НОВОСТИ

ИНФОРМАЦИОННОЕ СООБЩЕНИЕ

Методические рекомендации по организации и проведению выборов представителей от общероссийских, межрегиональных и региональных общественных объединений в члены Общественной палаты Российской Федерации

I.              Общие положения
 

         Настоящие Методические рекомендации подготовлены в соответствии с Федеральным законом от 04.04.2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) и Регламентом Общественной палаты Российской Федерации (далее - Регламент) в целях оказания методической поддержки общественным объединениям, изъявившим желание принять участие в выдвижении кандидатов в члены Общественной палаты Российской Федерации (далее – Общественная палата).

      Методические рекомендации определяют порядок организации и проведения выборов для общероссийских, межрегиональных и региональных общественных объединений, принимающих участие в процедуре формировании Общественной палаты нового состава.

         Формирование Общественной палаты нового состава осуществляется поэтапно.

       Для организации работы по приему в члены Общественной палаты представителей общероссийских, межрегиональных и региональных общественных объединений члены Общественной палаты, утвержденные Президентом Российской Федерации, проводят  организационное собрание, на котором:

        принимают обращение к общероссийским, межрегиональным и региональным общественным объединениям с предложением принять участие в выборной компании, которое размещается на сайте Общественной палаты;
          образуют Рабочую группу по организации процедуры приема в члены Общественной палаты, которая осуществляет  прием заявлений и документов от общероссийских, межрегиональных и региональных общественных объединений, их проверку на соответствие требованиям Федерального закона и формирует списки кандидатов в члены Общественной палаты для проведения конкурсного отбора;

         принимают решение о создании семи (по числу федеральных округов) инициативных групп, которые призваны инициировать процесс  подготовки собраний в субъектах Российской Федерации и конференций в федеральных округах  и оказывать  содействие в их проведении.

          В приложениях к Методическим рекомендациям представлены образцы заявлений и иных документов, оформление которых необходимо при организации и проведении процедуры формирования Общественной палаты.

По вопросам, возникающим в процессе  формирования нового состава Общественной палаты, общественные объединения смогут обратиться по телефонам, которые будут указаны на сайте Общественной палаты.
          Общественным объединениям, изъявившим желание включить своих представителей в состав Общественной палаты, при отборе кандидатур следует руководствоваться частью 1 статьи 7 Федерального закона, в соответствии с которым членом Общественной палаты может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет.

При этом необходимо учитывать положения части 2 статьи 7 Федерального закона, которыми установлены ограничения для лиц, выдвигаемых в состав Общественной палаты.

Федеральным законом определены сроки формирования Общественной палаты, согласно которым общероссийские, межрегиональные и региональные общественные объединения должны направить в Общественную палату Российской Федерации заявления о желании включить своих представителей в состав Общественной палаты Российской Федерации не позднее 30 дней со дня утверждения Президентом Российской Федерации определенных им членов Общественной палаты.

Учитывая особый порядок формирования состава представителей межрегиональных и региональных общественных объединений, который включает две стадии выдвижения указанных представителей (собрания в субъектах Российской Федерации и конференции в федеральных округах), в целях проведения собраний в установленный Федеральным законом срок  межрегиональным и региональным общественным объединениям следует соответствующие заявления и документы направлять в течение 10 дней после обращения 42 членов Общественной палаты, утвержденных Президентом Российской Федерации, с предложением принять участие в выборной компании.

Заявления направляются в Общественную палату по адресу:

125993,  г. Москва, ГСП-3, Миусская площадь, д. 7, стр. 1.

К заявлению (приложение № 1) прилагаются:

а) решение руководящего коллегиального органа общественного объединения (приложение № 2);

б) нотариально заверенная копия устава общественного объединения;

в) нотариально заверенная копия  свидетельства о государственной регистрации общественного объединения, зарегистрированного не менее чем за один год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава;

г) нотариально заверенная копия свидетельства о внесении записи об общественном объединении в единый государственный реестр юридических лиц;

д) сведения   о     представителе общественного объединения, выдвигаемом в качестве кандидата в члены Общественной палаты, подтверждающие соответствие кандидата требованиям, предусмотренным статьёй 7  Федерального закона  (приложение № 3);

е) заявление кандидата о согласии войти в состав Общественной палаты Российской Федерации (приложение № 4);

ж) информация о деятельности общественного объединения (приложение № 5);

з) иные документы, которые общественное объединение посчитает необходимым представить.

Копии указанных документов общественными объединениями должны быть направлены  в рабочие группы по подготовке  собраний в субъектах Российской Федерации и в рабочие группы по подготовке конференций в федеральных округах по указанным  соответствующими рабочими группами адресам.

