие с нормами об охране труда, закрепленными в Трудовом кодексе РФ, Постановлении Минтруда РФ от 14 марта 1997 г. № 12 «О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда» и в других нормативно-правовых документах.
      1.3. В Министерство науки и образования Российской Федерации:
      1.3.1. Пересмотреть образовательные стандарты учреждений образования всех типов и уровней по вопросам охраны труда в части их качества.
      2. Рекомендовать Правительству Оренбургской области поручить соответствующим министерствам провести рабочие семинары с руководителями производственных объектов совместно с представителями профсоюзных органов и органов по охране труда по организации и проведению аттестации рабочих мест по условиям труда.
      3. Рекомендовать Департаменту Оренбургской области по труду и Государственной инспекции труда в Оренбургской области рассмотреть возможность по уменьшению расценок за проведение аттестации рабочих мест по условиям труда для Оренбургской области.

     
      ИНФОРМАЦИЯ
      О состоянии и перспективах развития учреждений культуры
      в сельской местности Оренбургской области

      В настоящее время в области функционирует 1177 клубных учреждений, в которых работает 6050 коллективов из них 5753 (94,3%) сельских, 320 коллективов носит звание «Самодеятельный народный коллектив».
      Из года в год растет число клубных формирований. В настоящее время их численность составляет 7600 единиц, из них для детей – 3699. Число клубных формирований на одно клубное учреждение в Оренбургской области составляет 9,5 единиц, что выше общероссийского показателя (8 единиц).
      Лидирующие позиции по числу клубных формирований занимают Тоцкий (477), Новосергиевский (383) и Сорочинский (324) районы. Самые низкие показатели имеют: Светлинский (58) и Домбаровский (59).
      Одной из главных задач клубных учреждений является проведение
      культурно-массовых мероприятий. По среднему их числу на одно учреждение культуры Оренбургская область с показателем 145 мероприятий занимает пятое место из 15-ти в Приволжском федеральном округе.
      Результаты культурно-досуговой деятельности клубных учреждений во многом определяются профессиональным уровнем работников, их творческим потенциалом и мастерством. Так, если в 2005 году показатель клубных работников со средне-специальным и высшим образованием составлял 52,9%, то в настоящее время составляет 54%, что выше общероссийского (52,1%).
      Анализ статистических данных, представленных районными отделами культуры, позволяет проследить динамику и тенденции развития самодеятельного творчества в Оренбургской области.
      Традиционными являются проводимые в Оренбургской области фестиваль народного творчества «Обильный край, благословенный!», областной конкурс "Русская песня", региональный фестиваль патриотической песни «Долг, честь, Родина» и другие. Самодеятельные коллективы народного творчества области - постоянные участники всероссийских и международных фестивалей, конкурсов, праздников.
      Ежегодно в рамках областной программы «Грани мастерства», целью которой является поднятие социального статуса и престижа клубного работника, проходит защита целевых комплексных программ культурного развития районов и городов области. Каждая программа предлагает стратегию культурной политики, ориентированную на сохранение исторически сложившиеся национально-культурные, самобытные традиции народной культуры, преемственности поколений. Обязательным условием является внедрение каждой программы в жизнь.
      С целью создания условий для развития традиционного художественного творчества в Оренбургской области принято постановление Правительства Оренбургской области № 322-п от 22.09.06 года «Об определении мест традиционного бытования народного художественного промысла», обязывающего органы местного самоуправления разработать мероприятия по сохранению, возрождению и развитию ручного художественного промысла. В 2005 году с целью популяризации народного художественного творчества был открыт «Областной Дом ремесел».
      Регулярно проводимые выставки прикладного искусства ставят задачи по поддержке народных талантов, развитию творческих замыслов художников, народных умельцев, рукодельниц. Сотрудничество с Центрами народного творчества России позволило Государственному учреждению культуры «Областной методический центр народного творчества» представить искусство мастеров и художников Оренбуржья на межрегиональном уровне в Екатеринбургском Центре народного творчества «Гамаюн».
      В Оренбургской области большое внимание уделяется сохранению народных традиций. На сегодняшний день в Оренбургской области насчитывается около 400 фольклорных коллективов, которые собирают и изучают песенный материал, в том числе и местный, проводят большую работу по возрождению и возвращению в жизнь народных обрядов и праздников.
      Укреплению нравственных ценностей способствуют ежегодно проводимые межрегиональные научно-практические конференции, посвященные этнохудожественной культуре села и межнациональным связям.
      В рамках научно-практических конференций проводятся этнографические концерты, в которых принимают участие лучшие национальные и фольклорные коллективы области.
      Сельская библиотека по-прежнему продолжает сохранять свою системообразующую роль для сельских поселений, в 837 библиотеках трудится 925 библиотечных работников. Около 50 сельских библиотекарей являются депутатами местных советов, один - депутатом райсовета.
      Следует отметить, что уровень комплектования библиотек области в 2006 году и I полугодие 2007 года несколько повысился.
      Из бюджета области в 2006 году в рамках областной программы поддержки учреждений культуры на 2006-2008 годы приобретено книг для библиотеки области на 1 900 тыс. рублей, компьютерной техники и спутниковых антенн на 1 100 тыс. рублей, за I полугодие 2007 года книг на 650 тыс. рублей, компьютеров на 550 тыс. рублей. По областной программе патриотического воспитания граждан Оренбургской области приобретено для библиотек области книг краеведческого содержания и изданий оренбургских писателей за 2006 год на 500 тыс. рублей, I полугодие 2007 года на 250 тыс. рублей.
      Уже который год сельские библиотеки, находясь в сложнейшем положении, делают все возможное, чтобы исполнять свои функции достойно и быть необходимым звеном сельской жизни. Большинство их, даже не имея систематического комплектования, старались не снижать качественные показатели, интерес к библиотеке.
      Надо отметить, что отчетный год, стал годом компьютеризации сельских библиотек области. В Новоорской ЦБС в Кумакском филиале - 2 компьютера, принтер, сканер. В Оренбургской МЦБС в с. Черноречье - 2 компьютера, с. Благославенке – 1. В Переволоцком районе главы сельских администраций передали ПК в сельские филиалы: Татищевский и Малаевский. Электронную почту и Интернет имеют всего 2 библиотеки. В пяти сельских филиалах в распоряжении библиотекарей и читателей – 7 компьютеров.
      Традиционно серьезной проблемой, затрудняющей нормальное функционирование сельских библиотек, остается материально – техническая база. За отчетный год капитально отремонтированы 18 сельских библиотек, но ремонт необходим 113 филиалам.
      Особенно страдают от низкой температуры читатели и библиотекари в Кваркенской ЦБС - 12 сельских филиалов из 19. Более 10 лет помещения Таналыкской и Бриентской библиотек без отопления, хотя в конце отчетного года они были переведены в отапливаемые здания.
      Несмотря на сложное положение сельских библиотек, вызванное слабостью их материально - технической базы, скудостью бюджетов поселений и, в связи с этим, недостаточное финансирование основных процессов работы сельской библиотеки, в деятельности многих из них происходит позитивные изменения.
      В Оренбургской области музейная сеть объединила 42 музея системы министерства культуры: 13 государственных, 23 народных, 6 общественных музеев.
      Несмотря на сложную экономическую ситуацию за период 2005-2007 годы было построено здание для Ташлинского районного музея, выделены помещения для Шарлыкского, Новосергеевского, Тоцкого районных музеев, увеличились площади Курманаевского районного музея. Проведен капитальный ремонт в Мустафинском музее, выставочном зале Переволоцкого музея, осуществлен текущий ремонт Первомайского и Подольского музеев, последнему выделены средства на охрану помещений.
      За последние годы сельские музеи стали настоящими центрами культуры. По сравнению с 2003 годом число проводимых мероприятий выросло в три раза и составило 674. Всю работу музеи проводят совместно со школами, советами ветеранов, учреждениями культуры.
      Непосредственно в селах работают 7 музеев: государственный музей-заповедник С.Т. Аксакова (с. Аксаково Бугурусланский район), Кирюшкинский народный музей мордовской культуры (Бугурусланский район), Ефимовский народный музей (Курманаевский район), Мустафинский народный музей татарской культуры (Кувандыкский район), Нижне-Озернинский народный музей (Илекский район), Подольский народный музей (Красногвардейский район), Мухамедьяровский народный музей (Кувандыкский район) и т.д.
      Из-за отсутствия средств материально-техническая база многих музеев довольно слабая. Это сказывается, прежде всего, на условиях хранения фондов.
      Музеи недостаточно оснащены техническими средствами. Аксаковскому музею-заповеднику необходим для работы компьютер. Помещения многих музеев нуждаются в ремонте. Капитальный ремонт необходим Нижне-Озернинскому народному музею и музею-заповеднику С.Т. Аксакова, которые входят в туристическую карту области.
      Детские школы искусств – являются самым массовым видом образовательных учреждений искусства по различным видам искусств: музыкальные, художественные.
      В нашей области 68 ДШИ, на селе 34. Всего обучающихся - 5,8 процентов от общего числа школьников Оренбуржья. ДШИ имеются во всех муниципальных образованиях области кроме Бугурусланского и Сорочинского районов. Количество обучающихся в них за последние 3 года увеличилось с 15321 до 16792 человек (прирост составил 9,2%).
      В мероприятиях проводимых департаментом по культуре и искусству Оренбургской области на областных всероссийских и международных уровнях участвуют ребята из сельских ДШИ.
      Только что завершился IV Международный конкурс «Европа – Азия», который проходит в г. Орске. Наравне с участниками из больших городов России соревновались учащиеся ДШИ из Красногвардейского, Ясненского, Сакмарского районов.
      Во всероссийской выставке посвященной 170-летию со дня рождения А.С. Пушкина (сентябрь 2006 г.) лауреатами стали ребята из Шарлыкского, Тоцкого, Соль-Илецкого районов, в выставках областного всероссийского, международного уровня победители - учащиеся из школ искусств Переволоцкого, Александровского, Акбулакского районов.
      Седьмой год департамент по культуре и искусству занимается летним творческо-оздоровительным отдыхом одаренных детей, где занятия с преподавателями, имеющими большой опыт работы с одаренными детьми, сочетаются с отдыхом и творческим общением со сверстниками.
      В этом году 45 ребятишек со всех территорий области будут отдыхать и заниматься творчеством в г. Геленджике, 26 процентов от общего количества выезжающих – это учащиеся сельских ДШИ.
      Сегодня существование образовательных учреждений возможно лишь только при их полном соответствии российскому законодательству в области образования. А это значит – прохождения процедур лицензирования, аттестации и государственной аккредитации.
      Свою деятельность по кинообслуживанию населения области, организации досуга ГУП «Облкиновидео» осуществляет на 532 сельских киноустановках, 8 мини-залах и 28 кинотеатрах, 9 из которых расположены в районных центрах и 8 в малых городах.
      44 процента всех посещений по области приходится на работу кинотеатров. 10 млн. рублей дохода в год зарабатывают кинотеатры области и только 2 млн. рублей из них приходится на село.
      Из 28 кинотеатров, 8 расположены не в типовых, а приспособленных помещениях. На протяжении 25 лет не выделялись целевые средства на проведение капитального ремонта в кинотеатрах, последний кинотеатр был построен в 1982 году в г. Новотроицке.
      На данный момент необходим капитальный ремонт и улучшение качества кинопоказа в 7 кинотеатрах, 5 из которых располагаются на селе. Численность работающих в системе кино за 5 лет сократилась на 33 процента и составляет 708 человек, 530 из которых занимается кинообслуживанием сельского населения.