Документы могут быть направлены заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении  или представлены лично (нарочным), с описью представляемых документов, перечень которых указывается в  сопроводительном письме. При личной передаче документов сопроводительное письмо представляется в двух экземплярах для проставления отметки на копии о приеме документов.

Поступившие в Общественную палату документы регистрируются в установленном порядке и направляются в Рабочую группу по организации процедуры приема в члены Общественной палаты, которая осуществляет предварительное их рассмотрение.

Обращаем внимание, что документы, поступившие в Общественную палату по истечении 30 дневного срока, установленного для направления заявлений о желании  включить своих представителей в состав Общественной палаты рассматриваться не будут.

II. Выдвижение в члены Общественной палаты
представителей общероссийских общественных объединений


 

Рабочая  группа  по организации процедуры приема в члены Общественной палаты (далее - Рабочая группа) осуществляет предварительное рассмотрение заявлений о желании включить своих представителей в состав Общественной палаты от общероссийских общественных объединений и иных документов с целью подготовки проведения конкурсного отбора представителей общероссийских общественных объединений для приема в члены Общественной палаты.

При осуществлении конкурсного отбора принимается во внимание опыт работы общероссийского общественного объединения в реализации целевых программ, направленных на создание условий для повышения качества и уровня жизни, социальной защиты граждан; защиты конституционных прав и свобод граждан; участие в реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания, в работе международных организаций и международных проектах, наличие дипломов, сертификатов и наград и т.п.; а также  опыт работы представителя общероссийского общественного объединения, выдвинутого в качестве кандидата в члены Общественной палаты, в социальной и иных сферах; в общественных организациях, участие в законотворческой деятельности; наличие  научных и тематических публикаций; рекомендательные письма и т.п.
Представители общероссийских общественных объединений принимаются в члены Общественной палаты членами Общественной палаты, утвержденными Президентом Российской Федерации.

Решение о приеме сорока двух членов Общественной палаты из числа представителей общероссийских общественных объединений оформляется протоколом и публикуется в средствах массовой информации.

III. Выдвижение в члены Общественной палаты
представителей межрегиональных и региональных общественных объединений


 

Прием в члены Общественной палаты представителей межрегиональных и региональных общественных объединений осуществляется членами Общественной палаты, утвержденными Президентом Российской Федерации, совместно с представителями общероссийских общественных объединений, принятыми в члены Общественной палаты.

При этом решение о приеме в члены Общественной палаты сорока двух представителей межрегиональных и региональных общественных объединений принимается в порядке конкурсного отбора из числа кандидатов, выдвинутых на конференциях, проведенных в федеральных округах, из расчета по шесть представителей от общественных объединений, зарегистрированных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав одного федерального округа.

Особенностью формирования состава представителей межрегиональных и региональных общественных объединений для приема в члены Общественной палаты является установленная Федеральным законом процедура проведения выборов на этом этапе, которая включает две стадии выдвижения указанных представителей.

На первой стадии в субъектах Российской Федерации  проводятся собрания представителей межрегиональных и региональных общественных объединений, на которых избираются делегаты на конференции в федеральных округах.

На второй стадии в федеральных округах проводятся конференции представителей межрегиональных и региональных общественных объединений, на которых выдвигаются кандидаты в члены Общественной палаты. Из их числа впоследствии на основе конкурсного отбора принимаются 42 члена Общественной палаты - представители межрегиональных и региональных общественных объединений.

Проведение собраний в каждом субъекте Российской Федерации и конференций в федеральных округах осуществляется по инициативе и при содействии членов Общественной палаты, входящих в состав инициативных групп, каждая из которых закрепляется за одним из федеральных округов.

Численный состав инициативных групп не может быть менее пяти членов.

Обеспечение работы инициативной группы осуществляет сотрудник Аппарата Общественной палаты, определенный руководителем Аппарата Общественной палаты, который привлекается к участию в работе рабочей группы.

В целях координации работы по подготовке и проведению собраний и конференций члены инициативной группы обеспечивают взаимодействие с должностными лицами федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации.

1. Подготовка и проведение собраний в субъектах
Российской Федерации
     
         Собрание представителей межрегиональных и региональных общественных объединений в субъекте Российской Федерации проводится в течение 30 дней со дня утверждения Президентом Российской Федерации определенных им членов Общественной палаты, на котором избираются делегаты на конференцию, при этом норма представительства на конференции устанавливается из расчета по двадцать делегатов, избранных на каждом собрании.

Для подготовки собрания в субъекте Российской Федерации формируется рабочая группа, в состав которой входят члены Общественной палаты (члены инициативной группы), представители общественных объединений и иные заинтересованные лица субъекта Российской Федерации.