     
      РЕШЕНИЕ

     28 июня 2007 года г. Оренбург № 8

      «О состоянии и перспективах
      развития учреждений культуры
      в сельской местности Оренбургской
      области»
     
      Заслушав и обсудив доклад директора департамента по культуре и искусству Оренбургской области Ренева В.В. «О состоянии и перспективах развития сельских учреждений культуры в Оренбургской области», совет Общественной палаты Оренбургской области отмечает знаковую роль сельских учреждений культуры, обеспечивающих культурное развитие и досуг более 900 тысяч сельских жителей и, как следствие, сохранение села.
      Департамент по культуре и искусству области в рамках областной программы поддержки учреждений культуры районов и городов на 2006-2008 годы содействует реализации проектов по укреплению материально-технической базы сельских учреждений культуры, созданию модельных сельских библиотек, а также проектов в области культурно-досуговой деятельности и народного творчества.
      В ряде районов возрождена практика целевых культурных акций для сельских жителей, проводятся зональные фестивали народного творчества, реализуются местные программы социального развития села. Различными формами самодеятельного народного творчества в 2006 году было охвачено более 65 тысяч жителей, в том числе свыше 50 процентов детей. Несколько улучшился кадровый состав работников сельских учреждений культуры.
      Во всех районах сохранены выплаты к ставкам в размере 25 процентов, для специалистов сельских учреждений культуры.
      За последние 5 лет в сельской местности построено 2 клуба на 800 мест, отремонтированы клубные учреждения, которые находились в аварийном состоянии.
      Вместе с тем объем и качество предлагаемых сельскому населению услуг в сфере культуры вызывают озабоченность: только в 837 населенных пунктах имеются библиотеки, в 1127 - клубы и дома культуры, в 523-киноустановки; 40 процентов сельских учреждений культуры требуют капитального ремонта или находятся в аварийных помещениях.
      Последние 5 лет для 40 процентов сельских учреждений культуры не приобретались музыкальные инструменты и автотранспорт, не выделялись средства на закупку литературы, компьютеров, кино-, видео- и аудиоаппаратуры. Ещё слабо развита система нестационарного обслуживания населения малочисленных и удаленных сел.
      Отдельные руководители органов местного самоуправления (Илекский, Беляевский, Светлинский, Кваркенский районов) не учитывают специфику обеспечения населения качественными услугами культуры, стремятся сократить сеть учреждений культуры, расходы на её содержание, деятельность и модернизацию, на укрепление материально-технической базы, подготовку и переподготовку кадров для работы на селе.
      При проведении реформы местного самоуправления не в полной мере решены организационные, имущественные и другие вопросы, прежде всего на межпоселенческом уровне. В области не проведено в полном объеме и юридически не закреплено разграничение собственности. Разделение полномочий между муниципальными образованиями различного уровня в соответствии с Федеральным Законом № 131- ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не подкреплено соответствующими соглашениями, правовыми актами и финансовыми ресурсами, что негативно отражается на работе учреждений культуры сельской местности.
      Недостаточны объемы финансирования развития культуры села в рамках реализации областной программы о поддержке учреждений культуры районов и городов на 2006-2008 годы. На 2007 год предусмотрено выделить из областного бюджета на реализацию данной программы 10 млн. рублей, что в пересчете на каждого жителя сельской местности всего 15 рублей. Совет Общественной палаты

     РЕШИЛ:
      1. Принять к сведению доклад директора департамента по культуре и искусству Оренбургской области Ренева В.В. «О состоянии и перспективах развития сельских учреждений культуры в Оренбургской области».
      2. Обратиться в Общественную палату Российской Федерации с просьбой инициировать перед Правительством Российской Федерации предложение о внесении в Федеральный закон № 131 - ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следующее дополнение «…в случае заключения соглашений о передаче части полномочий на уровень соответствующего муниципального образования субвенции из субъекта Федерации зачисляются в бюджет муниципального образования, которому переданы полномочия».
      3. Рекомендовать Законодательному Собранию Оренбургской области ускорить принятие областной целевой программы «Культура Оренбуржья на 2008-2010 годы».
      4. Рекомендовать Правительству области:
      4.1. рассмотреть возможность включения сельских учреждений культуры области в перечень учреждений и объектов, на развитие которых направляются субсидии из Федерального фонда регионального развития субъектам Российской Федерации;
      4.2. совместно с органами местного самоуправления принять действенные меры по недопущению сокращения сельских учреждений культуры, библиотек, музеев, рассмотреть возможность увеличения финансирования на развитие материально-технической базы, проведение капитального ремонта и пожаротушения учреждений культуры сельской местности;
      4.3. инициировать внесение изменений в Закон Оренбургской области «О областной программе поддержки учреждений культуры районов и городов на 2006-2008 годы» в части увеличения финансирования данной программы;
      4.4. рекомендовать департаменту по культуре и искусству Оренбургской области разработать предложения по совершенствованию действующего законодательства с целью регулирования вопросов сохранения и охраны объектов культурного наследия, расположенных в сельской местности.
      5. Обратиться к бизнес-сообществам, общественным объединениям, НКО с просьбой о поддержке существующих и открытию новых центров досуга, музеев, детских школ искусств в сельской местности.
      6. Органам местного самоуправления, с целью сохранения специалистов учреждений культуры городов и районов области, рассмотреть возможность планирования финансовых средств на проведение доплаты за стаж библиотечным и музейным работникам и также выплаты за коммунальные услуги сельским работникам учреждений культуры и кино.
      7. Рекомендовать средствам массовой информации области более целенаправленно освещать в своих изданиях культурную жизнь на селе.

          
      ИНФОРМАЦИЯ
      О демографической ситуации в Оренбуржье: проблемы и перспективы развития

     По данным Всероссийской переписи населения 2002 года область занимает седьмое место в Приволжском округе и 24-е по Российской Федерации по численности населения которая на начало 2007 года составила 2137,8 человек.
      Демографическая ситуация, в области в последние 15 лет продолжает оставаться довольно сложной. На состояние и перспективы демографических процессов, так или иначе, влияют все индикаторы изменения численности населения - рождаемость, смертность, депопуляция и старение населения, диспропорция в половом со¬ставе, миграция, кризис семьи, рост детской беспризорности и сиротства, дет¬ской и подростковой преступности, разрушение экологии и недостаточные темпы социально-экономического развитие региона и как следствие - низкий уровень доходов населения, недоступность приобретения жилья, прежде всего для молодежи, высокий уровень безработицы и др.
      Высокий уровень смертности и низкая рождаемость относятся к наиболее острой проблеме демографического развития области.
      Неблагоприятно сказывается на рождаемость, ухудшение положения с брачностью населения. В 2006 году количество зарегистрированных браков составило 16654. По сравнению с 1990 г. число браков сократилось на 3547 или на 17,6%. Этот процесс сопровождается ростом нерегистрируемых сожительств и внебрачных детей.
      Перепись населения 2002 года показала, что у 1000 состоящих в браке мужчин 92 не зарегистрировано в ЗАГСе. Абсолютное число разводов своей максимальной отметки достигло в 2002 году и составило 15586.
      В Оренбургской области в 1990 году распадался каждый третий брак, а в 2006 г. – каждый второй. Это говорит о том, что падает социальная и экономическая значимость браков и снижается ценность семьи.
      Рождаемость в Орен¬бургской области не обеспечивает даже простого воспроизводства населения.
      Тенденция роста естественной убыли населения, наметившаяся с 1993 года, продолжает сохраняться. Количество умерших в Оренбургской области почти в 1,5 раза превышает количество родившихся и составляет 14,8 на 1000 человек.
      Население об¬ласти уменьшилось на 116,9 тыс. человек, в том числе городского 80,4 и сельского населения на 36,5 тыс. человек (в среднем за год на 9,0 тыс. человек). Это самые высокие потери за последние десять лет.
      Увеличился уровень смертности среди лиц трудоспособного возраста.
      С начала 90-х годов число умерших этой возрастной категории увеличилось в 2 раза. Подавляющее большинство умерших в трудоспособном возрасте - муж¬чины, смертность которых в 3,8 раза превышает женскую.
      В структуре смертности трудоспособного населения на первом месте - не¬счастные случаи, отравления, травмы, на втором - болезни системы кровооб¬ращения, на третьем - новообразования.
      Так, по данным Госкомстата области за 2006 год от отравлений алкогольной и спиртосодержащей продукцией умерло 667 человек, за шесть месяцев 2007 г. – 300.
      В период с 1990 по 2006 гг. зарегистрировано 45848 ДТП, в которых 9020 человек погибли и 54268 получили ранения (за 8 месяцев этого года зарегистрировано 2252 (+0,6%) ДТП, в которых 282 человека погибло и 2994 получили ранения).
      На территории области в период с 1996 по 2006 гг. зарегистрировано 8215 убийств и тяжких телесных повреждений со смертельным исходом. По информации органов внутренних дел, совершение убийств, бытовая преступность, алкоголизм, наркомания оказывают определенное влияние и на состояние демографии.
      Женщины Оренбургской области живут дольше мужчин на 13,4 года. На 1000 мужчин приходи¬тся 1143 женщины.
      Коэффициент демографической нагрузки (число нетрудоспособных на 1000 лиц трудоспособного возраста) составляет 581 (280 - лицами, моложе трудоспособного и 301 лицами старше трудоспособного возраста), а в 2025 году - 810 (354 и 456 соответственно).
      Естественная убыль населения не будет, как в прежние годы, в значительной мере (1995-2006 г.г. 26%), возмещаться положительным сальдо миграции. С 2001 года миграционная убыль населения Оренбургской об¬ласти составила 17 912 человек и имеет отрица¬тельный показатель.
      Принимая в 2005 году 44,7% мигрантов от миграционного потока из стран СНГ и Балтии, из Казахстана, она отдает 89,7% мигрантов обратно в Казахстан. Оренбургская область больше всего принимает выходцев из Узбекистана, Таджикистана, Киргизии, Армении, чем отдает им свое население.
      При сохранении темпов убыли, продолжения процесса старения населения и сокращения численности трудовых ресурсов возможно снижение качества человеческого потенциала.
      В целях улучшения демографической ситуации в Оренбургской области, подписано распоряжение Губернатора Оренбургской области от 24.04.2007 года № 171-р «Об утверждении плана мероприятий по реализации демографической политики в Оренбургской области на 2007-2015 годы».
      В рамках материальной поддержки семей при рождении и воспитании детей решаются задачи по представлению материнского (семейного) капитала при рождении второго и последующих детей, в размере 250 тыс. рублей (на 01.10.2007 г. подано 4297 заявлений, выдано 3679 сертификатов).
      По прогнозным оценкам, реализация мероприятий по содействию семьям с детьми и стимулированию рождаемости позволит увеличить суммарный коэффициент рождаемости в 2007 году до 1,43, в 2009 году - до 1,49.
      По состоянию на 1.10.2007 года органами социальной защиты области проведена 141564 выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, осуществляющим уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет, и не подлежащим обязательному социальному страхованию (20,5 тыс. получателям, на сумму 331,2 млн. рублей).
      В области функционируют 788 учреждений дошкольного образования, которые посещают более 73 тысяч детей в возрасте от 1 до 7 лет, мест в учреждениях дошкольного образования 81174. Охват детей дошкольного возраста дошкольным образованием составляет 59,4 % (по России – 59,0%).
      Родительская плата за содержание детей в детских садах составляет от 150 рублей (Акбулакский район) до 650 рублей (г. Бузулук). Стоимость питания одного ребенка в день в среднем по городам составляет от 38 до 45 рублей, в сельской местности от 27 до 35 рублей.
      По данным Госкомстата по Оренбургской области на 1 тысячу детей приходится 647 мест. На 1.09.2007 г. очередь на устройство детей в дошкольные учреждения составила 7713 человек, а в соответствии с принятыми в области программами за период с 2007 по 2010 год ожидается увеличение только на 2180 мест для детей дошкольного возраста.
      В целях повышения качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и во время родов, укрепления здоровья новорожденных детей предусмотрено увеличение в 2007 году стоимости родового сертификата, введенного в соответствии с приоритетным национальным проектом в сфере здравоохранения в 2006 году. За январь- август 2007 года выдано женщинам 17753 родовых сертификата.
      В 2007 году демографическая ситуация несколько улучшилась. За 7 месяцев (по данным Росстата) по сравнению с аналогичным периодом 2006 года уровень рождаемости выше на 9,8% (6,7 на 1000 населения против 6,1)(РФ-9,3), уровень смертности ниже на 3,4% (8,6 против 8,9).
      Естественная убыль населения уменьшилась на 32,1% (-1,9 против -2,8) Естественный прирост населения наблюдается в 10 территориях области ( в 2006 г. в 4-х).
      Число родов на 1208 больше, чем за аналогичный период 2006 г. Показатель младенческой смертности (за 7 мес.) ниже на 13,5% (9,2 против 12,0) (по РФ – на 11,3%).
      Доля женщин, родивших второго и более ребенка, составила 44,6% (по РФ -39,6%) от общего числа родившихся живыми.
      Вместе с тем, в течение 2-х лет не решается вопрос финансирования 100 из 470 коек круглосуточного стационара перинатального центра. Это: отделение новорожденных, отделение интенсивной терапии новорожденных, где оказываются реанимационные услуги недоношенным детям из родзалов, содержание мам по уходу за тяжелыми детьми со всей области возраста до 1 месяца в отделениях высоких технологий. Эти отделения не финансировались ни из одного источника. Фактические затраты за 1 год по этим отделениям составляют 21 млн. 700 тыс. рублей. В прошлом и этом году финансирование должно было осуществляться из областного бюджета, а в 2008 г.планируется из муниципального бюджета. Фонд ОМС считает расходы на зарплату врачам и лечение больных в этих отделениях нецелевым использованием денежных средств.
      Муниципальный перинатальный центр по своему положению является роддомом самого высокого уровня сложности, а финансируется он по тарифам городского роддома, которое за каждый случай на 1,5 тыс. рублей ниже, чем следует. С учетом заниженного плана-заказа на лечение патологии у беременных, годовая сумма составляет 8 млн. израсходованных, но не полученных у ОМС средств.
      Таким образом, явное недофинансирование в 2007 г. по основным отделениям, где никак нельзя сэкономить, составляет дефицит свыше 48 млн. рублей.
      Очевидно, что только одна система здравоохранения не в состоянии обеспечить выполнение комплексных программ по улучшению демографической ситуации в области. Определяющую роль на увеличение количества населения оказывают и хозяйствующие субъекты сельской местности.
      Министерством сельского хозяйства Оренбургской области, выполняя программу кадрового обеспечения АПК области совместно с министерством образования, управлениями сельского хозяйства районов, ВУЗами, ССУЗами проведена организационная работа в сфере подготовки специалистов рабочих профессий для агропромышленного комплекса области
      Своевременным было решение в 2000 году начать подготовку специалистов в Оренбургских ВУЗах на основе губернаторского набора. В настоящее время число таких студентов более 800 человек
      За три предыдущих года по губернаторскому набору было подготовлено около 300 квалифицированных специалистов для агропромышленного комплекса.
      Кроме того, целевая подготовка специалистов для агропромышленного комплекса ведется через центры до Вузовской подготовки, которые охватывают все районы нашей области.
      Одним из условий достойного проживания в сельской местности является не только развитие сельскохозяйственного производства, но и развитие и укрепление учреждений образования, здравоохранения, культуры, торговли.
      Начиная с 2003 года в области действует федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года». В 2004 году Законом Оренбургской области принята областная целевая программа с одноименным названием.
      За время реализации областной целевой программы сумма инвестиций, направленная на строительство жилья и объектов социальной сферы на селе составила 2634,6 млн.рублей.
      Заканчивается газификация сел области, за последние пять лет в сельской местности ежегодно строится более 700 км распределительных газовых сетей, газифицировано более 9 тыс.домов (квартир) селян.
      Активизировалось строительство водопроводных сетей в сельских населенных пунктах, ежегодно вводится и реконструируется до 30 км внутри поселковых водопроводов.
      Строительство жилых домов в селах области выросло с 300-500 домов до 1200-1300. Субсидии из федерального бюджета оказывают существенную помощь сельским труженикам при строительстве жилья, сумма субсидий выросла с 25,0 млн. руб. до 50,0 млн.руб. в 2007 году.
      Ежегодно государственную помощь получают более 300 сельских тружеников. За период с 2003 года субсидии получили 1492 сельских семьи.
      Из областного бюджета в виде целевого займа на строительство жилья в сельской местности выделено более 515,0 млн. руб.
      В рамках реализации программы построены школы на 1102 ученических места, детские дошкольные учреждения на 280 мест.
      Ведется строительство объектов здравоохранения, построены больницы на 45 коек.
      Строятся сельские дома культуры и клубы. Введены сельские клубы и дома культуры на 720 мест.
      Введено в эксплуатацию сельских АТС на 30 тыс. номеров, 628 км сельских линий электропередач.
      Факторы, влияющие на социально-демографическую ситуацию, на состояние здоровья населения, связаны и с условиями повседневной жизни. Поэтому, встает вопрос об обеспечении благоприятных условий среды обитания, улучшения экологической обстановки.
      В области наблюдается достаточно высокий уровень загрязнения окружающей среды. 85 % территории характеризуется весьма неблагоприятным экологическим состоянием геологической среды по незащищенности подземных вод, мощной техногенной нагрузкой. Ужесточение экологических стандартов потребует увеличения дополнительных инвестиций на улучшение экологической ситуации
      Правительство области последовательно осуществляет развернутую программу оздоровления экологической обстановки Оренбуржья. Реализуется областная программа «Оздоровление экологической обстановки Оренбургской области в 2005 – 2010 годах». Общий объем ее финансирования составляет 6069,5 млн.рублей.
      Однако, в г. Медногорске, г. Новотроицке, г. Орске ситуация остается довольно сложной, чаще встречаются патологии периода беременности, патологии новорожденных, у детей отмечается заболевание крови, нервной системы, органов дыхания, в 1,7 раза больше встречаются врожденные аномалии.
      Прогнозная оценка численности и структура населения Оренбургской области на период до 2025 года
      Специалистами службы государственной статистики произведены расчеты перспективной численности населения до 2025 года. Демографическое поведе¬ние нашего населения ориентировано в основном на рождение одного ребенка, реже двух и чутко реагирует на внешнее воздействие, в том числе на экономическую политику.
      В ближайшее десятилетие развитие ситуации с рождаемостью будет опре¬делять поколение женщин, родившихся во второй половине 80-х годов. Это обеспечивает некоторое повышение числа новорожденных и общего коэффи¬циента рождаемости.
      В прогнозный период будет продолжаться процесс старения населения. В возрастной структуре населения увеличится доля лиц старше трудоспособного возраста и сократится доля лиц в трудоспособном возрасте.
      Исходя из этого комиссией по развитию рынка труда и кадровым стратегиям Оренбургского областного союза промышленников и предпринимателей в сентябре 2007 года представлен в адрес Губернатора области «Прогноз дополнительной потребности в кадрах для отраслей экономики Оренбургской области на 2007- 2015 годы». Расчет выполнен на основе анализа поступивших материалов от ведущих предприятий и организаций, муниципальных образований, реализации крупных инвестиционных проектов на перспективу. Потребности области в специалистах со средним профессиональным образованием составят в 2007 году – 6,5 тыс. человек; в 2010 г. - 8,3 и в 2015 г. – 9,0 тыс. чел.
      Ежегодный выпуск из учреждений СПО составляет около 12,5 тыс. человек, из них 60% трудоустраиваются по полученной специальности, 25-27% призываются служить в ряды Российской Армии, 12-15% - продолжают обучение в ВУЗах, 3-7% признаются безработными и трудоустраиваются через службу занятости.
      Исходя из вышеизложенного можно сказать, что, несмотря на то, что демографический кризис в Оренбургской области продолжается более 10 лет, законодательная и исполнительная власти так и не разработали ни концепции вывода региона из демографического кризиса, ни конкретной программы действий, за исключением разрозненных, не связанных между собой мероприятий, имеющих преимущественно декларативный характер.
      На повестке стоит вопрос о принятии неотложных мер по улучшению демографической ситуации в области. С решением этой проблемы связаны практически все жизненно-важные системы функционирования государства.
      Для осуществления таких комплексных программ необходимо согласованные действия и усилия всего общества, законодательных и исполнительных органов властей различных уровней.

   
      РЕШЕНИЕ

     24 октября 2007 года г. Оренбург № 22

     
      «О демографической ситуации в Оренбуржье:
      проблемы и перспективы развития»

     Рассмотрев демографическую ситуацию в Оренбуржье, её проблемы и перспективы развития, Совет Общественной палаты Оренбургской области отмечает, что благодаря реализуемым в области Президентским программам, появилась положительная тенденция роста рождаемости. Правительством Оренбургской области уделяется большое внимание развитию здравоохранения области.
      Всеми ветвями власти и СМИ на областном и районном уровнях проводится работа по стимулированию рождаемости за счет укрепления семьи, увеличения в ней количества детей, улучшения здоровья населения, особенно детей и в первую очередь новорожденных.
      Проводятся мероприятия по профилактике приобретенной и врожденной инвалидности населения, а также его реабилитации.
      В соответствии с принятыми программами закупается современное оборудование, улучшается материально-техническая база лечебно-профилактических учреждений, в том числе для службы родовспоможения.
      Внедряются новые современные технологии в перинатологии. Имеется определенный опыт использования ипотеки для улучшения жилищных условий молодым семьям.
      Вместе с тем демографическая ситуация в области, сохраняет отрицательную динамику.
      По-прежнему, не смотря на некоторое снижение темпов, отмечается убыль населения области. Смертность на протяжении последних 15 лет превышает рождаемость. Среди причин на первом месте остаются сердечно-сосудистые заболевания (инфаркт, инсульт); на втором месте – травматизм и отравления; на третьем – злокачественные новообразования.
      Основной причиной многих заболеваний являются хронические стрессовые состояния, бытовые, семейные и производственные неурядицы. Кроме того, все еще сказываются негативные последствия Тоцких ядерных испытаний.
      Много жизней трудоспособного населения уносят автодорожный травматизм, отравления суррогатными, некачественными продуктами питания и алкоголем.
      Временный прирост населения области за счет миграции из стран СНГ прекратился. Более того, в ряде районов имеет место обратный отток населения в другие территории и за рубеж.
      Не ликвидирована беспризорность, уровень которой напрямую связан с заболеваемостью и преступностью среди малолетних детей.
      Во всех районах и городах жилищная проблема для молодежи не достаточно способствует повышению рождаемости и укреплению семьи. Продолжается рост бракоразводных процессов. Одной из главных причин разводов является материальное неблагополучие молодых семей, явная и скрытая безработица
      Существующая в области сеть службы родовспоможения, по ряду моментов, отстает от лучших регионов страны по оснащению и темпам внедрения современных технологий. Недостаточное финансирование перинатальной службы, затрудняет выполнение ее функций на требуемом уровне.
      В области имеются только два перинатальных центра. Один из них (областной) не имеет необходимых структурных подразделений для новорожденных, т.е. по сути, является обычным роддомом. Ряд отделений данного центра на протяжении двух лет вообще не финансируются не из одного источника. Используемые в роддомах г. Оренбурга на протяжении последних 4-х лет современные технологии в родовспоможении, не внедряются в районах и городах области.
      Требует улучшение оказания хирургической помощи детям раннего возраста, особенно новорожденным. Наиболее остро стоит проблема по вопросам нейрохирургии и кардиохирургии.
      В последнее время резко ухудшилось финансирование лечебных учреждений, работающих с Фондом ОМС. Финансирование планируется в объемах, не обеспечивающих даже гарантированной оплаты труда медицинским работникам.
      В области достаточно серьезно стоит вопрос экологического благополучия. Имеет место эпизодическое превышение предельно-допустимых концентраций вредных веществ в водной среде и атмосфере.
      Несмотря на определенные успехи в целом по области, в ряде районов еще недостаточно уделяется вниманию воспитанию среди населения здорового образа жизни, массовому развития физкультуры и спорта.
      Оценивая демографическую ситуацию в Оренбургской области как неблагополучную, учитывая неутешительную прогнозную оценку численности и структуры населения области на период до 2025 года, а именно дальнейшее снижение уровня рождаемости и постоянный рост смертности, Совет Общественной палаты Оренбургской области

     РЕШИЛ:
      1. Предложить Общественной палате Российской Федерации обратиться в Правительство РФ, Государственную Думу Федерального Собрания РФ с инициативой о необходимости ускорить рассмотрение и принятие базовых федеральных законов:
      «О демографической безопасности Российской Федерации»;
      «О здравоохранении в Российской Федерации»;
      «Об охране здоровья детей»;
      «Здоровье работающего населения России»;
      «Об охране окружающей природной среды» (новая редакция);
      «О зонах экологического бедствия»;
      «О государственной поддержке многодетных семей»;
      «О минимальных социальных стандартах»;
      « О патронатном воспитании».
      2. Рекомендовать Государственным органам законодательной, исполнительной власти и органам местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, при принятии нормативно – правовых актов, законов, решений на всех уровнях оценивать их с точки зрения влияния на демографическую ситуацию, для чего ввести их обязательную общественную экспертизу по ожидаемым социальным последствиям.
      3. Рекомендовать Законодательному Собранию Оренбургской области совершенствовать законодательную базу Оренбургской области, в сфере здравоохранения, санитарно-эпидемиологического благополучия, охране окру¬жающей среды, с целью повышения качества жизни граждан, проживающих на ее территории.
      4. Рекомендовать Правительству Оренбургской области совместно с Законодательным Собранием Оренбургской области разработать и принять «Концепцию демографического развития Оренбургской области на период до 2015 года». Уделив первостепенное внима¬ние необходимости принятия конкретных мероприятий, направленных на повышение рождаемости, определив приоритетным направлением в ближайшие годы службу родовспоможения и детства, снижение смертности населения Оренбургской области и посвященных вопросам:
      - укрепления здоровья детей и подростков за счет совершенствования мероприятий, направленных на борьбу с курением, пьянством, алкоголизмом и наркоманией, а также развития массовой физической культуры и спорта и организации досуга;
      - совершенствования доступной и бесплатной медицинской помощи в целях профилактики, раннего выявления заболеваний у пациентов и своевременного их лечения;
      - улучшения качества жизни хронических больных и инвалидов путем комплексной реабилитации этой категории граждан и адаптации их к жизни в обществе;
      - обеспечения доступности среды жизнедеятельности для лиц с ограниченными возможностями, развития реабилитационной индустрии, создания условий для максимального использования потенциала инвалидов;
      - преодоления социального сиротства, беспризорности и бродяжничества детей в Оренбургской области;
      - выделения льготного ипотечного кредитования для приобретения жилья в зависимости от количества детей в семье (прежде всего для молодых семей);
      - управляемой миграции с учетом профессиональной квалификации и культурно-языковой совместимости с населением Оренбургской области;
      - принятия мер по дальнейшей стабилизации ситуации на рынке труда, создания рабочих мест, прежде всего для молодых специалистов, повышения уровня заработной платы;
      - обеспечения охраны и улучшения условий труда, аттестации рабочих мест в целях профилактики профессиональных заболеваний и производственного травматизма.
      5. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области осуществлять мониторинг и контроль реализации программ демографической безопасности в админи¬стративно-территориальных единицах.
      6. Членам Общественной палаты, общественным организациям на местах взять под контроль выполнение требований нормативных правовых актов Российской Федерации и Оренбургской области, регулирующих отношения в данной сфере (вопросы экологии, обеспечения питьевой водой, соответствующей ГОСТу, здоровья работающего населения, здорового образа жизни и др.).
      7. Средствам массовой информации Оренбургской области увеличить количество специальных программ, посвященных проблемам нравственного и физического здоровья детей, подростков, молодежи, всего населения, пропаганды здорового образа жизни, а также образовательных программ, о возможных опасностях для жизни и здоровья населения.