Рабочая группа по подготовке собрания определяет дату, время и место проведения собрания в субъекте Российской Федерации и информирует об этом межрегиональные и региональные общественные объединения через СМИ не позднее, чем за десять дней до даты проведения собрания.

В целях соблюдения общих сроков, установленных Федеральным законом,  межрегиональным и региональным общественным объединениям, изъявившим желание включить своего представителя в состав Общественной палаты и принять участие в собрании,  необходимо не позднее, чем за три дня до даты проведения собрания, представить в рабочую группу по подготовке собрания   заявление о желании включить своих представителей в состав Общественной палаты и о желании принять участие в работе собрания по адресу, определенному рабочей группой  (приложение № 6).

В ходе подготовки собрания рабочая группа проводит консультации с лидерами общественных объединений и гражданами, проживающими на территории     субъекта     Российской Федерации, общественными палатами, созданными в субъектах  Российской Федерации, в   целях  выявления общественных объединений, наиболее ярко проявивших себя в общественной деятельности региона. Рабочая группа формирует список межрегиональных и региональных общественных объединений, направивших заявления о желании включить своих представителей в состав Общественной палаты.

По результатам рассмотрения заявлений общественных объединений с учетом  высказанных мнений указанного круга лиц рабочая группа формулирует свои предложения по каждому общественному объединению, которые доводятся  до   сведения участников собрания.

Собрание считается правомочным, если в его работе принимает участие не менее половины представителей от межрегиональных и региональных общественных объединений.

Собрание открывает член Общественной палаты (член инициативной группы).

Собрание избирает председателя, секретаря и счетную комиссию.
Председатель доводит до сведения участников собрания о работе, проведенной рабочей группой, и предлагает рассмотрение итогов этой работы включить в повестку собрания, а также разъясняет участникам собрания процедуру его проведения.

Выборы делегатов на конференцию в федеральном округе могут  проводиться путем открытого или тайного голосования. При этом каждое межрегиональное и региональное  общественное объединение на собрании имеет один голос.

Решение об избрании делегатов на конференцию и о принятии к сведению предложений рабочей группы по результатам рассмотрения  заявлений, поступивших от  общественных объединений, оформляется протоколом и подписывается  председателем и секретарем собрания.
Предложения рабочей группы по результатам рассмотрения  заявлений, поступивших от общественных объединений, могут быть приняты к сведению участниками собрания.

Протокол собрания об избрании делегатов на конференцию и принятые к сведению предложения рабочей группы по результатам рассмотрения  заявлений, поступивших от  общественных объединений, в трехдневный срок передаются в рабочую группу по подготовке конференции в соответствующем федеральном округе  (приложение №  7).

2. Подготовка и проведение конференций в федеральных округах

Для подготовки конференции в федеральном округе создается рабочая группа, в состав которой входят члены Общественной палаты (члены соответствующей инициативной группы), по одному представителю рабочих групп по подготовке собраний в субъектах Российской Федерации соответствующего федерального округа и иные заинтересованные лица. Руководитель инициативной группы соответствующего федерального округа возглавляет рабочую группу.

Рабочей группе по подготовке конференции в соответствующем федеральном округе необходимо определить дату, время и место проведения конференции и уведомить делегатов конференции и общественность через СМИ не позднее, чем за десять дней до даты проведения  конференции.

В ходе подготовки конференции в целях определения претендентов для включения в списки голосования рабочая группа:

проводит консультации с делегатами, выдвинутыми на конференцию от каждого субъекта Российской Федерации;

знакомится с предложениями рабочей группы, принятыми к сведению собранием представителей межрегиональных и региональных общественных объединений в субъекте Российской Федерации.

Рабочая группа на основании протоколов собраний и по результатам рассмотрения представленных общественными объединениями сведений, а также  оценки кандидатов по критериям, установленным Федеральным законом «Об Общественной палате Российской Федерации», Регламентом Общественной палаты и настоящими Методическими рекомендациями, формируют списки кандидатов в члены Общественной палаты.

Рабочая группа готовит проект повестки дня конференции.

Конференция правомочна выдвигать кандидатов в члены Общественной палаты при условии, если в работе конференции приняло участие не менее половины делегатов, избранных на собраниях представителей межрегиональных и региональных общественных объединений, проводимых в субъектах Российской Федерации, входящих в состав одного федерального округа.

При возникновении обстоятельств, препятствующих непосредственному участию делегата (избранного на собраниях представителей межрегиональных и региональных общественных объединений, проводимых в субъектах Российской Федерации),  в работе  конференции рекомендуется использовать институт доверенности.