     
      РЕШЕНИЕ

     26 декабря 2007 года г. Оренбург № 34

     
      «О подготовке ежегодного доклада
      Общественной палаты о состоянии
      гражданского общества в Оренбургской
      области»
     
      Совет Общественной палаты Оренбургской области

     РЕШИЛ:
      1. Утвердить на основании гл. 11 Регламента Общественной палаты Оренбургской области рабочую группу по подготовке ежегодного доклада «О состоянии гражданского общества в Оренбургской области» в составе:
      Костенюк Александр Григорьевич – Секретарь Общественной палаты Оренбургской области.
      Миркитанов Владимир Ильич – заместитель Секретаря Общественной палаты Оренбургской области.
      Спицын Алексей Иванович – руководитель ГУ «Аппарат Общественной палаты Оренбургской области».
      Максимова Валентина Яковлевна – заместитель руководителя ГУ «Аппарат Общественной палаты Оренбургской области».
      Антонов Виктор Константинович – председатель комитета Общественной палаты Оренбургской области по вопросам законности, правопорядка, прав человека, военнослужащих и казачества;
      Бородин Дмитрий Александрович – председатель комитета Общественной палаты Оренбургской области по вопросам промышленности, строительства, предпринимательства и экологии;
      Кирсанов Василий Николаевич - председатель комитета Общественной палаты Оренбургской области по вопросам здравоохранения и демографии;
      Гусев Александр Петрович - председатель комитета Общественной палаты Оренбургской области по вопросам экономического развития и финансовым рынкам;
      Канюков Владимир Николаевич - председатель комитета Общественной палаты Оренбургской области по вопросам развития образования, науки и культуры;
      Колотов Александр Федорович - председатель комитета Общественной палаты Оренбургской области по вопросам регионального развития и местного самоуправления;
      Колпаков Николай Александрович - председатель комитета Общественной палаты Оренбургской области по вопросам социального развития;
      Науменко Николай Петрович - председатель комитета Общественной палаты Оренбургской области по вопросам национальных и этноконфессиональных отношений;
      Попцов Сергей Борисович - председатель комитета Общественной палаты Оренбургской области по делам молодежи, спорта и патриотическому воспитанию;
      Соловьев Сергей Александрович - председатель комитета Общественной палаты Оренбургской области по вопросам агропромышленного комплекса;
      Сытежев Виктор Андреевич - председатель комитета Общественной палаты Оренбургской области по вопросам СМИ, этике, регламенту и совершенствованию деятельности Общественной палаты;
      Шишкин Владимир Иванович - председатель комитета Общественной палаты Оренбургской области по внешним связям и общественной дипломатии;
      Дубровкина Вера Ивановна – член Общественной палаты Оренбургской области;
      Спасенкова Светлана Владимировна – заведующий кафедрой социологии ФГОУ ВПО Оренбургский ГАУ;
      Виноградова Эльвина Михайловна - председатель президиума Оренбургской областной общественной организации «Союз женщин».
      2. Проект ежегодного доклада «О состоянии гражданского общества в Оренбургской области» рабочей группе внести на рассмотрение Совета Общественной палаты Оренбургской области в январе 2008 года, на рассмотрение Общественной палаты Оренбургской области в феврале 2008 года.
      3. Поручить «Аппарату Общественной палаты Оренбургской области» обеспечить опубликование данного положения в средствах массовой информации и разместить на сайте Общественной палаты в международной сети Интернет.

     Приложение № 1.1

     СОГЛАШЕНИЕ

      о взаимодействии между Общественной палатой Оренбургской области и Управлением внутренних дел по Оренбургской области в сфере становления правовых основ гражданского общества

      Общественная палата Оренбургской области, в лице секретаря Общественной палаты Оренбургской области Костенюка Александра Григорьевича, действующего на основании Закона Оренбургской области «Об Общественной палате Оренбургской области» и Управление внутренних дел по Оренбургской области, в лице начальника Романова Ефрема Васильевича, действующего на основании положения об УВД по Оренбургской области, в дальнейшем именуемые Стороны, признавая необходимость социального партнерства в вопросах защиты прав граждан, обеспечения общественного правопорядка, заключили настоящее Соглашение.

      1. Правовая основа Соглашения

      Стороны Соглашения руководствуются Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ, международными договорами, Уставом (Основной Закон) Оренбургской области, Законами и другими нормативно-правовыми актами Оренбургской области, настоящим Соглашением.

      2. Цель Соглашения

     Целью Соглашения Стороны считают развитие взаимодействия между Общественной палатой Оренбургской области и Управлением внутренних дел по Оренбургской области по созданию условий, обеспечивающих развитие гражданского общества в части соблюдения законных прав и интересов граждан, социальной стабильности на территории Оренбургской области.

     3. Задачи Соглашения

     Настоящее Соглашение предполагает решение совместными усилиями следующих задач:

     - содействие становлению правовых основ гражданского общества;
      - осуществление совместного контроля за реализацией приоритетных национальных проектов;
      - проведение консультаций по принятию в области нормативных и правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права граждан;
      - разработка и реализация согласованного плана мероприятий по защите гражданских прав от неправомерных действий представителей органов государственной и муниципальной власти;
      - обеспечение гласности по принимаемым мерам в борьбе с коррупцией, взяточничеством во властных структурах, в том числе правоохранительных органах;
      - противодействие экстремизму, ксенофобии и этнорелигиозной нетерпимости;
      - согласование совместных мер по бесконфликтному разрешению готовящихся акций протеста, причинах и адресатах требований;
      - обмен в установленном порядке официальными документами, аналитическими и информационными материалами о соблюдении законодательства и причинах нарушений законов и нормативно-правовых актов;
      - содействие развитию единого информационного пространства, направленного на обеспечение объективной информированности населения;
      - проведение совместных приемов граждан в общественной приемной Общественной палаты Оренбургской области.

     4. Координация действий

     Сотрудничество Сторон Соглашения осуществляется на основе:

     - образования совместных рабочих групп для выработки, обсуждения и принятия решений;
      - проведения встреч и консультаций по интересующим стороны проблемам, обмена информацией, способствующей повышению эффективности сотрудничества;
      - совместного участия в реализации намеченных программ и проектов;
      - участия представителей Сторон в заседаниях коллегиальных органов Общественной палаты Оренбургской области и управления внутренних дел по Оренбургской области.

     5. Вступление Соглашения в силу

     Соглашение вступает в силу с момента его подписания Сторонами.

     6. Порядок внесения изменений и дополнений в Соглашение

     Изменения и дополнения в настоящее Соглашение вносятся по согласованию Сторон.

     7. Порядок разрешения споров по Соглашению

     Споры, возникающие в связи с реализацией данного Соглашения, разрешаются Сторонами в рамках согласительных процедур.

     8. Срок действия Соглашения

     Настоящее Соглашение заключено на один календарный год. Если по истечении срока действия настоящего Соглашения ни одна из Сторон не изъявила желания прекратить отношения, то действие Соглашения автоматически продлевается на следующий срок.
      Настоящее соглашение заключено в г. Оренбурге в двух экземплярах, каждый из которых имеет равную силу.

     
      Приложение № 1.2

     Соглашение
      О сотрудничестве Общественной палаты Оренбургской области и избирательной комиссии Оренбургской области

     г. Оренбург 29 октября 2007 года

     
      Общественная палата Оренбургской области, в лице секретаря Костенюка Александра Григорьевича, действующего на основании закона Оренбургской области « Об общественной палате Оренбургской области» с одной стороны, и Избирательная комиссия Оренбургской области, именуемая в дальнейшем «Избирком», в лице председателя Андреева Юрия Васильевича, действующего на основании Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», с другой стороны, именуемые далее «Стороны», заключили настоящее Соглашение о нижеследующем:

     Статья 1

     Стороны договорились о взаимодействии в вопросах организации работы с избирателями как важного и эффективного средства оказания им консультационной помощи, общественного контроля за выборами депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации, позволяющего своевременно выявлять и пресекать нарушения избирательных технологий, предупреждать конфликтные ситуации в сфере выборов и решать другие проблемные вопросы.
     Стороны исходят из того, что их работа не может быть ангажирована политическими партиями, иными участниками избирательного процесса.

     Статья 2

     В целях реализации положения статьи 1 настоящего Соглашения Общественная палата Оренбургской области:
     1. Осуществляет практическую помощь гражданам и принимает меры в соответствии с категорией обращений по вопросам:
     
     - информационно – справочного характера – предоставление необходимой информации;
     - правового характера – разъяснение норм избирательного законодательства и процедур, обеспечивающих реализацию избирательного права;
     - нарушения избирательного законодательства, в том числе правил предвыборной агитации, действия (бездействия) избирательных комиссий, а также назревающих конфликтных ситуациях в избирательной сфере посредством информирования избирательных комиссий соответствующего уровня, при необходимости – правоохранительных органов, избирательных штабов политических партий;
     - информационного характера – доведение информации до органов государственной власти и органов местного самоуправления; информирование избирательных комиссии соответствующего уровня о нарушениях избирательного законодательства, в том числе правил предвыборной агитации, о противоправных действиях членов избирательных комиссии, о назревающих конфликтных ситуациях в процессе реализации избирательных прав граждан; доведение информации до органов государственной власти, органов местного самоуправления, штабов политических партий.

     2. Направляет в « Избирком» области еженедельно, а за 10 дней до дня голосования – ежедневно, информационно-аналитические сводки и иные обобщенные данные о ходе и результатах общественного контроля за выборами.

     3. Формирует банк данных о допускаемых в ходе выборов нарушениях избирательного законодательства, используемых правонарушающих технологиях и мерах реагирования на них, вырабатывает предложения и рекомендации по адекватному противодействию им.

     Статья 3

      В целях реализации положения Статьи 1 настоящего Соглашения Избирком области:

     1. Оказывает содействие по организации взаимодействия членов Общественной палаты с избирателями и информирует об этом избирательные комиссии городов и районов области.

     2. Обеспечивает оперативное реагирование избирательных комиссий всех уровней на поступающую информацию, рассмотрение её в течение одного часа и принятие необходимых мер по пресечению нарушений.

     3. Предоставляет Общественной палате области возможность размещения на избирательных участках её представителей.

     4. При обращении граждан в Общественную палату с особо сложными вопросами оказывает необходимую консультационную и методическую помощь.

     5. Проводит совместные с Общественной палатой области мероприятия в рамках взаимодействия с миссиями международных (иностранных) наблюдателей.

     Статья 4

     Стороны осуществляют сотрудничество и по иным вопросам, представляющим взаимный интерес, и соответствующим положениям Статьи 1 настоящего Соглашения.

         Приложение № 2.1

     ПОЛОЖЕНИЕ
      О НАБЛЮДАТЕЛЬНОМ СОВЕТЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ И СОЮЗА ЖУРНАЛИСТОВ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

      I.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     1.1. Наблюдательный Совет по средствам массовой информации (далее Наблюдательный Совет) является органом, осуществляющим общественный надзор за деятельностью средств массовой информации.
     
     1.2. Наблюдательный Совет строит свою работу на принципах коллегиальности, равноправия и независимости.

     1.3. Члены Наблюдательного Совета принимают участие в его работе на общественных началах без отрыва от основной производственной и служебной деятельности.

     1.4. Настоящее Положение является официальным документом, подтверждающим статус Наблюдательного Совета, порядок формирования, его обязанности.

      II. ФОРМИРОВАНИЕ И СОСТАВ НАБЛЮДАТЕЛЬНОГО СОВЕТА

     2.1. Состав Наблюдательного Совета формируется из числа представителей Общественной палаты, творческих союзов, общественных объединений и состоит из 9 человек.

     2.2. Состав Наблюдательного Совета, его председатель, секретарь утверждается решением Совета Общественной палаты.

     2.3. Срок полномочий членов Наблюдательного Совета – на срок полномочий Общественной палаты Оренбургской области.

     III. ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ НАБЛЮДАТЕЛЬНОГО СОВЕТА

     3.1. Основные задачи Наблюдательного Совета:
      • Общественный контроль за соблюдением Федерального закона «О средствах массовой информации;
      • воспрепятствование разжиганию в средствах массовой информации национальной, межконфессиональной розни, социальной нетерпимости;
      • недопущение использования в теле-, видео, радиопрограммах, в периодических печатных изданиях скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей;

     • выработка рекомендаций Правительству Оренбургской области, Законодательному Собранию Оренбургской области по деятельности средств массовой информации, связанной с формированием нравственного климата в обществе;
      • содействие СМИ в решении вопросов финансового и материально-технического обеспечения.

     3.2. Основные функции Наблюдательного Совета:
      • общественный контроль за деятельностью средств массовой информации;
      • расширение духовно-нравственных начал художественного и эстетического уровня производственных достижений в средствах массовой информации;
      • анализ и обобщение замечаний и предложений граждан Оренбургской области о качестве и содержании теле- радиопередач, статей газет, охвате средствами массовой информации аудитории телезрителей и читателей Оренбургской области;
      • взаимодействие с органами государственной власти Оренбургской области в пределах своей компетенции.

     IV. ПРАВА НАБЛЮДАТЕЛЬНОГО СОВЕТА

     4.1. Наблюдательный Совет имеет право:
      • запрашивать у руководителей средств массовой информации необходимые документы, материалы и сведения, относящиеся к их деятельности;
      • образовывать временные рабочие группы с привлечением экспертов для подготовки и проработки материалов и рекомендаций на заседания Наблюдательного Совета;
      • заслушивать руководителей средств массовой информации о выполнении рекомендаций Совета, связанных непосредственно с рассматриваемыми вопросами на заседании;
      • приглашать представителей средств массовой информации участвовать в заседаниях Совета.

     V. ПОРЯДОК РАБОТЫ НАБЛЮДАТЕЛЬНОГО СОВЕТА

     5.1. Наблюдательный Совет возглавляет председатель Наблюдательного Совета. При временном отсутствии председателя Наблюдательного Совета его функции и полномочия исполняет секретарь Наблюдательного Совета.

     5.2. Наблюдательный Совет работает в режиме заседаний. Очередные заседания Наблюдательного Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. По инициативе председателя или половины членов Наблюдательного Совета проводятся внеочередные заседания Совета.

     5.3. Повестка заседания Наблюдательного Совета готовится секретарем по предложению членов Наблюдательного Совета и утверждается председателем Наблюдательного совета.

     5.4. Члены Наблюдательного Совета оповещаются секретарем Совета не позднее 5 дней о месте и времени проведения заседания Наблюдательного Совета.

     5.5. На заседании Наблюдательного Совета каждый его член имеет один голос.

     5.6. Решения на заседании Наблюдательного Совета принимаются простым большинством от числа присутствующих членов Наблюдательного Совета, при равном количестве голосов, голос председателя является решающим.

     5.7. Решения Наблюдательного Совета носят рекомендательный характер и в соответствии с законом об Общественной палате подлежат обязательному рассмотрению руководителями средств массовой информации.

     5.8. Информация о принятых мерах должна поступать в Совет не позднее 30 дней со дня принятия решений Наблюдательным Советом.

     VI. ФУНКЦИИ И ОБЯЗАННОСТИ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОВЕТА

     6.1. Председатель Наблюдательного Совета выполняет следующие функции:
      • руководит деятельностью Наблюдательного Совета по выполнению возложенных на него задач;
      • председательствует на заседаниях Наблюдательного совета, обеспечивает ведение секретарем Наблюдательного Совета протоколов и подписывает их;
      • контролирует выполнение принятых на заседаниях Наблюдательного Совета решений;
      • осуществляет иные возложенные на него Советом Общественной палаты функции по управлению деятельностью Наблюдательного Совета.

     6.2. Председатель Наблюдательного Совета обязан:
      • ежеквартально представлять информацию в Совет Общественной палаты;
      • по итогам работы за год готовить ежегодный доклад, который подлежит публикации в средствах массовой информации;
      • осуществлять контроль за своевременной подготовкой материалов на заседания Наблюдательного Совета.

     6.3. Вопрос о досрочном освобождении председателя Наблюдательного Совета от должности рассматривается Советом Общественной палаты по его личному заявлению, либо по инициативе Совета Общественной палаты. Решение об освобождении председателя Наблюдательного Совета принимается, если за него проголосовало более половины от числа членов Совета общественной палаты.

     VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

     7.1.Изменения в настоящее Положение вносятся решением Совета Общественной палаты по предложению членов Наблюдательного Совета.

     7.2. Прекращение деятельности Наблюдательного Совета осуществляется по истечению срока полномочий, либо по решению Совета Общественной палаты.

      СОСТАВ
      НАБЛЮДАТЕЛЬНОГО СОВЕТА ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ И СОЮЗА ЖУРНАЛИСТОВ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

      Приложение № 2.2

     
      ПОЛОЖЕНИЕ
      о Комитете Общественной палаты Оренбургской области

     I. Общие положения

     1.1. Комитет Общественной палаты Оренбургской области (далее – Комитет) действует на основании Закона Оренбургской области от 15 февраля 2006 года № 3152/548-III-ОЗ «Об Общественной палате Оренбургской области», иных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, Оренбургской области, руководствуется в своей работе Регламентом Общественной палаты Оренбургской области (далее – Регламент), решениями Общественной палаты Оренбургской области и Совета Общественной палаты Оренбургской области, а также настоящим Положением.

     II. Планирование и организация работы Комитета

      2.1. Работа Комитета осуществляется на основе плана ежемесячных заседаний Комитета, утверждаемых на полугодие, плана мероприятий Комитета на месяц, а также плана работы Общественной палаты Оренбургской области.
      2.2. Проект плана заседаний Комитета готовится ответственным секретарем Комитета по согласованию с его председателем, на основании предложений членов Комитета, содержащих наименование вопроса, состав исполнителей и соисполнителей, дату рассмотрения на заседании Комитета.
      2.3. Сформированный проект плана работы вносится на рассмотрение Комитета. После одобрения на заседании план направляется членам Комитета и в Аппарат Общественной палаты Оренбургской области
      2.4. Корректировка плана работы Комитета и рассмотрение на заседаниях Комитета дополнительных (внеплановых) вопросов осуществляется по решению Комитета.

     III. Организация заседаний Комитета

      3.1. Проект повестки заседания Комитета готовится ответственным секретарем Комитета на основе плана работы Комитета.
      3.2. Повестка заседания Комитета утверждается непосредственно на его заседании.
      3.3. Ответственный секретарь Комитета готовит материалы к заседаниям, несет ответственность за качество и своевременность их подготовки.
      3.4. Перенос обсуждения вопроса, включенного в план работы Комитета, на другое время может быть осуществлен по решению Комитета с уведомлением об этом руководителя Государственного Учреждения «Аппарат Общественной палаты Оренбургской области» (далее Аппарат Общественной палаты).
      3.5. Информационную и организационную поддержку в деятельности Комитета осуществляет Аппарат Общественной палаты.

     IV. Взаимодействие Комитета и Совета Общественной палаты Оренбургской области

      4.1. Комитет вносит предложения по формированию плана работы Общественной палаты Оренбургской области.
      4.2. Комитет готовит материалы для рассмотрения на пленарных заседаниях Общественной палаты Оренбургской области и заседаниях Совета Общественной палаты Оренбургской области, а также по поручению Совета Общественной палаты Оренбургской области, Секретаря Общественной палаты Оренбургской области или его заместителя.
      4.3. Комитет, вносящий вопрос на пленарное заседание Общественной палаты Оренбургской области или заседание Совета Общественной палаты Оренбургской области, осуществляет подготовку заседания, проектов решений Общественной палаты Оренбургской области или Совета Общественной палаты Оренбургской области.
      4.4. Комитет выполняет поручения Совета Общественной палаты Оренбургской области, Секретаря Общественной палаты Оренбургской области, заместителя Секретаря Общественной палаты Оренбургской области. Текст поручения в письменной форме направляется в Комитет. Председатель Комитета не позднее 30 дней с момента получения поручения, информирует Секретаря или заместителя Секретаря Общественной палаты Оренбургской области о результатах исполнения поручения.

     V. Взаимодействие Комитета с государственными органами власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

      5.1. Комитет взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления Оренбургской области, с их должностными лицами, иными государственными и муниципальными служащими, общественными объединениями, с юридическими и физическими лицами, в соответствии с Законом Оренбургской области «Об Общественной палате Оренбургской области».
      5.2. Обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления Оренбургской области Комитет осуществляет через Секретаря Общественной палаты Оренбургской области или заместителя Секретаря Общественной палаты Оренбургской области.
      5.3. Председатель Комитета или его заместитель в соответствии с возложенными полномочиями вправе запрашивать в органах государственной власти и органах местного самоуправления Оренбургской области справочные, аналитические, статистические и иные материалы необходимые для работы Комитета, через Аппарат Общественной палаты.
      5.4. На заседание Комитета приглашаются должностные лица органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Оренбургской области и иных государственных органов, а также иных организаций по вопросам деятельности Комитета. Должностные лица или представители иных административных органов и организаций, предварительно уведомляются о предстоящем заседании Комитета в соответствии с Законом Оренбургской области «Об Общественной палате Оренбургской области» через Аппарат Общественной палаты.

     VI. Права и Обязанности председателя Комитета.

      6.1. Председатель Комитета:
      - вносит предложения в план работы Комитета;
      - объявляет о проведении внеочередного заседания Комитета по своей инициативе или по инициативе не менее одной четверти от общего числа членов Комитета;
      - формирует проект повестки дня Комитета;
      - ведет заседания Комитета, подписывает протоколы заседаний и решений Комитета;
      - по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета в период между его заседаниями, председатель Комитета вправе осуществить процедуру принятия решения Комитета методом опроса членов Комитета. Решение Комитета считается принятым, если более половины его членов по истечении установленного председателем Комитета срока высказались «за» по соответствующему вопросу;
      - координирует работу членов Комитета, решает иные вопросы, связанные с деятельность Комитета в пределах возложенных полномочий и в соответствии с Регламентом Общественной палаты Оренбургской области.
      6.2. В период отсутствия председателя Комитета или по его поручению, заместитель председателя Комитета выполняет функции председателя Комитета в соответствии с возложенными на него правами и обязанностями.

     VII. Права и обязанности членов Комитета.

      7.1. Член Комитета обязан:
      - участвовать в работе Комитета, а также лично присутствовать на заседаниях Комитета. В случае невозможности присутствовать на заседании Комитета по уважительной причине, член Комитета обязан заблаговременно сообщить о причине отсутствия председателю Комитета или ответственному секретарю.
      7.2. Член Комитета имеет право:
      - вносить на рассмотрение Комитета свой вариант проекта решения по обсуждаемому вопросу, предлагать для рассмотрения Комитета внеплановые вопросы, если они требуют срочного решения;
      - в случае несогласия с принятым решением Комитета вносить свое мнение в протокол заседания Комитета;
      - представлять свое мнение по обсуждаемым вопросам в письменном виде в случае невозможности участия в работе Комитета.
      7.3. Все члены Комитета обладают равными правами при обсуждении вопросов, внесенных в повестку заседания Комитета, а также при голосовании.
      7.4. Член Комитета вправе иметь не более трех помощников, действующих на общественных началах, которые имеют право по согласованию с председателем Комитета присутствовать на заседаниях, осуществлять помощь в подготовке материалов к заседанию и выполнять иные поручения в рамках деятельности Комитета. Помощник члена Комитета имеет удостоверение установленного образца, выдаваемое Аппаратом Общественной палаты по письменному обращению председателя Комитета.

     VIII. Порядок принятия решений Комитета методом опроса членов Комитета

     8.1. В период между заседаниями Комитета по решению председателя, Комитет вправе принимать решения по вопросам, входящим в его компетенцию методом опроса членов Комитета.
      8.2. Председатель Комитета утверждает проект перечня вопросов, предлагаемых членам Комитета для рассмотрения и принятия решения, а также проект опросного листа. Утвержденные председателем Комитета проекты указанных документов, законопроекты с прилагаемыми к ним материалами направляются членам Комитета.
      8.3. Члены Комитета в течение установленного председателем Комитета срока должны в письменной форме выразить свое мнение по каждому предложенному им для рассмотрения вопросу, после чего направить председателю Комитета заполненные ими опросные листы.
      8.4. Решение по каждому вопросу считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа членов Комитета. Если число голосов поданных «за» и «против» является равным, решение считается не принятым.
      8.5. Копии решений по каждому вопросу, включенных в опросный лист, в течение пяти дней со дня оформления решений направляются членам Комитета.
      8.6. В экстренных случаях опрос членов Комитета может быть осуществлен по телефону, с последующим оформлением протокола и ознакомлением членов Комитета.

      IX. Оформление решений, принятых на заседании Комитета

     9.1. Решения Комитета оформляются в виде протокола заседания Комитета в трехдневный срок со дня его заседания. Материалы заседания Комитета готовятся и подписываются ответственным секретарем Комитета.
      9.2. Протокол заседания Комитета подписывается председателем Комитета или в случае его отсутствия, заместителем председателя Комитета, после чего рассылается членам Комитета и в Аппарат Общественной палаты.
      9.3. Контроль за исполнением решений, принимаемых Комитетом, возлагается на председателя Комитета.

     X. Права и обязанности ответственного секретаря Комитета

      10.1. Ответственный секретарь Комитета избирается из числа членов Комитета.
      10.2. Ответственный секретарь Комитета обязан:
      - осуществлять подготовку проведения заседаний Комитета, включая подготовку материалов к заседаниям и проектов решений Комитета;
      - вести протокол заседания Комитета;
      - готовить план работы Комитета и проектов повестки дня заседания Комитета;
      - информировать членов Комитета о дате, месте и времени проведения заседаний Комитета и о вопросах, включенных в повестку дня заседания Комитета, в срок не позднее трех дней до дня проведения заседания;
      - по поручению председателя Комитета направлять его членам документы и материалы, поступившие в Комитет, для рассмотрения и подготовки предложений;
      - выполнять иные обязанности в рамках деятельности Комитета по поручению председателя Комитета или его заместителя.
      10.3. Ответственный секретарь ведет учет посещения заседаний Комитета его членами.
      10.4. Ответственный секретарь Комитета организует ведение делопроизводства Комитета.