В этих случаях передача делегатом своего права участия в работе конференции с правом голоса другому делегату оформляется доверенностью, составленной в  письменной форме.

Доверенность может быть удостоверена нотариусом, должностным лицом по месту работы или учебы делегата, по месту его жительства или администрацией стационарного лечебного учреждения, в случае если он находится на излечении, а также  общественным объединением (организацией), членом которого он является.

В доверенности указываются фамилия, имя и отчество, место  работы (учебы), паспортные данные и адрес делегата и доверенного лица (делегата), которому передается право участия в работе конференции с правом голоса (приложение № 8).

Конференцию открывает член Общественной палаты (руководитель инициативной группы), который предлагает кандидатуру председателя и секретаря.

Конференция избирает председателя, секретаря и счетную комиссию.
 Председатель конференции предлагает утвердить повестку дня, доводит до сведения участников конференции  итоги работы рабочей группы, а также разъясняет участникам конференции процедуру проведения конференции, представляет участникам конференции кандидатов в члены Общественной палаты от федерального округа.

Решение конференции о выдвижении кандидатов в состав Общественной палаты принимается тайным голосованием.

Решения конференции по иным вопросам могут приниматься открытым голосованием.

Протокол конференции о выдвижении кандидатов в состав Общественной палаты Российской Федерации, подписанный председателем и секретарем в трехдневный срок передается в инициативную группу Общественной палаты  соответствующего федерального округа.
 

Процедура проведения открытого голосования

        Проведение открытого голосования и подсчет голосов осуществляются Счетной комиссией, избранной на конференции.

Открытое голосование на конференции может проводиться с использованием карточек для голосования (приложение № 9).

Для проведения открытого голосования Счетной комиссией изготавливаются карточки для голосования по форме, утвержденной рабочей группой по подготовке конференции, в количестве, соответствующем числу избранных делегатов и содержат необходимую информацию. Оставшиеся Счетной комиссии карточки для голосования после завершения их выдачи уничтожаются председателем Счетной комиссии в присутствии ее членов.
Каждому делегату выдается одна карточка для голосования.
Карточки для голосования выдаются делегатам Счетной комиссией в соответствии со списком делегатов, принимающих участие в работе конференции при предъявлении ими удостоверения личности.

Если у делегата имеется доверенность от имени другого  делегата на право участия в работе конференции с правом голоса, то на ее основании ему выдается карточка для участия в голосовании от имени делегата, выдавшего доверенность, о чем делается соответствующая запись в списке выдачи карточек для голосования.

Результаты открытого голосования с использованием карточек для голосования оформляются протоколом.

Процедура проведения тайного голосования

Тайное голосование проводится с использованием бюллетеней (приложение № 10).

Проведение тайного голосования с использованием бюллетеней и определение его результатов осуществляются Счетной комиссией, избранной на конференции.

Бюллетени для тайного голосования изготавливаются Счетной комиссией по форме, утвержденной рабочей группой по подготовке конференции, в количестве, соответствующем числу избранных делегатов и содержат необходимую информацию. Оставшиеся у Счетной комиссии бюллетени после завершения их выдачи уничтожаются председателем Счетной комиссии в присутствии ее членов. Время и место голосования, порядок его проведения устанавливаются конференцией.

Каждому делегату выдается один бюллетень.
 Бюллетени для тайного голосования выдаются делегатам Счетной комиссией в соответствии со списком делегатов, принимающих участие в работе конференции при предъявлении ими удостоверения личности.

Делегату, имеющему  доверенность от имени другого  делегата на право участия в работе конференции с правом голоса, дополнительно выдается бюллетень для голосования на основании представленной доверенности, о чем делается соответствующая запись в списке выдачи бюллетеней.

Недействительными при подсчете голосов кандидатов считаются бюллетени неустановленной формы, а также бюллетени, по которым невозможно определить волеизъявление кандидатов. Дополнения, внесенные в бюллетень, при подсчете голосов не учитываются.

По результатам тайного голосования Счетная комиссия составляется протокол, который подписывается всеми ее членами. Доклад Счетной комиссии о результатах тайного голосования конференция принимает к сведению.

На основании принятого конференцией к сведению доклада Счетной комиссии о результатах тайного голосования председательствующий называет избранные кандидатуры. Результаты тайного голосования с использованием бюллетеней для тайного голосования оформляются протоколом.

Протокол конференции, подписанный председателем и секретарем, в трехдневный срок передается в инициативную группу Общественной палаты (приложение № 11).

В соответствии с Федеральным законом число кандидатов в члены Общественной палаты, выдвигаемых конференцией, должно составлять не менее десяти человек, из числа которых в члены Общественной палаты будут приняты  только шесть