     XI. Комиссии и рабочие группы Комитета

      11.1. Решением Комитета по направлениям его работы в составе Комитета могут создаваться комиссии и рабочие группы.
      11.2. Комиссия и рабочая группа решает вопросы организации своей деятельности по согласованию с Комитетом. В состав комиссии и рабочей группы могут входить эксперты, представители общественных объединений, некоммерческих организаций, представители исполнительных органов власти, научных и иных негосударственных организаций, средств массовой информации.
      11.3. Комиссия и рабочая группа в пределах своей компетенции и по поручению Комитета имеет право запрашивать документы и материалы, необходимые для её деятельности у руководителей органов власти и иных организаций, посредством направления в Аппарат Общественной палаты запроса о необходимости предоставления данных документов.

     XII. Отчетность Комитета перед Советом Общественной палаты Оренбургской области.

      12.1. Не позднее 15 декабря каждого календарного года Комитет направляет в Аппарат Общественной палаты, для рассмотрения на Совете Общественной палаты Оренбургской области, письменный отчет о проделанной работе за истекший период.
      12.2. Отчеты Комитета заслушиваются на заседании Общественной палаты Оренбургской области на основании решения Совета Общественной палаты Оренбургской области.
      12.3. Совет Общественной палаты Оренбургской области вправе в любое время истребовать отчет о текущей деятельности Комитета. Сроки рассмотрения данного отчета определяются протокольным решением Совета Общественной палаты Оренбургской области.

      Приложение № 3

     Утвержден
      на заседании Совета
      Общественной палаты
      Оренбургской области
      26 декабря 2007 года

    
      План
работы Общественной палаты Оренбургской области
на I полугодие 2008 года

     Приложение № 4
     

      «Без добродетели
      - нет ни славы, ни чести»
      А.В.Суворов.  

ОБРАЩЕНИЕ
      Общественной палаты Оренбургской области к Президенту Российской Федерации

      Уважаемый Владимир Владимирович!

     53 года тому назад в центре густонаселенного Тоцкого района Оренбургской области был произведен атомный взрыв по мощности в два раза превышающей мощности атомной бомбы, взорванной в Хиросиме.
      Оренбуржцы и Оренбургская земля выполнили, по сути, библейскую миссию: -спасли мир от ядерного безумия.
      Ведь именно после испытания атомной бомбы в Оренбуржье правительство стран, владеющих атомным оружием, пришли к выводу: нельзя развязывать атомную войну, в ней не будет победителей. Поэтому, чем дальше мы отдаляемся от этого трагического события, тем величественней становится подвиг народа и нашей Оренбургской земли перед страной и всем человечеством.
      Обращаемся к Вам по проблеме социальной защиты оренбуржцев - жертв этого испытания, которые много лет ждут справедливого и гуманного разрешения своих проблем
      Данные о вреде, который был нанесен населению Оренбургской области, до сих пор остаются «тайной за семью печатями», а пострадавшие люди полностью лишены какой - либо социальной защиты.
      До сих пор не раскрыты полные данные в прямом и косвенном воздействии на население проведенных испытаний. В шестидесятые годы прошлого века в Оренбургской области по указанию «сверху» была изменена отчетность по онкозаболеваемости, когда радиационно обусловленные специфические онкозаболевания были размыты в общей картине, а архивы Тоцкой районной больницы Оренбургской области до 1980 года были уничтожены.
      При этом объективные данные, полученные Оренбургской медицинской академией совместно с ведущими научными подразделениями России (Институт экологии растений и животных Уральского отделения РАН - г. Екатеринбург, Радиевый институт им. В.Г. Хлопина - г. Санкт - Петербург) о состоянии здоровья населения Оренбуржья за последние годы, говорят о существенных негативных последствиях Тоцкого Ядерного испытания.
      Результаты исследований, выполненных на основании остаточного запаса цезия - 137, подтверждают факт радиационного воздействия разной степени на население нескольких районов Оренбургской области: Тоцкого, Бузулукского, Грачевского, Сорочинского, Красногвардейского, Шарлыкского, Александровского.
      Отмечается высокий уровень общей смертности у населения Оренбургской области, которое продолжает подвергаться воздействию радиационного фактора. Это убедительно доказывают демографические и медицинские показатели. Рождаемость снизилась в 3 раза, общая смертность возросла в 1.8 раза. Наблюдается рост заболеваемости тиреотоксикозом, увеличились показатели врожденных уродств, мертворождаемости, заболевания иммунной системы. Растет заболеваемость новорожденных, отмечается значительное увеличение онкозаболеваний, в том числе детского населения. За период с 1960 года показатель смертности населения от онкологических заболеваний возрос в 2,3 раза. С 1999 по 2005 год население области уменьшалось в среднем за год на 9,8 тыс. человек. Это самые высокие потери за последние десять лет.
      Общественная палата Оренбургской области просит на федеральном уровне увеличить целевые финансовые средств на:
      - диагностическое профилактическое здравоохранение, с особым акцентом на иммунологию, аллергологию, эндоэкологию;
      - генетическую паспортизацию здоровья каждого жителя Оренбургской области;
      - оборудование высокотехнологичного центра иммунологии, аллергологии и эндокринологии;
      - организацию проведения исследований по медико-экологическим проблемам Тоцкого ядерного взрыва и разработку неотложных мер его последствий.
      . В целях экономического, экологического, социального и медицинского оздоровления территории Оренбуржья и населения необходимо признать Оренбургскую область зоной радиационного воздействия, вследствие ядерного испытания на Тоцком полигоне и внести дополнение в постановление Правительства РФ от 29.12.2004 г. № 864 «О порядке финансирования расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и установление платы за предоставление государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категориям граждан».

     
      Приложение № 5.1

    Центр социально-политических исследований «Индикатор»

     Социально-экономическая, политическая ситуация
      и гражданская активность населения области
      в зеркале общественного мнения

       Научный руководитель исследования
      профессор, академик РАСН Э.М. Виноградова

     Важнейшая роль в управлении регионами принадлежит формированию систем обратной связи между обществом и властью, что позволяет более адекватно оценивать эффективность государственной экономической и социальной политики, полнее учитывать интересы различных групп населения при разработке и реализации социально значимых управленческих решений.
      Одним из направлений анализа социальной ситуации являются опросы общественного мнения, которые позволяют получить полное представление о региональном развитии.
      Данное исследование позволит сделать предварительный анализ состояния гражданского общества на уровне региона, проследить становление реальной самоорганизации в деятельности отдельных общественный организаций на фоне оценок социально-экономического положения и социального самочувствия населения.
      Формат опроса предусматривал целый блок вопросов по качеству жизни, проблемам волнующих оренбуржцев и их общественно-политическое настроение. В рамках исследования проведено интервью с руководителями НКО разных форм.
      В соответствии с концепцией исследования была осуществлена выборка, по 6 районам и городам области, отвечающая специфике их социально-демографической структуры и географического положения.
      Всего опрошено 520 респондентов.
      Выборка целенаправленная, квотная.
      Репрезентативность обеспечивалась соблюдением нескольких условий:
      - пропорцией между городским и сельским населением;
      - пропорцией между жителями населенных пунктов различных типов;
      - половозрастной структурой взрослого населения.
      Для проведения опроса использовался метод анкетирования по месту жительства и работы респондентов.
      Полученная информация обработана по программе АРМ-«социолог» и распечатана в виде двухмерных таблиц.
      Распределение опрошенных (в %):
      по полу мужчин – 44,3, женщин – 55,7
      по возрасту
      18-29 – 25,6 30-49 – 39,3 50-59 – 12,6 60 лет и старше – 22
      по образованию
      н/з среднее – 10,2
      среднее и средне-специальное – 55,1
      высшее, н/з высшее – 34,7
      по социально-профессиональному статусу
      руководители – 6,4
      специалисты – 7,7
      служащие – 18,4
      работники сельского хозяйства – 12
      квалифицированные рабочие – 14,4
      неквалифицированные рабочие – 3,8
      учащиеся (студенты) – 7,2
      пенсионеры – 24,1
      домохозяйки – 3
      безработные – 3

     1. Социально-экономический фон формирования гражданского общества
      1.1. Социальная напряженность – настроение, удовлетворенность качеством жизни
      Социальные самочувствия представляет собой субъективное восприятие жителями области объективно существующих социально-экономических условий их жизни, которое определялось через настроение, преобладающее у жителей в последний месяц. Положительный эмоциональный настрой наблюдается у 49,5% опрошенных («хорошее, ровное настроение»); отрицательный у 29% (плохое и очень плохое настроение, ощущение одиночества, временами отчаяние, тоска) и неопределенный настрой у 21,5% опрошенных («всего по немногу»).
      Главным индикатором социально-экономического развития любой территории является уровень и качество жизни населения.
      Качество жизни оценивалось по 16 индикаторам по школьной балльной шкале (плохо, удовлетворительно, хорошо).
      Таблица 1
      Качество жизни в оценках населения

    В целом качество своей жизни 15,6% опрошенных оценили как плохое, 54,1% - удовлетворительное и 27,7% как хорошее. Низкие оценки («плохо и очень плохо») дали Оренбуржцы доступности жилья, ипотеки (61%). Состоянию окружающей среды (49,7%), трудоустройству (47,1%), состоянию дорог (36,9%), жилищным условиям (33,2%), материальному положению (32,2%), доступности и качеству медицинских услуг (29%), благоустройству места жительства (29,6%).
      Маловато и оптимизма в восприятии будущего - 22,4% плохих и 36,1% удовлетворительных оценок.
      Недостаточное развитие культуры, организации досуга отметили 56,2% (плохо и удовлетворительно).
      Доступ к различной информации, в которой есть необходимость возможен для 50,1% опрошенных и это, безусловно, хороший симптом.
      Результаты проведенного социологического измерения позволяют создать объективную картину материального благосостояния и социального самочувствия жителей области. Как показывают данные опроса ведущее место в ряду наиболее актуальных проблем, осложняющих жизнь респондентов, заняла проблема снижения уровня жизни (низкие доходы при высоких ценах) ее отметили – 69,5% по массиву, 77% жителей г.Оренбурга, 79% - жителей г.Бузулука. Большую значимость для Оренбуржцев имеют также такие проблемы, как коммунального обслуживания (размер квартплаты, качество коммунальных услуг) – 37,4%, низкий уровень пенсий – 25%, отсутствие жилья и плохое жилье – 30,8%, рост преступности (в т.ч. хулиганство и воровство на дачах) – 21,4%, опасение инфекционных заболеваний (СПИД, венерические) и алкоголизм и наркомания кого-то из близких – 23,8%, отсутствие у людей культурных и нравственных ценностей – 19,6%, распространенное везде взяточничество – 15,4%.
      Таблица 2
      Проблемы, осложняющие жизнь (можно было отметить не более трех)

       Отметим, что кроме проблем, осложняющих личную жизнь, опрошенные выделяли проблемы, требующие, по их мнению, первоочередного внимания областной власти.

     Таблица3
      Первоочередные проблемы (можно было отметить не более трех)

       Весьма показательно, что в рейтинге проблем на первом месте опять же экономическая проблема «рост цен на самые необходимые продукты питания, товары и услуги» - 41,7% (Саракташ – 50%), но это не просто констатация, а осознание того, что без поддержки села и сельских товаропроизводителей (21,8%) нельзя сформировать социально-ориентированную экономику.
      С другой стороны, целый спектр чисто социальных проблем требует сегодня, по мнению респондентов, самого пристального внимания власти:
      - создание рабочих мест – 40,3%;
      - профилактика наркомании и токсикомании среди молодежи, распространение СПИД и др. заболеваний – 35% (Оренбург – 40,5%, Орск – 46%, Кувандык – 42%);
      - улучшение криминальной обстановки – 13,8%;
      - решение жилищной проблемы – 38,5%;
      - обеспечение большей доступности и качества медицинского обслуживания – 22,2% (Саракташ – 33%, Бузулук – 27%).

     1.2. Социально-экономическая ситуация
      Оценка социально-экономической ситуации показала, что 28% жителей области характеризуют ее как «плохую» и «очень плохую», в Оренбурге 40,6%, в Бузулуке – 36,4% опрошенных.
      Наиболее проблемной для населения продолжает оставаться сфера материального обеспечения. Содержательные характеристики состояния материального положения (в %):
      хорошее – 9,0 (живем хорошо, можем позволить себе кое-что из роскоши);
      среднее – 57,3% - (живем более или менее прилично, без всякой роскоши);
      плохое и очень плохое – 31,9% (живем бедно ниже «черты бедности»).
      Оценки уровня жизни на самом деле еще ниже, но в малых городах и селах области низка сложившаяся планка потребностей.
      Разброс отрицательных характеристик семейного благосостояния по территориям области незначителен. Наименее представлен уровень негативных ответов в г. Бузулуке (11,5%), Оренбурге (21,7%), Соль-Илецке (19,5%).
      Определенным критерием благополучия населения является показатель удовлетворенности устройством жизнью, которую ведут респонденты.
      Вполне устраивает жизнь – 13% опрошенных, отчасти устраивает, отчасти нет – 61,9% и совершенно не устраивает – 20,8% опрошенных. Самая высокая доля респондентов, которых совершенно не устраивает жизнь, которую они ведут в Оренбурге – 23,2%, самая низкая в Саракташе (10%) и Кувандыке (13,5%). Нельзя сказать, что очень благоприятными являются оценки жителей области относительно перспектив изменения благосостояния семьи через год. Уровень позитивных прогнозов 22,6% («лучше и несколько лучше»). Наиболее распространены оптимистические прогнозы в Кувандыке (36,5%), Оренбурге (23,1%), Бузулуке (26,9%), Соль-Илецке (27,5%).
      Наименее – в Орске (17,5%), Саракташе (12,2%).

     Как Вы считаете, через год Вы (Ваша семья) будете жить лучше или хуже, чем сейчас?
      значительно лучше        7,0
      несколько лучше           15,6
      значительно хуже          10,0
      несколько хуже              6,0
      Так же, как и сейчас     32,1
      затрудняюсь ответить    29,3

     Как видим, каждый четвертый опрошенный смотрит в будущее с оптимизмом и 32,1% - просто «спокойно».
      Таким образом, социальная напряженность возникает под воздействием множества причин. Опираясь на эмпирические данные, можно в определенной мере предсказать ее изменения и повысить качество управленческих решений.

     1.3. Общественно-политические настроения
      Важным показателем социального самочувствия населения являются оценки общественно-политического климата в регионе, а также отношения к деятельности всех ветвей власти.
      Политическую обстановку в России опрошенные оценили следующим образом (в %):
      Хорошая – 5,4
      Средняя – 53,9
      Плохая и очень плохая – 14,4
      Затруднились оценить – 20,3
      Наиболее велика доля негативных оценок в Оренбурге (48%).
      Наименее представлен удельный вес отрицательных ответов в Соль-Илецком районе (10,3%), Бузулуке (13,4%) и Орске (12,2%).
      Показатели отношения к органам власти представлены оценками доверия.
      Таблица 4. Уровень одобрения деятельности власти

     Во всех территориях исследования уровень одобрения деятельности Президента РФ В.В.Путина превысил 70% (в Бузулуке 78,8%, Соль-Илецке – 83,4%). Уровень общественного одобрения высок у губернатора области (в Кувандыке - 44,2%, Бузулуке – 36,5%, Орске – 39%, Оренбурге – 35,4%, Соль-Илецке – 36,6%, Саракташе – 39%). Глав администраций городов и сел (в Оренбурге 36,3%, Кувандыке 55,8%, Саракташе 50,0%, Бузулуке 36,5%, Соль-Илецке 34,8%, Орске 31%). Несколько повысился уровень одобрения Законодательного собрания.
      Традиционно низкие оценки одобрения у Госдумы, Совета Федерации, политических партий, профсоюзов, судебной системы. Высокие оценки одобрения получили средства массовой информации (46,7%), и, что весьма позитивно, российской армии (33,9%).
      На этом фоне следует особо отметить уровень одобрения деятельности Общественной палаты – для начала 11,4% неплохо, а 74,8% затруднившихся оценить ее деятельность в процессе работы палаты и усиления информационной составляющей смогут в ближайший год составить более определенное представление о ее работе.
      Вместе с тем, следует отметить, что более трети опрошенных не одобряют деятельность подавляющего большинства институтов власти. Вероятнее всего это связано с некоторой разочарованностью от несбывшихся ожиданий, утрате веры в позитивные изменения (оптимизм в восприятии будущего (22,4% - 2 балла, 36,1% - 3 балла). И как следствие – перенос раздражения от неудовлетворенности собственной жизнью (69,7% - 2-3 балла) на органы власти.
      Порой нелицеприятный образ властных структур складывается из личных впечатлений от общения с ее представителями и экстраполируется в дальнейшем на власть в целом. Большое число затруднившихся оценить деятельность различных ветвей власти, говорит о том, что о деятельности представителей органов власти респонденты знают мало. Персоналиям, олицетворяющим в общественном сознании власть, легче донести до населения цели и задачи своей деятельности, обеспечить ей социальную поддержку. Таким образом, сделать руководителей еще более узнаваемыми – задача большой социальной значимости в рамках формирования двусторонней связи населения и органов власти.
      Своеобразным проявлением социальных отношений выступают социальные конфликты, открытой формой выражения которых могут быть массовые выступления протеста. Как показали данные опроса около 40% респондентов, отметили, что в городе (районе) их проживания могут состояться массовые выступления против роста цен и падения уровня жизни. Свое участие в акциях протеста считают возможным в среднем около 25% опрошенных.
      Таким образом, социальное самочувствие, характеризующееся оценками качества жизни и проблем, волнующих респондентов – являются основными доминантами фона, на котором разворачивается избирательные компании 2007-2008. Активность участия в выборах – один из показателей электоральной культуры людей, зрелости институтов гражданского общества. Если бы выборы в Государственную Думу РФ состоялись в ближайшее воскресенье, то в них точно приняли бы участие 39,1%, скорее да – 32,1%, скорее нет 13,0%, точно нет – 10,4% и затруднились ответить 5,4%.
      Из когорты колеблющихся (скорее да, скорее нет – 45,1%) не более 10-12% закончат свое «колебание» выбором.
      На данный момент можно говорить о 38-42% явки на выборы.
      Партийные предпочтения на конец сентября выглядят следующим образом:
      «Если бы выборы в Госдуму РФ состоялись в ближайшее воскресенье, за какую парию Вы бы проголосовали?»

     Как видим, 7%-ный барьер преодолевают лишь четыре партии: «Единая Россия», КПРФ, «Справедливая Россия» и ЛДПР. Данный прогноз дается до выступления В.В.Путина на съезде партии «Единая Россия» - в этой связи ситуация вполне может измениться в ходе избирательной кампании.

      2. Состояние гражданского общества в регионе

     Как уже отмечалось, исследование предпринято для того, чтобы осуществить объективный анализ, основанный на фактических данных, состояния гражданского общества в регионе. Все вышеизложенное – это социальное самочувствие, оценки социально-политической ситуации, проблемы, волнующие респондентов и др. – нужны нам как «барометр» для оценки вектора исследования.
      Известно, что гражданское общество в широком смысле представляет собой совокупность общественных институтов, непосредственно не включенных в структуры государства и позволяющих гражданам, их объединениям реализовывать свои интересы и инициативы.
      Анализируя состояние структур гражданского общества, нельзя не сказать о том, что сегодня наше знание о них далеко не достаточно, имеющиеся статистические данные отражают только ту часть общественной активности, которая осуществляется организациями, имеющими статус юридического лица. Но эти данные не дают полного представления о многообразии форм и видов общественной самодеятельности. В нашей области по этой проблеме не проводилось даже фрагментарных исследований. Потенциал гражданского общества прослеживается в ответах на вопрос: «В каких гражданских акциях Вы готовы участвовать?»
      Мнение населения о важных гражданских акциях показало, что более всего респонденты готовы участвовать в голосовании на выборах: Президента (67%), в Госдуму (34,3%), Главы города (33,5%), в Законодательное собрание (23,6%).
      Каждый третий готов участвовать в уборке, благоустройстве территории в районе своего проживания, 20% готовы оказывать помощь старикам и больным в районе своего проживания; 13% выразили готовность встречаться с представителями местной власти; у 7,2% выявлена готовность участвовать в митингах, демонстрациях, гражданских инициативах и др. организуемых какой-либо общественной организацией (это не протест, а участие в гражданских акциях, протестные настроения проявили, как мы уже отмечали, около 40% опрошенных).
      Показательно, что 21,6% опрошенных не хотят участвовать ни в каких гражданских акциях (больше всего «не желающих» в Оренбурге – 30,4%, меньше в Саракташе – 11%).
      Таблица 5
      В каких гражданских акциях Вы готовы участвовать? (в%)

     Гражданская активность проявляется в стремлении к объединению солидарности, взаимопомощи, как показал опрос, проявляется в общественных делах, в которых участвовали респонденты за последний год:
      Таблица 6
      Что из перечисленного Вы делали в течении последних двух лет? (в%)

      Как видим, больше всего тех, кто занимался политической и общественной работой – 18,8% (в Оренбурге – 22%).
      Каждый шестой помогал местной школе, молодежной организации (в Бузулуке 17%, Соль-Илецке и Оренбурге по 16%).
      Опрос также показал, что 38% граждан в последнее время оказывали помощь незнакомым людям. Каждый четвертый опрошенный ощущает ответственность за происходящее за пределами их семьи. Однако, как правило, что относится к происходящему в их относительно близком окружении и гражданам недостает каналов действенного влияния на общественную жизнь, чтобы реализовать свое чувство ответственности на практике.
      Как свидетельствуют данные, значительное число людей включено в различные проявления солидарности. Но склонность «быть с людьми осторожными» (54%), равно как недостаток навыков и инфраструктуры серьезных межличностных контактов препятствует расширению границ самоорганизации, не позволяя некоторым выйти за рамки привычного круга общения.
      В то же время информированность респондентов о деятельности общественных и других некоммерческих организаций, а также доверие к ним остаются невысокими. В исследовании 68% граждан заявили, что им не известны какие-либо общественные организации федерального и местного уровня. Наиболее известны им в ответах на открытый вопрос, оказались (из 32% владеющих информацией об НКО): Общества инвалидов, советы ветеранов войны и труда, профсоюзы, комитет солдатских матерей союз ветеранов Афганистана, областная общественная палата, Женсоветы, политические партии. По 2-4% называли общество «Красного креста», национально-культурные центры и автономии, объединения родителей, «Казачья община», Союз промышленников и предпринимателей, общество «Антиспид» и др. (см. Приложение 1).
      Опрос выявил тесную связь между информированностью о деятельности организаций и влиянием, которое они оказывают на общество и гражданское сознание.
      Таблица 6
      Влияние, оказываемое на общество и гражданское сознание общественными организациями разных типов?

     Респонденты считают наиболее полезными именно те организации, о которых больше знают и считают, что значительное влияние на общество и гражданское сознание (от 25 до 45%) оказывают власти, религиозные организации, политические партии и движения, а также общества инвалидов, ветеранов. Относительно многие считают полезными правозащитные организации, общественную палату, женские организации. В то же время, например, творческие союзы и профессиональные союзы полезными признают менее чем по 10% опрошенных (7,7%). Не знают о деятельности общественных организаций от 25 до 55% опрошенных. Это во многом объясняется крайне неравномерным освещением их деятельности в средствах массовой информации.
      Роль СМИ наиболее заметна в формировании знаний о местных благотворительный акциях, национально-патриотических и молодежных движениях, досуговых объединениях. Они также называются как источник информации об организациях ветеранов и инвалидов. Редко упоминаются СМИ как источник информации об экологических, благотворительных, правозащитных организациях, об общественной палате, о религиозных и женских организациях. Что касается творческих и профессиональных союзов, то СМИ в данной связи были названы 8% опрошенных, что почти соответствует долям тех, кто считает эти организации полезными, оказывающими влияние на общество и гражданское сознание.
      Следует особо отметить и такую важную структуру гражданского общества, как правозащитные организации, которые не только защищают право граждан, но и поднимают уровень правовой культуры населения. Исследование показало, что среди всех предусмотренных законодательством прав опрошенные отдают приоритет правам на хорошо оплачиваемую работу по специальности (58,7%) на бесплатное образование, медицинскую помощь, на обеспечение в старости и при болезни (73,7), на гарантированный государством «прожиточный минимум» (37,2%), владения собственностью (34,9%).
      Таблица 7
      Распределение ответов на вопрос: «Какие права человека для Вас наиболее важны?» (можно было отметить не более трех)

     Данные показывают, что важность вышеотмеченных прав подчеркнули в три раза больше опрошенных, чем важность права свободы слова, избирать своих представителей в органы власти, право на получение информации и право уехать в другую страну и вернуться в случаях необходимости.
      На данном этапе важной площадкой и еще одним инструментом правозащиты становится Общественная палата Оренбургской области.

     
      3. Некоммерческий сектор: наброски к портрету

     Исследователи не ставили своей задачей изучить деятельность НКО и составить их портрет. Однако попытка была – она заключалась в проведении выборочного опроса руководителей НКО. Всего было опрошено 30 руководителей по г.Оренбургу в рамках телефонного опроса.
      1. По основным формам услуг в выборку вошли НКО предоставляющие следующие услуги:
      - организация мероприятий 22
      - оказание консультаций 24
      - предоставление информации 20
      - обучение, тренинги 10
      - распределение продуктов, товаров 10
      - денежные выплаты 5
      - медицинские услуги 8
     
      2. Реципиенты услуг
      - отдельные граждане 44,8
      - граждане с ограниченными способностями 13,8
      - организации социально-культурной сферы 6,8
      - группы граждан 34,5

     Как видим, больше всего предоставляется услуг по организации мероприятий, консультаций и информации. Предоставляются услуги отдельным гражданам, лицам с ограниченными способностями и группам граждан. Предоставление услуг органам власти и управления, СМИ не зафиксировано.
      3. Основные источники финансирования НКО
      - оплата услуг НКО 2,7
      - взносы учредителей 8,1
      - спонсорские поступления 27,0
      - финансирование из бюджета 10,8
      - гранты учредителей 10,8
      - самофинансирование 24,3
      - не финансируется никак 16,2
      4. Финансовые проблемы НКО
      - средств не хватает 57,1
      - средств катастрофически не хватает 78,2
      - в целом достаточно, но хотелось бы больше 35,7
      5. Что собираются делать НКО для укрепления ресурсной базы
      - увеличить объем предоставления платных услуг 11,5
      - получение финансов из бюджета 38,4
      - привлечение внимания бизнеса 50,0
      6. На чью поддержку рассчитывают НКО
      - со стороны других НКО 2,4
      - со стороны городских и областных властей 19,0
      - со стороны населения 9,5
      - со стороны коммерческих структур 11,9
      - со стороны СМИ 23,8
      - со стороны Федеральных властей 14,3
      - со стороны спонсоров 19,0

     Таким образом, основными источниками финансирования являются спонсорские поступления, бюджет и гранты, а также самофинансирование. Большинство НКО средств катастрофические не хватает (78,2%) и они собираются привлечь внимание бизнеса, получить финансирование из бюджета и только 11,5% собираются увеличить объем предоставляемых собственных услуг.
      Более всего НКО рассчитывают на поддержку СМИ, спонсоров и власти.
      7. Что дала власть НКО для становления их организации:
      - помещения;
      - целевые программы;
      - материальное обеспечение.
     8. Что ожидают от власти?
      - помощь в реализации новых программ, проектов;
      - проведение мероприятий;
      - реализация законов;
      - выделение помещений;
      - помощь в выпуске газеты.
      9. Что могут сделать НКО для благополучия населения области?
      - организация различных мероприятий, досуга;
      - трудоустройство;
      - организация рабочих мест;
      - консультации по правовым вопросам;
      - медицинская помощь;
      - формирование здорового образа жизни у молодежи.

     Резюме

     1. Как показали результаты опроса, у 49,5% опрошенных преобладает положительный, эмоциональный настрой, отрицательный у 29%.
      2. Качество своей жизни как плохое оценили 15,6% опрошенных, 54% как удовлетворительное и 27,7% как хорошее.
      Низкие оценки дали опрошенные доступности жилья и ипотеки, трудоустройству и возможности найти работу, состоянию окружающей среды, состоянию дорог, материальному положению, ощущениям безопасности, доступности и качеству медицинских услуг. Тем не менее, живут и работают с оптимизмом и перспективой почти 40% респондентов.
      3. В ряду актуальных проблем осложняющих жизнь, ведущее место занимают: снижение уровня жизни, низкие доходы при высоких ценах (эту проблему отметили как «плохо» оценивающее свое материальное положение, так и большая часть, дающая ему оценку «удовлетворительно»). На втором месте проблемы коммунального обслуживания (размер квартплаты, качество коммунальных услуг).
      4. В рейтинге проблем, требующих первоочередного внимания, на первом месте опять экономическая проблема (рост цен на самое необходимое). С другой стороны, обозначен целый спектр социальных проблем, требующих по мнению респондентов, самого пристального внимания (профилактика наркомании, распространения СПИД и др. инфекционных заболеваний, решение жилищной проблемы, качества и доступности медицинского обслуживания и другие).
      5. Показательна социальная самоидентификация населения: доля респондентов относящих себя к категории бедных составила 32%.
      6. Вполне устраивает жизнь, которую они ведут только 13% и совершенно не устраивает 21% опрошенных, отчасти устраивает, отчасти нет – 62%.
      7. Уровень позитивных прогнозов относительно изменения благосостояния семьи через год – 22,6%.
      8. Каждый четвертый респондент оценил политическую обстановку в стране отрицательно, 54% - как среднюю (удовлетворительно).
      9. Положительные тенденции отмечаются в оценках доверия к органам власти всех уровней – Президента РФ, Губернатора и Глав городов и районов (76%, 41%, 38% соответственно), а также СМИ, армии. Традиционно низкие оценки одобрения у Государственной Думы, политических партий и профсоюзов (12-14%). Низкие оценки доверия к Общественной палате (11,4%). На начальном этапе функционирования ее в новом составе это совсем не плохо. Более целенаправленная информационная политика и конкретные полезные дела для жителей области (пенсионеры, молодежь, социальная инфраструктура, НКО) в ближайшее время сформирует у населения более определенное представление о ее работе. Вместе с тем, следует отметить, что более трети опрошенных не одобряют деятельность подавляющего большинства институтов власти.
      10. В исследовании дан предварительный прогноз на выборы, согласно которому 7-ми процентный барьер преодолеют четыре партии – «Единая Россия», КПРФ, «Справедливая Россия», ЛДПР. Данный прогноз был сделан до выступления В.В.Путина на съезде партии «ЕР» в этой связи ситуация в декабре может измениться.
      11. На фоне социально-политических проблем области опрос зафиксировал некоторые аспекты формирования гражданского общества в области:
      а) готовность участия в гражданских акциях (голосование; встречи с представителями власти; уборка, благоустройство территории проживания; помощь старикам и больным и т.д.);
      б) конкретное участие в гражданских акциях (политическая и общественная работа; помощь школе, молодежным организациям и др.);
      в) оценка важности прав человека (приоритет правам на работу, образование, медицинское обслуживание и обеспечение в старости при болезни);
      г) оценка влияния на общество и гражданское сознание общественных организаций (наибольшее влияние оказывает власть, религиозные организации, политические партии, общества ветеранов, инвалидов).
      Не знают о деятельности общественных организаций от 25 до 55% опрошенных. Только 32% смогли самостоятельно назвать общественные организации федерального и местного уровня в нашей области (Приложение 1).
      12. Опрос руководителей НКО показал, что они рассчитывают в своей деятельности на поддержку СМИ, спонсоров и власти. Основными источниками финансирования НКО являются спонсорские поступления, бюджет, гранты и самофинансирование.
      13. Со стороны властных структур оказывается помощь НКО (помещение, материальная база). НКО ожидают от власти помощи в реализации программ, проектов и материальной помощи.
      14. Для благополучия населения области НКО могут организовывать мероприятия (национально-культурные центры, организация рабочих мест, консультации, информация, медицинская помощь, формирование здорового образа жизни молодежи).
      Исследовательская группа считает, что общественная палата может выступить инициатором поддержки структур гражданского общества:
      а) проработка механизма финансовой поддержки некоммерческих организаций;
      б) ресурсная поддержка некоммерческих организаций;
      в) поддержать принятие налоговых льгот для доноров НКО;
      г) создать собственные премии и почетные знаки для моральной поддержки агентов гражданского общества.

     Приложение 1

Названные респондентами общественные организации (ответ на открытый вопрос)

     
      Приложение № 5.2

     Организация социологического опроса населения по теме:
      «Чего вы ждете от деятельности Общественной палаты
      Оренбургской области»

     
      Предмет опроса Отношение к деятельности и перспективы работы Общественной палаты Оренбургской области.
      Инициатор / заказчик опроса Общественная палата Оренбургской области

     
      Резюме социологического опроса населения по теме:
      «Чего вы ждете от деятельности Общественной палаты
      Оренбургской области "

     Социальная обстановка в России, остается достаточно напряженной (экология, экономика, культура, медицина, образование и т.п.).
      Сегодня люди испытывают постоянный дискомфорт, пытаясь решить различные проблемы в социальной сфере. Причем, в причины этого дискомфорта они, как правило, до конца не вникают.
      Часто люди предпочитают быть пассивными, надеясь, что условия их жизни улучшатся в результате деятельности власти. При этом они обычно предпочитают безропотно следовать за любыми предложениями властей, не пытаясь проявить собственную инициативу.
      В результате сегодня в России проводится множество социальных реформ, которые касаются практически всех сфер жизни людей, однако результаты большинства проводимых реформ можно выразить ставшей крылатой фразой: «Хотели как лучше, получилось как всегда». Т. е. взгляды организаторов реформ и представителей целевых групп часто существенно расходятся.
      Для того чтобы новые законопроекты не только выглядели красиво для управленцев, но и эффективно удовлетворяли потребности людей, необходимо обеспечить в процессе управления прочную взаимосвязь между властью и обществом. Одной из точек прорыва в демократическом развитии страны может стать расширение прямого диалога власти с населением через создание системы публичного мониторинга. Это позволит более четко сконцентрировать ресурсы власти и общества на ключевых вопросах, решение которых позволит улучшить как социально-экономическую ситуацию в целом, так и положение отдельных социальных групп населения, нуждающихся в поддержке.
      При этом гражданам должна быть предоставлена возможность быть субъектами (а не объектами) проводимых социальных преобразований:
      • во-первых, самостоятельно формулировать суть проблем;
      • во- вторых, предлагать пути их решения;
      • в третьих, хотя бы делать попытки самостоятельно изменить ситуацию.
      Результаты мониторинга позволяют, прежде всего, эффективно откорректировать концепцию политики общественной палаты, за счет предоставления прямого мнения населения о потребных изменениях, не сглаженного обработкой заинтересованных экспертов. При этом сам процесс мониторинга позволяет осуществить в ходе его проведения и подведения итогов целую систему мероприятий, существенных для развития гражданского общества, воздействовать на улучшение жизни местного сообщества, а также организовать акции прямого действия по выявленным проблемам. Такие проекты совершенно необходимы в современной российской ситуации, так как они способствуют реальному осознанию гражданами существующих проблем, развитию гражданских инициатив.
      Актуальность проведения социологического опроса возникает в связи с тем, что большинство граждан слабо представляют работу Общественной палаты
      Так, согласно результатам опросов Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), в апреле 2006 года 23% опрошенных одобряли работу Общественной палаты, 30% - не одобряли, 47% - затруднялись с оценкой ее деятельности.
      К концу прошлого года положительно работу Общественной палаты оценивали 28% опрошенных, отрицательно - 30%, затруднились с оценкой ее деятельности 42%.
      ВЦИОМ отметил, что если в апреле-июне деятельность Общественной палаты воспринималась скорее со знаком "минус" (23-26% положительных оценок при 30-31% отрицательных), то, начиная с июля, доля позитивных и негативных отзывов практически сравнялась.
      В этом плане Общественная палата выглядит лучше обеих палат Федерального собрания, баланс отношения граждан к работе которых остается отрицательным.
      По данным ВЦИОМ, деятельность Совета Федерации в апреле-мае 2006 года одобряли 26% опрошенных, не одобряли - 43-45% , в июне-декабре доля позитивных откликов возросла до 29-33%, а негативных снизилась до 35-40%.
      Положительные отзывы о деятельности Госдумы в апреле-мае составили 24%, в июне-декабре 26-29%. Доля отрицательных оценок снизилась с 61% в апреле до 53% в декабре.
      Всероссийские опросы ВЦИОМ проводились в январе-декабре 2006 года. Опрашивалось каждый раз по 1600 человек в 153 населенных пунктах в 46 областях, краях, и республиках России. Статистическая погрешность не превышает 3,4%.

   ОПРОС НАСЕЛЕНИЯ

     «Чего вы ждете от деятельности Общественной палаты
      Оренбургской области?»

     Анкетирование проводит
      Комитет по этике, регламенту и совершенствованию деятельности
      Общественной палаты Оренбургской области.

     
      Пожалуйста, отметьте выбранный ответ

     Город: ____________________________________________________

     Район области:_____________________________________________

      Ваш пол:
      мужской           женский

      К какой социальной группе Вы относитесь?
      студент, учащийся
      рабочий
      служащий (врач, учитель, и т.д.)
      военнослужащий
      руководитель предприятия, менеджер
      домохозяйка
      пенсионер
      другая группа (какая?)
  
      Образование
      до 9 классов
      среднее,
      среднее специальное
      высшее, незаконченное высшее

     Возраст:
      До 30      31-40      41-60      60 и старше

     
      Для контактов:  460000 г. Оренбург, ул. Советская, д.41 каб.204, тел. 772772
      Член общественной палаты Щетинская А. И.

     
      1. Знаете ли Вы о том, что в Оренбургской области сформирована и действует Общественная палата?

      Да
      Нет
      Что-то слышал
      Впервые узнал

     2. Знаете ли Вы о целях работы Общественной палаты?
      Да
      Нет
      Затрудняюсь ответить
     
      3. Отметьте, какие функции выполняет Общественная палата:
      осуществляет гражданский контроль над деятельностью власти
      является площадкой для обсуждения важных для общества проблем
      является каналом для продвижения гражданских инициатив
      занимается экспертизой законопроектов
      затрудняюсь ответить
     
      4. Готовы ли Вы на общественных началах участвовать в работе Общественной палаты?
      Да
      Нет
      Затрудняюсь ответить
     
      5. Как вы считаете, влияет ли мнение общественности на решения властей?
      Да
      Нет
      Затрудняюсь ответить

     6. Видны ли результаты от реализации национальных проектов «Здоровье», «Образование», «Жилье», «Развитие АПК» в нашей области?
      Да
      Нет
      Затрудняюсь ответить

     7. Всегда ли федеральные законы выполняются местными властями?
      Да
      Нет
      Затрудняюсь ответить

     8. Есть ли у Вас желание обратиться в Общественную палату с предложениями или вопросами?
      Да
      Нет
      Затрудняюсь ответить

     9. Участвуете ли Вы в работе каких-либо общественных организаций, партий?
      Да
      Нет
      Затрудняюсь ответить

     10. Чем конкретно должна заниматься общественная палата? ____________ ___________________________________

     11. Жалобы на действия органов власти _______________________ __________________________________________
     

Благодарим за участие в опросе!